以习近平同志为核心的党中央治疆方略探析

【摘 要】 本文以习近平同志为核心的党中央治疆方略的学说本源为指导，提出站在党中央强调的“三个事关”、“四个定位”、“三个看清”、“一个战略考虑”前所未有的高度，全面辩证地认识新疆形势，聚焦总目标，做好新疆工作。

【关键词】 习近平;治疆方略;理论探析

以习近平同志为核心的党中央结合新疆实际，从理论层面科学谋划新疆工作，确定中央治疆方略和总目标。其中，方略是指全盘的计划与策略;治国方略指治理管理国家的战略目标的指导原则、主张和全盘的方针政策、策略、解决方案;治疆方略则指从党和国家工作大局出发谋划治理新疆的大政方针和策略，以战略思维谋当前的全局，以战略定力迎接新时代挑战。总书记向来重视新疆工作、深切关怀新疆各族人民，从2013年年底一直到2017年，习总书记就新疆工作指明了未来持续发展的行进路线。

一、以习近平同志为核心的党中央治疆方略的学说溯源

1、习近平治疆方略是对历代党中央治疆方略的继承和发展

党和国家历来重视新疆工作和新疆问题，从毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、邓小平、陈云、江泽民、李鹏、朱镕基、胡锦涛、温家宝等党和国家领导在不同时期结合国家和新疆实际提出了一系列重大决策部署，形成了内涵丰富的治疆思想和战略，既有继承性，又有发展和创新。通过40多年不断深化改革开放，民族区域自治制度不断得到完善和健全，依托发达省市援疆持续推进社会主义现代化建设，使新疆的治理呈现良好新局面。新疆是我国最大的、有着特殊地理位置的省区，是13个少数民族聚居地的省份，虽然新疆大体处在发展势头好，稳定大局可控的背景下，但“三期”叠加，稳定形势依然比较严峻，依然长期存在着分裂和反分裂的斗争。特别是进入21世纪后，在国际形势不断的变化下，境内外“三股势力”，破坏新疆的整体稳定和国家的安全。在此背景下，党中央分别于2010年和2014年前后两次召开新疆工作座谈会，专门就新疆工作如何安排部署做出具有重大战略安排。特别在第二次中央新疆工作座谈会上，习总书记站在理论的高度从指导思想、基本要求、主攻方向，科学做出全面指导，在重大战略上做出了科学判断，在新疆工作的战略重点上明确给予确定，在目标任务上进行科学明确，特别强调当前新疆所有工作必须聚焦总目标，提出了新疆工作的总要求，此两次会议是新疆在特殊形势下召开的极为重要的会议，为新疆新时期治理和发展提出了新的遵循和依据。

2、习近平治疆方略是对马克思主义民族理论的运用和创新

民族问题事关全社会，只有民族团结则国家才能繁荣，若民族冲突不断，那么则不利于整体社会稳定、经济发展。在处理民族问题上，马克思主义认为，民族无论多大多小，发展程度无论多高多低，在处理解决问题上都应一律平等。[1]各民族无论宗教信仰、风俗习惯、生产生活、消费习惯有何差异，都应平等联合、密切合作。我们党历年来都比较看重民族问题，自始至终把民族问题视为一项根本性的工作來抓，并一直坚定不移地以马克思主义民族原理为指导，从我国民族的具体问题出发，制定了民族区域自治制度。实践证明，这一制度是中国特色社会主义的一大政治优势。在新时代，习总书记仅仅抓住民族平等、民族团结、民族共同繁荣这一主题，认为，增强团结的内部核心难题，就是要大力集中力量，想尽办法推进少数民族和少数民族地区的经济健康发展，推动各民族携手走进繁盛的新时代。不仅解决好民族问题，还要解决好物质方面的问题，更要解决处理好精神方面的问题。

二、以习近平同志为核心的党中央治疆方略的战略定位

1、新形势下党中央把新疆工作提到前所未有的高度强调“三个事关”

事关改革发展稳定大局主要强调三个方面的内容。其一，依然要通过不断深入改革开放来推进中国的发展。党的十八大以来，全国各地都在不断深入贯彻落实深化改革。其二，改革开放的前提是社会环境的稳定，这不是简单随意提出的，而是在改革开放四十多年的经验基础上总结出的宝贵经验，正是基于社会长期的稳定，我国才能成为超级强国。其三，新疆历来都是中国的一部分，亦关系到国家改革发展，新疆若发展不好，全国改革开放也终将不能说是成功。

