探讨应急体系建设在水电厂安全生产管理中的运用

【摘要】水力发电作为我国电力能源的主要构成部分，是我国经济建设中不可或缺的重要能源，水电厂的安全生产管理，不仅关系到电力能源的稳定，同时对周边居民以及环境都有着十分重大的影响。本文从水电厂应急体系建设的意义出发，通过研究应急体系建设的主要内容，探讨如何加强应急体系建设在水电厂安全生产管理中的运用，以达到提升水电厂处理突发事件能力的目的。

【关键词】应急体系;水电厂;安全生产;管理运用

水力发电作为清洁能源，在经济建设、环境保护、资源利用等方面，都具有举足轻重的地位。水电厂作为我国电力能源的主要来源之一，其对我国能源体系的构建有着巨大的影响。如何确保水电厂的生产安全以及针对突发事件的处理能力，是近年来国家应急管理部门和水电厂共同关心的课题，随着科技的进步，水电厂的安全生产管理手段也越来越现代化，对于水电厂應急体系的建设，也逐渐全面化、系统化和科学化。

1、水电厂应急体系建设的意义

应急体系的建设是水电厂安全生产管理中重要的保障，对水电厂的正常运营有着十分重要的作用。首先，应急体系的建设是构建水电厂安全生产制度的需要，通过应急体系的建设，可以完善水电厂面临突发事故的判断能力和处理能力，全面提升水电厂的电能生产效率;其次是保障电力能源的需要，水电厂应急体系的建设，可以有效减少突发事故对水电厂生产设备和人员造成的损失，在一定程度上缓解由安全事故给电力生产带来的负面影响;最后是确保国家经济建设稳步增长的需要，水电厂应急体系的建设，能有效保障电力能源的供应安全，确保国家经济建设对能源的需求，为国家经济健康和可持续发展提供动力。因此水电厂安全生产管理中应急体系的建设和运用，具有十分重要的意义。

2、应急体系建设的主要内容

应急体系的建设不仅仅是指针对突发事件的处理，而是应该包括针对突发事件的预防、救援、处理与总结四个部分，应急体系的建设，是一个动态的管理过程，其目标是以安全生产为第一要务，同时加强对突发灾害的预防和控制能力，将灾害的损失降低到最小程度。水电厂安全生产过程中的应急体系建设内容，分为事前预防、事中控制和事后处理。

2.1 事前预防

水电厂的应急体系建设中，事前预防是最为关键的部分，是保障水电厂生产安全以及人员安全的主要措施，主要包括应急管理制度的制定、应急管理机构的组成、安全生产培训、安全事故演练以及应急预案的建立等等。事前预防的主要作用是提高水电厂管理人员和工作人员的安全生产意识，强化生产一线人员对事故风险的识别能力和应变能力，同时通过预案演练加强工作人员对安全事故的处理能力以及逃生能力。

2.2 事中控制

水电产的应急体系建设中，事中控制是减少事故损失的重要措施，主要包括第一时间针对突发安全事故的报告，根据相关预案对事故进行先期处理，针对事故的重大程度采取相应的应急响应，水电厂多部门的联合救援以及相应的事故善后措施等等。

2.3 事后处理

水电产的应急体系建设中，事后处理是预防同一类型的安全事故再次发生的主要措施，主要包括对事故起因的分析，事故影响的评价、事故责任的划分以及总结从事故中获得的经验及教训等等。

3、应急体系在水电厂安全管理中的运用

应急体系再水电厂安全生产管理中运用的目的是提高水电厂预防和处理安全事故的能力，主要包括应急制度、预案、培训、保障、预警、处置以及评估等方面的内容。

3.1 应急管理组织机构

为保障应急体系在水厂安全生产管理中发挥应有的作用，必须在水电厂成立相应的应急管理组织机构。主要由管理委员会、管理办公室、综合协调部门和安全生产部门构成，同时可以根据水电厂的应急处理实际情况，设置综合联络组、通信保障组、抢险救灾组、伤亡救助组、物资保障组、交通运输组、治安保卫组等应急响应小组。其中委员会由水电厂主要行政负责人和技术负责人以及相应的生产安全管理负责人组成，在应急事故中起到指挥领导作用;办公室为应急事件报警信息的接收与处理中心，统一接收水电厂范围内的突发事故报警信息并进行分级处理;综合协调部门负责组织应急体系建设，组织编制综合应急预案，组织协调分管部门开展应急管理日常工作，在突发事件应急状态下，负责综合协调企业内部资源、对外联络沟通等工作;安全生产部为生产类及突发性自然灾害分管部门，负责分管专项应急预案的编制、评估、培训和演练。

