“一带一路”视域下日照市创新发展考量

李宏

【摘 要】 本文分析了“一带一路”视域下日照城市创新发展的现实基础，针对日照市创新发展面临的困难与挑战，提出了加快推进日照城市创新发展的对策建议。要集聚创新主体创新动能，打造城市创新发展强引擎;构建创新型产业发展体系，厚植城市发展新优势;聚力建设综合性枢纽港，夯实城市创新发展基础;创新区域协作机制，强化分工交流合作;创新发展路径，营造城市开放发展环境。

【關键词】 “一带一路”;城市创新发展;问题;对策;日照市

“一带一路”是以习近平同志为核心的党中央着眼于我国改革开放和长远发展提出的重大国际合作倡议。新时代，共建“一带一路”正在不断走深走实，成为推动改革开放的新引擎。日照市既是新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市，也是“一带一路”海上合作战略支点。如何在“一带一路”视域下进一步创新发展，更好地融入国家战略大格局，拓展开放发展新空间，培育城市发展新动能，推动共建“一带一路”向高质量发展转变，具有重要的现实意义和实践价值。

一、“一带一路”视域下日照城市创新发展的现实基础

经济发展规律表明，一个国家、一个地区人均 GDP 超过 6000 美元之后， 就必须加快摆脱传统的以土地、 资本和低成本工业劳动力等为主要增长要素的发展模式，形成主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的新形态。2017年，日照市人均 GDP 已达 1万美元，全市正处于这一转向的关键时期。用足特色、发挥优势，依托良好开放条件，通过对接“一带一路”实现转型升级，集聚城市发展新动能，加快推进日照城市创新发展，提高城市发展质量既是经济高质量发展的应有之义，也是解决新时代社会主要矛盾，满足新时代人民对美好生活需要的重要途径。

日照既是内陆国家、地区走向海洋的重要出海口又是海上国家、地区深入内陆腹地的重要通道，沟通东西、连结南北的重要枢纽，是鲁南地区唯一出海口，处于国家重点开发的东陇海地区中心区域，是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要节点城市。在“一带一路”大格局中积极参与全球经济一体化和区域一体化进程，为全国及山东汇聚全球先进的生产要素和创新资源方面，具有得天独厚的区位、资源、产业等优势。审视日照的发展定位，可以看出日照区位优势独特：向西通过瓦日铁路和新菏兖日、陇海兰新铁路连接中西部地区及蒙古国、中亚五国和欧洲;向东与日韩隔海相望，出海直接面向东亚及整个环太平洋地区;向南可通达我国经济最发达的长江三角洲以及我国东南沿海发达城市;向北直面山东半岛和环渤海经济圈。日照港是日照的核心战略资源、最大优势，目前与100多个国家和地区通航，为全市积极融入“一带一路”建设提供了重要支撑。“蓝天、碧海、金沙滩”的生态环境，为融入“一带一路”战略、服务国家发展大局提供了有效地环境支撑，冶金、石化、汽车3个主营业务收入过千亿元的产业集群，浆纸、海洋装备、粮油加工3个主营业务收入过五百亿元的产业集群等特色产业优势，为日照融入“一带一路”提供了坚实的经济基础。

近年来，日照城市建设立足自身资源禀赋、环境承载能力等，以规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度为导向，加快推进城市发展方式转变，城市特色日益彰显，产业体系逐步完善、科技进步明显加快，创新资源日益丰富，创新环境明显优化。目前，日照发展已经进入从“蓄势积能”到“发力超越”的新阶段。把“创新”打造成全市最强劲的发展引擎，把经济发展动力从要素驱动切换到创新驱动上来，着力建设创新平台、培育创新主体、汇聚创新资源、发展科技产业，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，努力建设区域创新高地，为加快推进全市高质量发展奠定坚实基础。