事关祖国统一、民族团结、国家安全的论断对于普通大众的老百姓来说比较易于感受，新疆自古就是我国的一部分，是我国的家庭成员，回顾历史发展的各个时期都体现了这种不可分割的一部分，包括从古到今新疆各民族踊跃出的相互团结共同反分裂的诸多可歌可泣的事迹也能体现出新疆是中国不可分割的一部分。

事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，前者是我国的终极奋斗目标，后者则是我国几百年来一直执着追求的国家梦想。新疆作为其中的一部分，显然不可能游离于这个目标之外。

2、新形势下党中央把新疆工作提到前所未有的高度强调“四个定位”

“四个定位”指新疆是我国西北的战略屏障，是实施西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的重要门户，是全国重要的能源基地和运输通道。这四个定位的确定是理论联系实际结合具体的实践，是依据新疆国防的意义、处在西部地缘的地域优势和丰富的资源特点进行的精准定义。[2]其战略地位和作用主要表现在“五个中心”、“三个基地”、“一通道”。

3、新形势下党中央把新疆工作提到前所未有的高度强调“三个看清”

“三个看清”指看清新疆发展大势，看清做好新疆工作对全党全国大局的影响，看清新疆工作在统筹国内国际两个大局中的地位。[3]党中央根据新疆工作的特殊性，所提出的战略定位和目标任务是在结合国情，分析当前国际形势下通过研判所做出的部署，在国内，新疆各民族紧紧团结在一起，围绕一个共同的民族复兴、人民幸福的目标努力奋斗，虽身在西部偏远地区，但和全国一道步入小康社会过上富裕的生活决心是一样的，这是民心所向的大趋势。但是，与此同时，一些敌对分裂分子不怀好意，试图想通过恐怖手段去阻止各民族团结，以达到分裂新疆的目的。在国外，也存在着一些严峻的形势。总体来说，当前国家正全方位的提升综合实力，已完全有能力确保新疆保持稳定和长远发展，特别是随着今后国家整体实体的再上新台阶，国内国际分裂分子会更加难以生存。所以，对新疆来说，看清当前面临的严峻形势和在国家大局中的位置，就会更深刻地理解并支持中央对新疆开展的各项工作，会分清敌或友，自觉投入到维护祖国统一和反分裂斗争中。

4、新形势下党中央把新疆工作提到前所未有的高度强调“一个战略考虑”

“一个战略考虑”指在维护国家统一和安全这盘大棋局中，必须把稳定新疆作为先手棋来下，稳住西北，以利经略东南。[4]东南沿海一带是我国不断深入改革开放的成效体现，是我国经济财富的核心聚集地，所以说，东南方向至关重要，容不得一丝马虎。在战略安排上，新疆的稳定与否将会为我国经略东南预留出足够充分的精力和时间，从国家安全层面来讲也是关键所在。稳定西北，经略东南是目前维护国家安全的一个至关重要的战略考量。当然新疆的稳定并不是一味只讲稳定而忽略发展，从实践上可以得出证明，通过2010年中央新疆工作座谈会到现在，这一阶段的新疆是历史上发展最快的一个阶段，在惠民政策上、各项补贴上百姓得到的民生成果最多。

三、以习近平同志为核心的党中央治疆方略的核心要义

1、全面辩证的认识新疆形势

对新疆形势的认识要全面辩证地看，首先，深刻认识当前新疆的基本面，正确认清发展势头较好、社会局势稳定的总断定。通过统计我们可以看到新疆十年来地区生产总值是呈增长的态势，且十年来，新疆城乡在收益上是呈持续增长且快速增长的状态。因此，我们可以看到自治区经济社会各方面发展成就以及全疆党员干部给予的高度评价及对新疆工作给予的肯定。其次，深刻认识新疆当前正处于“三期叠加”的稳定特殊时期，这是众所周知的，新疆处在反恐怖、反分裂阵地的最前沿阵地。因此，我们把“三期叠加”作为研究局势、解决根本问题、制定方针政策的基本依据，做到坚持底线思维。最后，新疆稳定形势的特殊性决定了做好新疆工作要讲究方法。我们要认识到新疆工作的重要性和迫切性，容不得时间慢慢等着解决;但是同时我们还要看到，新疆问题一直是长期存在且复杂，急不得。为此，我们要做好长期迎战的决心和信心。[5]