3.2 应急预案机制

应急预案机制的制定应在风险评估和应急能力评估的基础上进行，水电厂应急预案机制由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。其中综合应急预案根据水电厂的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力及周边环境等编制，为应急预案体系的总纲，从总体上阐述处理事件的应急工作原则，包含应急预案体系、风险分析、应急组织结构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障措施等内容;专项应急预案是针对电厂可能发生的自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类等各类突发事件，或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的预案，包含事件类型和危害程度分析、应急指挥机构及职责、信息报告、应急响应程序和处置措施等内容;现场处置方案是根据风险评估情况、岗位操作规程及风险防控措施，针对具体的场所、装置或者设施所制定的应急处置措施，主要包括事件特征、应急组织及职责、应急处置和注意事项等内容。

3.3 应急培训管理

应急培训应该在水电厂的年度安全计划中有所体现，并制定专门的培训大纲，同时应根据不同的对象开展具有针对性的培训内容，主要包括：有关应急管理的法律、法规、规章、标准、规范;相关应急预案;应急职责、应急响应及其实施程序;危险有害因素识别，风险分析与后果预测，应急对策与防护措施;应急设施、设备、器材的性能与使用方法;应急救援知识与技能，个人防护、自救、互救等基本知识等。

3.4 应急保障制度

首先根据根据应急体系建设和应急物资储备要求对应急工作的费用做出预算，以满足应急预案制定与修订、应急培训与演练以及应急队伍、装备、物资储备等方面建设与更新维护的要求，保证抢险救灾、恢复和重建所需的资金投入;其次建立应急物资储备和供应保障体系，明确应急物资储备定额;再者建立应急资源台账，明确水电厂现有的应急装备物资种类、名称、数量、保存地点、保管责任人、维护周期和维护责任人;最后水电厂根据应急状态以及抢险的需要，在坚持指挥灵便、反应迅速的总原则下，按照归口负责、专业对口、就近联动原则组建应急队伍。

3.5 应急预警机制

水电厂根据灾情级别，分别设立蓝色、黄色、橙色、红色预警机制，其中蓝色预警机制要求事故发生部门积极进行应急处置，厂内应急抢险队随时参与抢险，所属项目部抢险队员待命;黄色预警机制要求立即启动相应的专项预案并立即组织内部抢险队进行抢险;橙色预警机制要求立即启动相应的专项预案并抢险的同时，停止所有人员的休假，并可请求上级应急抢险队进行支持;红色预警机制要求厂间应急抢险队、上级应急抢险队相关队员、应急交通车辆根据调令立即前往抢险，同时可协调地方抢险队伍进行支持。

3.6 应急处置程序

水电厂在突发事件发生后，电厂应成立现场应急指挥部并立即启动相应级别的应急预案，采取有效措施组织抢险，防止事件扩大，努力减少人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响。应急处置程序分为接警、确定响应级别、应急启动、救援行动和应急恢复等过程，其中接警是指应急办公室或应急值班人员接到突发事件报警时，做好突发事件情况和联系方式的记录;确定响应级别是指接到突发事件通报后，立即对突发事件的信息进行核实并依据响应级别的分级标准确定响应级别;应急启动是指应急指挥部按所确定的响应级别启动应急预案;救援行动包括应急人员进入突发事件现场，积极开展人员救助、抢险等有关应急救援工作;应急恢复是指抢险行动结束后的恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、受影响区域的连续监测等。

3.7 应急评估管理

应急评估管理分为两个部分，首先是应急管理工作評估，主要内容包含有应急机构、应急平台、应急体系建设情况;应急救援队伍建设情况、事故救援情况、救援队伍开展预防性检查工作情况;预案编制、执行及演练情况;应急管理规章制度建设情况;应急管理及应急救援经费投入情况等。其次是事故救援情况评估，主要内容包括突发事件发生、报告及救援经过;应急预案启动和执行情况;突发事件现场应急指挥机构成立及组织情况;专业救援队伍、装备调用情况，以及救援过程中发生的实际费用;救援方案的制定和执行情况、救援过程中应用的装备及技术情况、专业救援队伍的搜救情况;突发事件原因和性质的简要分析;突发事件救援的经验和教训;突发事件现场相关图纸资料，现场抢救的有关图片等。

结语：

突发事件是水电厂生产过程中难以避免的现象，水电厂一般地理位置比较偏僻，道路交通并不方便，突发事件的处理存在一定的困难。为保障水电厂的生产安全以及周边居民及环境的安全，做好水电厂应急管理体系的建设以及加强应急体系在生产管理中的运用具有十分重要的作用，通过不断的实践，现阶段我国水电厂的应急体系已经具备了一定的系统性、规范性和科学性，为水电厂的安全生产打下了牢固的基础。

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作者简介：

陈晓祥，男，本科，工程师，现外派巴西圣西芒水电站，从事安全生产管理及项目管理工作。