二、日照城市创新发展面临的困难与挑战

1、自主创新能力不强，创新主体缺乏活力

目前，创新能力不足仍然是全市的最突出短板。在高新技术产业发展上，全市现有高新技术企业 92 家，仅占全省的 1.46%;高新技术产业产值仅占全市规模以上工业总产值的 19.06%，比全省平均水平低 17.83 个百分点。在专利申请授权上， 2018年 1—9 月，全市有效发明专利仅 818 件， 不到全省万分之一。截至2017年底， 全市只有 125 家规上工业企业建有市级以上研发平台， 占比不足 1/5;有研发活动的规上工业企业仅有 292 家。在创新环境上，企业自主创新意愿不强，全社会创新创业的“生态圈”还没有形成。由于长期以来形成各自为政的状态，创新主体联系松散，企业间缺乏互动协作，影响了区域的创新发展速度。能够为创新主体企业提供的创新配套服务尚不健全，无法生成研发服务完整产业链，形成创新主体散而不聚的现象。

2、人才结构优化不足，产业转型对接阻力大

目前，日照市人才总量37.02万人，其中高技能人才6.7万人，高层次海洋科技人才187人，院士、泰山学者、（青年）千人计划28人，全国技术能手11人，齐鲁首席技师61人。全市人才结构目前呈现“低端多，高端少”的倒金字塔模式，尤其是高端管理经营类人才极为短缺，人才结构有待优化。随着日照进入产业转型的关键时期，地区产业结构优化对人才结构也提出了新的要求，在人才需求度增加的基础上，人才结构也不断调整。当前面临着产业结构与人才结构不相适应的问题，人才储备无法满足企业发展要求。跨地区的人才流动所导致的人力资源结构分布不合理也阻碍了产业的发展。

3、产业空间聚集不高，市场资源配置效益低

日照市拥有一个国家级开发区，四个省级开发区，13家世界500强企业23个项目落户日照市。总投资过千万美元项目101个，提升了全市汽车及零部件、浆纸、石化等产业链发展水平。2018年仅日照经济技术开发区实际利用外资约8.92亿元，折合约1.36亿美元，约占全市的63.7%。其中FDI到账外资2621万美元，约占全市的57.4%。目前各类开发区已成为日照产业聚集的创新载体。但载体之间各自为战，联系度较差，缺少产业间互动发展，资源共享不足，导致资源配置效益偏低，产业区之间联系的硬件和软件通道都不通畅。各类开发区建设为日照提供了创新发展平台，但缺少引领性创新示范集聚区，使得创新资源或要素难以聚集，不能更加有效的推进日照自主创新进程。

4、平台建设滞后，创新创业平台薄弱

平台建设方面欠账较大。从总体上看，现有园区大部分还是局限于水电路等“七通一平”“ 1.0 版本”，或者是初步具备园区的科技研发、商务办公等功能的“ 2.0 版本”，离生产性服务业集聚、园区功能复合化、分工精细化 的“3.0 版本”差距较大。同时，全市部分园区发展模式模糊，产业定位不明晰、特色不鲜明、布局欠合理， “低、小、散、亂”现象突出。在创新创业平台、高端服务业平台搭建方面，基础较为薄弱。全市仅有 3 家市属科研院所， 省级以上科技企业孵化器 4 家，缺乏规模大、 综合服务能力强的创新创业平台。

5、创新文化氛围较弱，产业品牌效应不高

全社会重创新的浓厚氛围尚未形成。与周边及发达地市相比，全市创新的氛围还不浓、活力还不足，创新产业层次较低、龙头企业带动性不强、创新理念难以得到有效实践等问题都制约了日照城市创新发展。产品是品牌生存的基础，品牌是对产品认知的升华。近年日照市通过落实品牌战略，企业逐步由做产品向做品牌转变。五征、洁晶等列入省“百年品牌”企业创建名单，五征集团和中大体育列入首批“好品山东”品牌企业名单。日照市工业已拥有中国名牌产品3个，中国驰名商标16个，国家地理标志产品2个，工业山东名牌产品132个，山东省著名商标76个。与周边地市相比仍有一定差距。