2、党中央做出重大战略判断

新疆工作历来被重视，特别是十八大以来，党中央特别关注新疆，做出了一系列符合国情、适应新疆发展的重大战略判断，并明确提出新疆工作的总目标，且在决策部署上要围绕聚焦总目标，明确指出总目标的引领作用是旗帜和奋斗方向。明确提出了新疆工作的总要求是坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆。

四、以习近平同志为核心的党中央治疆方略的贯彻落实

1、聚焦总目标做好新时代新疆工作

首先，党中央根据新疆工作的具体实际，从理论层面确定治疆方略和新疆工作总目标，这个理论的确定是做好新疆工作的具体理论依据。其次，聚焦贯彻落实总目标，是党中央交予我们的重大政治任务，这个任务是重于泰山的政治责任。在贯彻落实好总目标的具体操作上，从根本来说就是要贯彻落实自治区党委根据新疆实际统一安排部署的系列“組合拳”。最后，按照党中央安排部署的治疆方略和总目标为依据统领，健康有序地推进各项工作。

2、强调民族团结是各族人民的生命线

“民族团结是新疆各族人民的生命线，是做好新疆一切工作的重要保证。”[6]从利益层面上算账的话，各民族的和平统一是中华民族的最高利益，不论是在经济上还是在人民幸福上都是最大化的利益，这也是我们的优良传统和政治优势，只有各民族的和平统一，我们的生活、事业才会越来越好。要想各民族和平统一落脚点还是民族团结。做好民族团结要不断强化“三个意识”，牢固树立“三个离不开思想”，切实增强“五个认同”。一从外在环境入手，创造民族团结的环境，从居住的分布上到饮食的习俗上要相互融合、相互尊重，创造共居、共学、共事、共乐的外部条件。二从娃娃抓起，我们常说孩子是祖国的未来，因此我们从孩子抓起，让民族团结之花从幼儿开放。三要持续开展好“民族团结一家”活动，广泛开展交朋友、结对子、认亲戚活动，使各族干部群众多层次、多渠道、多形式走动互动起来，最大限度团结各族群众、最大限度凝聚人心、凝聚力量。

3、对“去极端化”工作做出全面部署

坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，去极力维护宗教与人、与自然的和谐、使得各民族团结和保证整个社会的稳定。当前摆在眼前最突出、最紧迫的就是做好“去极端化”的教育工作，自治区党委依法从严从紧加强“三非”管治，从传播渠道上入手切断宗教极端思想的广泛传播，坚定坚决地采用疏堵相结合，在此基础上确保信教群众合法的宗教需求，在活动空间割裂宗教极端，并发挥爱国宗教人士的作用。

4、提出“心病还须心药医”的工作思路

关于贯彻落实中央治疆方略，最关键的还是加强意识形态领域反分裂斗争，首当其冲的工作是要防止分裂主义和宗教极端思想的渗入，其实说到底核心本质是争取人心。在此基础上自治区党委提出“心病还须心药医”的工作思路，最关键的人心靠钱是买不来的，靠善心施舍是换不来的。[7]“心药”就是“五个认同”。所以，好日子源自党的好政策，“五个认同”要从娃娃抓起。

【参考文献】

[1] 孔新峰.中国共产党治疆方略研究的现状与进路[J].实事求是，2017（02）20-24.

[2] 冉毅东.以习近平同志为核心的党中央治疆理念探析[J].克拉玛依学刊，2017（06）3-7.

[3][4] 姜丽华.新时期习近平治疆方略[J].新疆社科论坛，2017（5）5-8.

[5] 朱宪臣.习近平新时代治疆方略的四重维度[J].实事求是，2018（4）27-31.

[6] 张文龙，王建华.习近平治疆方略内涵解析及其现实意义[J].新疆社科论坛，2018（2）11-14.

[7] 刘贵彬.习近平治疆思想初探[J].实事求是，2015（04）16-18.

【作者简介】

马小静（1989—）女，汉族，河南新蔡人，中共喀什地委党校中级讲师，研究方向：马克思主义基本原理.