加强和改进城市基层党建工作新思路探析

孙静

【摘 要】 本文结合库尔勒市城市基层党建工作实际，总结了城市基层党建工作的开展情况及相关经验，分析了城市基层党建工作中存在的难题及原因，探析加强城市基层党建工作新思路：强化示范作用，下好各级党组织转变城市基层党建工作观念的先手棋;优化街道机构设置，抓住协同联动的街道管理体制关键点;加强驻区单位互联互动，共建的区域化党建格局;推进区域融合共享，找准街道社区党建与新兴组织党建相互融合的切入点;提升服务群众水平，打造夯实城市维稳基础的铜墙铁壁;建立正向激励机制，为健全完善社区工作者队伍职业体系注入新鲜血液。

【关键词】 城市基层;党建工作;思路

针对新疆工作实际，习总书记指出要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来[1]。他还强调，做好城市工作，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是做好城市工作的出发点和落脚点[2]。库尔勒市作为“自治区城市基层组织示范市”，在新时代面临更加复杂局面，对城市基层组织功能地位、作用发挥提出更高要求的情况下，更需要转变城市基层党建工作观念，把握规律，找准抓手，取得新成效，当好排头兵。

一、库尔勒城市基层党建工作开展情况及经验

库尔勒市行政区域面积7268平方公里，城市建成区面积113平方公里。常住人口55万人、流动人口近40万人，有23个民族，其中汉族人口约占总人口的69.9%，少数民族约占总人口的三分之一。市辖9乡、3镇、5个国有农牧园艺场、9个街道办事处，3个州直农牧园艺场及农二师所属3个农业团场。市域内驻有新疆生产建设兵团第二师师部、中石油塔里木油田分公司、南疆铁路库尔勒办事处等中央、自治区单位。全市有86个社区。在城市化进程和社区建设中，面对经济社会发展新变化、群众对美好生活的新期盼，坚持聚焦总目标，强基固本、统筹联动、强化服务，打破了层级、单位、行业之间的隔阂与壁垒，逐步凝聚整合服务群众优势资源，探索构建以社区“大党委”为核心、驻区单位党组织和全体党员共同参与的区域管理新格局。

1、抓牢组织基础。把城市基层党建重要会议内容纳入市委中心组学习，推进工作落实。调整规格建制，把86个社区划分为307个网格，实体化、标准化建设网格党支部阵地。创新区域“大党建”，规范街道“大工委”、社区“大党委”工作模式，强化城市基层党组织领导核心地位。完成环境卫生整治、社会主义核心价值观进家庭两大目标，让社区干部、驻区单位和居民同频共振、同心同向，把更多的社会资源汇聚到“大工委、大党委”平台。

2、做实保障基础。保障运转经费，每年按照社区不同规模，分别拨付一定数额的工作经费。保障工资报酬。按年核发新兴组织党组织党建经费，给予“双强六好”党建工作经费，示范性党组织每年拨付经费，新兴组织党组织书记每月发放岗位补贴。拓宽保障渠道，吸纳规模较大、有影响力的新兴组织党组织书记兼任街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员，统筹辖区各支力量，形成工作合力。引导驻区单位主动在资金、人员、场地等方面给予城市基层党组织提供各项保障。成立爱心企业扶贫帮困基金会，为帮扶弱势群体提供“订单式”保障。

3、夯实群众基础。推行“民事账本”工作法，在网格设立“民事服务站”，帮助群众及时解决小心愿、小纠纷、小困难、小问题。推行集体研判工作法，突出目标、问题、实践三个导向，会诊热难点问题，及时查缺补漏。推行日常工作量化评价法，变“秋后算账”为“定期体检”。推行“五定五评五量化”社区工作人员考评机制，把社区工作人员承担的各项工作任务和日常工作完成情况，纳入考核指标。

4、做实制度基础。建立社区共驻共建责任评价机制，与驻社区单位签订共驻共建协议书，定期对支持社区建设先进单位进行表彰奖励。定期研究解决居民反映的热点难点问题。建立基层党建创新激励机制，定期拨付创新奖励经费，选树培育示范城市基层党组织。推行“两制四单”工作法：通过社区大党委“轮值制度”和“提醒谈话制度”雙向沟通协商，双向压实责任，调动辖区单位党组织参与共驻共建的积极性;以“四单”（责任清单、需求清单、资源清单、任务清单）为载体，采取定期通报和逐条销号等措施抓好共建任务“精准落实”。推行常态化互学互评互检工作机制，有效解决庸懒散拖、不作为慢作为等问题。

二、库尔勒城市基层党建工作中存在的问题及原因

习总书记强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新[3]。目前库尔勒市在城市基层党建工作中虽然结合实际进行了一些探索，但还存在着一些亟待解决的问题。

1、党建引领城市建设和治理的理念需要加强。随着城镇化进程提速，征地拆迁、下岗失业、劳资纠纷、物业管理、上学就医、住房交通等问题日益突出。系统解决这些问题，要依靠城市党建来统筹整合各方资源来破解。但是，库尔勒市各级党员干部缺乏用大党建的思维和视野来看待城市基层党建工作，使城市基层党建还不能完全适应城市发展和社会治理需要。

2、齐抓共管机制尚不健全、资源整合尚不到位。城市基层党建是一项复杂的系统工程，但库尔勒市有关部门统筹联动不够，齐抓共管机制尚未完全形成，迫切需要整合各方资源，构建党委负责，各职能部门及单位有效联动、齐抓共管的责任体系、网络体系和制度体系。

3、社会治理核心作用发挥不足。城市基层党建存在基层组织这个有形之网;互联网这个无形之网。而库尔勒市存在深入推动党组织向物业服务企业、业主委员会和新兴组织拓展，使之在党的领导下行动的力度不够;另一方面在适应“互联网+党建”趋势、推动各级党建网络平台信息资源互联互通、打造线上线下互促互动的“一站式”综合服务平台、实现党建工作与社会管理深度融合方面缺乏助力。

4、区域党建缺乏共同融合点，共建共享意识不强。库尔勒市域内党的基层组织数量种类多，涉及面广，各具特点、功能定位和发展规律。传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建存在不同程度的条块分割、封闭运行，特别是多数驻区单位参与共驻共建意识不强，导致开展党建工作缺乏共同融合点。