三、“一带一路”视域下加快推进日照城市创新发展的对策建议

1、集聚创新主体创新动能，打造城市创新发展强引擎

现代经济发展理论表明，人才资源在城市发展中处于核心地位。建立与城市发展相适应的人才引进与培养机制，是推动城市创新的关键。要注重从“一带一路”国家和地区引进人才，注重创新主体多层次、全员性参与，注重企业、园区、城市主体创造力的激发。强化与“一带一路”沿线国家高校、科研院所等不同主体的创新链分工协作，打造创新共同体。实施好产业领军人才汇聚行动、海外引智专项行动、引进高层次创新创业人才行动、专业技术和高技能人才培育行动“四大行动”，加快推动各类创新人才集聚，为产业升级、技术创新提供智力支持。强化招才引智，完善人才培养机制，加大“领军型”创业人才和创新团队的培养与引进力度，积极创建国家级人才改革试验区。通过到海外设立招商引才工作站等方式，广开离岸孵化、境外引智等招引渠道。强化市场导向、政府管理、行业监督、企业运作的平台建设，推动创新型人才培养。加强各类企业技术中心、工程技术研究中心建设，为各类人才施展才华创造广阔空间。积极引导创新要素向企业集聚。企业是创新活动的承担者、创新价值的创造者、科研成果向市场价值转化的直接推动者，城市创新发展，必须强化企业作为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的主体地位，让企业创新的内生动力充分释放。要鼓励企业抓住“一带一路”带来的新机遇，紧盯行业创新前沿和国际先进技术，积极发展新技术、新产业、新业态、新模式，把企业做大做强做优。引导企业运用大数据、物联网等现代信息技术，加快自身转型升级，不断提高产业智慧化水平。强化企业品牌意识，高度重视产品质量建设，不断提升制造品质和市场竞争力。深化科技体制改革，构建“政产学研金服用”相结合的科技创新体系，支持企业建设研发、试验等公共服务平台，增强企业创新发展能力。

2、构建创新型产业发展体系，厚植城市发展新优势

“一带一路”战略为沿线城市创新发展开辟了快车道。强化创新驱动引领，加快培育发展“四新”经济。着力发挥好主导产业的决定作用、新兴产业的引领作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。主导产业是地方经济发展的“定盘星”、“压舱石”。推进产业革新，必须把主导产业放到重中之重的位置，加强基础性研究，深化源头式创新，攻克颠覆性技术，抢占事关长远和全局的科技战略制高点。突出抓好钢铁、汽车及零部件等产业的革新。在钢铁产业革新方面，要进一步强化山钢、日钢创新主体地位，集聚各类创新要素，加快实施一批钢铁深加工项目，切实抓好国家级钢铁产业研究院、金属表面处理中心、国家碳素结构钢产品质量监督检验中心等公共服务平台建设，打造世界级的沿海先进钢铁制造基地。切实抓好长城汽车研发中心、奥一美新能源汽车创新设计公司等创新平台建设，促进整个产业向更高水平发展。瞄准互联网产业化、人工智能为代表的新经济，以“四新”、“四化”为引领，以高新区为依托，以高新项目为抓手，精心组织实施高端装备、海洋生物、信息技术、航空产业、新材料倍增计划，完善增材制造及无人机产业园、信息家电产业园、大数据产业园等载体平台，在扩规模上下功夫。加快培育日照战略性新兴产业，在新一代信息技术、海洋生物医药、高端装备制造等领域，靶向发力，精准施策，推动尽快形成集群效应。

