城市防洪规划中的控制要素

孙聪影

摘    要：城市防洪规划是城市总体规划的重要组成部分，目前提高城市防洪设施建设水平的前提是形成明确的指导意见，为城市防洪工程建设提供指导依据，这其中做好城市防洪规划编制非常关键。

关键词：城市防洪;防洪规划;防洪要素

1  引言

在城市防洪规划中，各项控制要素，包括制定科学的城市防控方案和设定合适的防护标准，结合防洪、抗洪、避洪等多方面因素进行防洪方案的优化是争取防洪安全效益，做好城市防洪规划的重要要素。本文围绕城市房屋规划中的控制要素，从防洪水库建设、分洪区建设、山地植被建设、高程建设等各方面对于各项要素进行论证。

2  城市防洪规划编制主要内容

从当前的城市防洪规划编制的基本情况来看，我国的城市河道防洪、设施建设各方面主要针对山洪、泥石流和海潮等，从保障城市安全的角度出发进行防洪规划编制。例如关于山洪和泥石流对于城市发生的条件要进行编制，在城市局部发生的山洪、泥石流，采取灾害预防的措施，主要以避让为主，容易导致城市防洪规划失误，规划措施不能得到落实。在沿海城市要针对海潮，对其规律性、持久性要进行重视。一些城市有完整的潮位资料，经过上百年的防潮建设，也拥有完善的防潮设施。

3  城市防洪规划方案

编制城市防洪规划方案要树立以人为本、人水调和的理念，依照总体规划和城市经济开发以及相邻的河流体系联系，将城市的短期长期防洪排水体系建设综合进行考虑。依据当地的人口、经济、社会等因素，提高防洪排水工程能力。城市当前防洪建设主要存在于以下几个方面不合理的问题。通过对一些主要城市的洪水、涝水因素进行分析，发现土壤本身失去储水能力，城市植被覆盖率低，路途硬化、排水体系不完善等是引起城市严峻内涝的主要因素。由于暴雨等自然因素的影响，使得城市发生交通问题，生产运行问题等，城市防洪建设状态是多样化的。城市防洪能力是城市建设能力的标志性问题。排水体系老旧是城市发生内涝的主要因素之一，遭受强降雨使城市的破旧管道不堪重负，加上地面凹陷与雨水泄流不畅，也容易构成成片的积水，城市防洪工程不配套在城市数量和规划不断扩展的情况下带来了更大的水灾损失，更加损坏了防洪工程设备。

4  城市防洪規划方案

首先，确定防洪标准，从城市基础建设负担和城市景观面貌出发，合理确定城市防洪标准。例如按照国家相关的防洪标准，首先要保护好人民群众的生命财产安全，对城市做好保护。城市可以分为单独防护和各防区防护结合的方法，根据洪水灾害程度和人口数量，按照标准进行防洪措施的设定，合理确定城市房屋标准，避免过高的防洪标准，给城市带来投入过大和景观损失等方面的负面影响。

第二是对现状的河道行洪能力进行分析，采用当地的水文分析报告数值绘制曲线来计算各年度的洪水洪峰流量。根据河道历年洪峰流量，对频率资料进行分析，整理出不同洪水标准年的河道洪水流量，对规划城市的防洪标准提出相应的洪峰流量，根据行洪河道水文资料、相关水文参数等计算河道的实际，行洪能力，以此求出河道实际排洪能力以及洪水标准年的洪水量的差值。

第三是制定城市防控方案，例如河道排洪、削峰等数值均为进行河道实际排洪能力判断的参考数值，对超量洪水的防范主要通过分洪和提高堤坝地面等措施，围绕河道排泄能力，运用调蓄设施的削减城市洪峰的方案，开辟出分洪区或提高城市地面高程。例如河道排洪中改善河道水流条件扩大，河道过水断面增加，可通过河道的流量能够最大限度的控制河道流量。再例如截洪削峰，可以规划分析现有大中型水库的防洪库容以保证排泄安全[2]。

第四，利用水库、山塘等蓄水工程来对洪水流量进行截流。在分洪蓄洪遇到难以承受超量洪水时可以实施分洪，减少河道行洪压力，保证安全泄洪。结合规划区域的高层，在可能的情况下合理确定城市地面高程，保证洪水到来时的安全。在大多时段进行自然排水，可以通过地面大量填方的方法，寻找适合的结合点、选择合理的地面高程进行防洪规划。治水减洪可以进行山地植被的建设，改善城市大气质量的同时，还能美化城市周边环境，保持水土，减少洪水量，增加山地植被的建设，保持城市建设的长期效益。

5  城市防洪规划控制要素以及措施

（1）通过改善排洪河道的水利条件，河床内的建筑数目增加。减少河床粗糙率，能够改善河道水利条件，通过最大限度的控制洪水流量，增加过水断面机，满足河道宽度、深度、河床、坡度的基本规格进行整治改造。建设防洪提高层，考虑综合防护措施，以及最大控制流，确定合理的防洪水位，做好防洪堤的规划形式的设计，保证堤坝结构强度，保证沿河景观，留出足够的防洪设施建设和绿地建设空间。

（2）防洪蓄水工程中针对现有的大中型水库参与调控之后，按照规划进行洪水调蓄量调整，确定洪水调蓄运作方式，分洪区应规划分析超量洪水时的分洪量，根据分洪区建设的需要，规划出分洪区的范围和位置。在城市河道上游地势低洼易于转移人口的非建设区进行分洪区的建设，在山地植被的建设上，规划出山地植被保护范围，规划区地面高层包括地面高程、取土条件，设计水位，根据水位资料推算出设计水位，规划区排水标准依据、运土条件、性质规模，确定好一年一遇或两年一遇。按照最高水位控制要求进行地面高层的规划，保证区内全年排水畅通。

6  结束语

做好城市防洪规划编制中进行城市总体规划是一项重要内容，对编制设计要素、河道防洪能力和防控建施要素等进行深入的研究是非常重要的。以上关系到城市安全以及各项环境建设、经济发展、用地布局，在城市防灾工作。进行城市防洪规划编制需要制定城市规划编制方法和实施细则，主要内容包括提出防洪标准，判明城市防洪类型是否属于山洪、海潮和泥石流，用以计算防洪安全等级，确定房屋抗洪防洪方案，设定防洪设施位置和规模，解决道路桥梁和各项防洪设施等问题。

参考文献：

[1] 杨帆，唐菲儿.河网型城市雨洪生态空间规划：方法体系与控制框架——以岳阳市雨洪生态空间规划为例[J].城市发展研究，2019，26（8）：中插23-中插30.

[2] 孙颖.城市防洪合理规划分析[J].城市地理，2017（20）：39.