关于推进城乡规划改革创新的若干思考

【摘要】为了提高人们的生活质量，各个地区开始实行城乡规划。城乡规划是一种战略性强、综合性强的城镇化的工作，成型规划必须跟随国家的战略方针，改善居民的生活工作环境，发展当地特色产业从而促进经济发展。城乡规划工作进行好坏直接影响居民的生活质量，因此，有关部门要不断增强创新意识，将创新意识带到城乡规划工作中。

【关键词】城乡规划;改革创新;策略

1、新时期城乡规划工作改革的必要性

城市规划顾名思义是实现乡村向城市转变，是城乡共同发展的一种重要的战略工作。城乡规划能够是资源分配利用更加合理，同时改善居民居住环境，从而促进实现城乡可持续发展的目标。此外城乡规划不仅仅关注民生，对于文化、思想也有统筹规划，从多方面对城乡进行统筹规划，一定程度上加快农村实现城市化的进程。随着新时代的不断进步，我国要求城乡规划工作实施的过程中，必须科学合理安排各项工作并且做好监督管理工作，同时要制定城乡规划工作开展的具体实施方案，保证工作具体落实。城乡规划工作是实现“美丽乡村”目的的有效途径。

2、城乡规划改革遭遇新问题

2.1缺乏专业人才

我国的农村发展起来比较缓慢，城乡规划工作开展的比较晚，与欧美等发达国家相比，我国缺少城乡规划的专业人才。在城乡规划工作的开展中实施方案缺少科学合理的安排，以及实施过程中没有健全的管理制度，导致城乡规划工作没法顺利开展。因此，专业的人才是城乡规划工作开展的前提条件。

2.2公众参与度相对较低

由于我国的农村居民的思想比较保守接受新事物的能力比较差。在开展城乡规划工作的过程中，尽管政府投入很大的人力财力，但农村居民无动于衷仍然不配合政府工作。同时很多城乡规划政策都是政府先制定好然后通知到每个居民，这使得居民实际的参与度低，城乡规划政策不能真正反应人们的实际需求。因此城乡规划工作不能公开透明，导致工作无法顺利开展，同时也会导致城乡规划过程中资源分配不均匀。

2.3城乡规划发展严重不均衡

为了促进本地经济的不断进步，地方政府将更多的资源放在城市的建设中。在城乡规划工作的开展中，政府更加注重城市的建设，对于农村的建设力度不足。从而导致城市与农村的资源整合严重失衡。由于我国的农村面积大，规划难度大，对于资源的需求量更大，资源分配不均衡会是城市与农村的生活水平以及建设的差距更大，进一步增大了城乡规划的难度。

2.4现行规划体系存在的问题

据不完全统计，经法律法规批准的政府规划有83种，包括主体功能规划、城乡规划、土地使用总体规划、区域规划、环境保护规划、流域综合规划、海洋功能规划，交通规划和林业规划。在错综复杂的空间规划体系中，各个部门的管理职责划分不清，导致工作开展时没法进行有效地沟通协调。

3、城乡规划改革的创新之路

3.1積极吸纳专业人才

我国总体经济水平不断提高，带动城乡经济发展有了全新的局面，人们的生活水平也随着经济水平的提高而不断地改善。相比于传统的以重工业为主的经济发展模式，现在大多地区更倾向于发展轻工业以及服务业。因此，为了适应经济发展模式，必须组建一支现代化的、高素质的建设团队。城乡规划工作小组要不见得接纳各地城乡规划人才，同时要不断提高小组成员的创新意识以及自我学习能力，根据工作经验改进原有的工作模式，不断增强城乡规划小组的工作能力。同时城乡规划小组成员必须具有较高的专业能力，从而更好的进行工作。城镇城乡规划专业人才可以到农村进行工作指导，为农村输入专业人才。此外，城乡规划小组要重视人才的多元化培养，要调动大家的学习兴趣，不断学习经济地理学、土地资源学等专业知识，不断充实自己。

3.2调动公众的参与积极性

部分地区城乡规划政府的控制力较强，公众的参与力度小。为了使城乡规划政策更具说服力更加符合公众需求，政府应该选择有代表性的民众参与到城乡规划工作讨论中，将民众意见综合考虑进实际的工作中。这样可以有效的提高公众参与力度，匆匆而促进城乡规划工作的开展。

3.3合理分配城乡地区公共资源

过去城乡差距较大的主要原因就是资源分配不均衡。因此，在进行城乡规划工作的过程中，政府必须做到公共资源统一分配，保证资源合理的进行分配。未达到资源的科学分配，可以从以下几方面考虑：一、制定资源分配规章制度，并在城乡规划工作中强制执行，对于违反制度的行为必须严肃处理;二、对于资源分配较少的农村，相关部门应该加大投入力度，科学合理的利用农村的各种资源，同时可以招商引资发展大力发展农村建设;三、应用先进的科学技术尤其是大数据，科学合理的分析城乡发展现状以及资源状况，统筹规划公共资源的分配方案，然后将资源充分利用到城乡规划工作中。四、在农村设置资源管理站，对农村资源进行合理利用避免资源的浪费;五、制定相关规章制度，严格控制资源的取用，可以采取按需分配等多样化的分配原则，力求可以做到统筹城乡规划发展目标。

3.4加强基础设施的规划建设

基础设施的建设使城乡规划中必不可少的建设项目。现阶段我国农村的各种基础设施不够完善，严重阻碍了农村的经济发展。尤其是交通的不便捷。随着城乡规划工作的不断开展，许多农村的基础设施基本完善，包括互联网入村，高速公路的修建等，这给人们的生活带来了翻天覆地的变化。在城乡规划的实际工作中， 要不断加强城乡规划中电网、水利工程、公路等基础设施的规划与建设。因此，为了实现城乡规划的发展，必须加强基础设施的规划建设。

3.5强化空间规划在国家治理体系中的地位

城乡规划的建设中，空间规划是政府目前行之有效的公共政策，该政策明确了空间资源的分配方式，从维护社会公平以及公共秩序的角度出发，不断引导城乡经济的发展。同时空间规划是城乡空间治理的强有力的方式，能够全面、系统的对资源进行合理的配置。因在，在新时代的城乡规划建设中，政府要不断地强化空间规划在国家治理体系中的地位，要不断地创新空间规划内容，可以采取“全国统一、互联互通、分级管理”的创新方式。

结论：

总而言之，城乡规划工作全面落实是一项重要的难度比较大的工作，在实行的过程中，必须时刻把握城市规划会议精神，要善于开发民众的智慧，不断引进新技术新方法，真正将城乡规划工作落实到位。

参考文献：

[1]陈升.城乡规划改革创新的策略分析[J].农村经济与科技，2018（02）.

[2]曾祥坤，钱征寒.空间治理现代化语境下的城乡规划改革[J].城市建筑，2018（03）.

作者简介：

黄俊，性别：男，籍贯：皖无为市，毕业院校：浙江农林大学，民族：汉，出生年月：1986年11月，研究方向：城市规划与设计;

郭文超（通讯作者），性别：男，籍贯：河南省周口市，浙江工业大学，民族：汉族，出生年月：1985年9月，研究方向：城乡规划。