3、聚力建设综合性枢纽港，夯实城市创新发展基础

港口是全市的立市之本，也是城市创新发展的基础。积极参与“一带一路”建设，全力做好“带和路”的节点文章，开辟新通道，连接新口岸，畅通新走廊，扩展新腹地，加快港口资源整合和布局调整，巩固提升大宗散货运输优势，做优做强“箱、油、商、工、金”和现代物流，推进云计算、大数据、互联网、物联网、人工智能等信息技术与港口服务和监管的深度融合。构建以经济走廊为引领，以大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络。加快“科技兴港”步伐，协同推进管理创新、技术创新、模式创新、工作创新，加快港口大数据信息服务、智能化码头作业等创新平台建设，推动港口由业务驱动向智慧驱动、创新驱动转变。按照打造“一带一路”综合性枢纽港的要求，放眼“一带一路”，主动“走出去”，开拓国际航线，拓展发展新空间。做大散改集、海铁联运、过境运输业务，全力推进集装箱业务发展，打造外贸集装箱支线港和内贸集装箱转运中心。发挥邮轮经济带动效应，开通丝绸之路邮轮和旅游专列，联手打造丝绸之路国际旅游品牌，建立健全与周边区域文化旅游联动发展机制，加快旅游业与国际市场接轨，拉动旅游业快速发展。

4、创新区域协作机制，强化分工交流合作

加强与“一带一路”沿线国家和城市间的交流与合作，建立健全各领域、全方位、多层次、交流常态化机制。“一带一路”是推进城市创新发展的新引擎。充分发挥日照在“一带一路”中的区位优势，实施“一带一路”创新合作行动计划，主动开展新产业、新技术、新业态合作。积极推进亚欧、中亚、中蒙通道日照出海口规划建设，打造服务丝绸之路经济带的海陆多式联运口岸。开展对接“一带一路”战略专项行动，充分发挥日照市海上合作战略支点作用，加快中亚陆海联运通道日照出海口规划建设。依托日照综保区、中澳产业园、中韩产业园等开放平台，进一步强化与澳、韩等国家产业、技术等各领域开放合作。主动融入环渤海经济区、长江经济带等国家战略，接轨山东新旧动能转换综合试验区核心区。依托日照港及鲁南高铁、瓦日铁路、新菏兖日铁路“一点三线”，全面扩大与鲁南、中西部地区技术等合作。支持企业建立境外资源开发和加工基地，推动企业境外上市、境外研发和跨国并购，培育一批本地跨国公司和国际知名品牌。

5、创新发展路径，营造城市开放发展环境

“一带一路”建设是一长期的发展过程。应强化政府在“一带一路”视域下推动城市创新发展中的引领作用，创新政府管理模式，建立多元管理与运行机制。整合创新资源，持续营造有助创新转化的社会氛围，完善多元化创新生态环境。深化“放管服”改革，整合共享政务信息资源，建设统一的政务服务平台，全面推行一窗受理、一网办理、联审联办、全链条办理等行政审批新模式。着力清除市场壁垒，打破“重外轻内”、“重大轻小”、“重公轻民”等倾向，允许各类市场主体平等进入负面清单之外领域，切实消除针对民间投资的隐性障碍，激活创新创业要素。既要发挥好有效市场的决定性作用，更要发挥好有为政府的引导性作用。构建有利于激发创新创业的政策体系，营造汇聚创新要素的体制机制和政策环境。完善企业科技创新激励机制和奖补政策。通过制度创新推进优质公共资源实现均衡、均值的扁平化配置。注重城市创新驱动的地方化特色，在绩效管理中给予城市创新个性指标以适当的权重。完善投入保障体系。加快形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化投入体系。提供政、产、学、研、金、服、用“北斗七星”式的全链条服务，为创新创业者和投资人开展合作牵线搭桥、提供便利。加强以坚持创新发展为引领的区域产业转型升级的考核、以坚持绿色发展为引领的生态文明建设考核，特别是要突出开放发展的主题，把协调发展放在各区县对接“一带一路”建设考核的重要位置，把坚持共享发展作为地方参与“一带一路”建设考核的重要内容。

【参考文献】

[1] 中共日照市委 日照市人民政府.日照市创建国家创新型城市实施方案.2018.12.

[2] 山東新旧动能转换综合试验区建设总体方案.2018.1.15.

【作者简介】

李 宏（1963.09—）女，汉族，山东济南人，中共日照市委党校经济学教研室主任，教授.