影响市政道路工程项目管理成效的 常见问题及提升对策

陈 波

（云南建设基础设施投资股份有限公司， 云南 昆明 650501）

1 调查设计

为了全面分析当前市政道路施工管理成效存在的问题，本文随机对C 市13 个市政道路工程管理部门以访谈法进行调查，调查内容主要包括工程施工前是否制定工程管理策略、是否有明确的成本控制方案、是否有完善的施工安全管理方案及质量管理方案等。结果见表1。

表1 市政道路施工管理成效调查情况表

2 市政道路施工管理常见问题

2.1 相关工程管理策略制定不够完善

从上述调查结果可知，当前市政道路工程施工管理策略不完善率（92.3%）在九成以上，对工程项目管理成效提升造成不利影响。

（1）市政道路工程施工管理部门重视程度不足。直接导致相关管理部门在施工前对施工管理策略的制定不足，对后期施工成效造成不利影响。市政道路项目管理者往往依据以往的管理经验组织施工，未能结合该项目的技术重难点、地域特点合理有序组织。

（2）施工管理策略制定不够科学全面。施工单位施工策略的不完善，导致后期工程施工中秩序出现一定混乱。市政道路项目管理者未能结合进度计划安排合理有序的施工步骤，关键节点人力或物力投入不足，造成人力、机械闲置或进度滞后。

2.2 成本控制上存在不足

当前部分市政道路施工管理部门缺乏有效的成本控制策略。从调查结果可知，当前部分市政道路施工管理部门在成本控制策略制定上（84.6%），有近八成存在不完善的情况，很大程度上限制了市政道路工程项目管理成效的提升。当前市政道路施工管理存在的问题主要在于施工成本预算与成本跟进协调性不够高，导致市政道路工程项目管理成效提升困难。

2.3 安全及质量管理薄弱

当前部分施工管理部门在安全管理及质量管理方面未能结合项目实际制定有效的安全质量管理方案，。从调查结果可知，当前施工管控部门中有近九成（92.3%）忽略安全及质量方案的重要性，对工程施工效益的提升造成不利影响。在所调查的项目中，安全管理和质量管理中未能提前分析安全质量潜在风险，未能针对危险性较大或质量管理难度大的工序或分部工程提前采取行之有效的防范措施。

2.4 工程管理机制不够完善

当前部门施工部门存在管理机制不够完善的情况。上述调查中，当前市政道路工程管理部门中有近八成（84.6%）存在管理机制不够完善的情况。而因为施工管理机制的不完善难免导致市政道路工程施工中出现一定混乱，对工程有序推进造成不利影响。另外，有近七成施工管控部门表示管理人员素质和知识技能水平参差不齐导致人员管控难度大，进而影响项目管理成效。

3 市政道路施工管理解决对策

3.1 完善市政道路施工管理策略

（1）施工前通过调研详细了解项目场地周边环境，确定施工周边环境的有利因素和不利因素，合理利用有利条件因地制宜布置场地，最大限度地减少外围干扰。同时按照合同工期做好进度计划，按进度计划组织好各施工队伍的进场次序和资金、材料的进场计划，科学合理地划分施工段，做好工序搭接计划等工作。

（2）施工管理部门可以利用情景模拟等手段提升工程施工策略制定的科学性。通过会议研讨多角度、发散性地分析工程施工过程中会存在的情况，从发生的概率、影响程度、风险、造成的损失等多维度探讨。选取其中最有可能发生、影响工期大、安全质量风险高的可能情景提前做好应对措施，从而提升市政道路工程施工管理水平[1]。

3.2 加强成本控制力度

（1）加强成本预算管理。做好成本预算管理工作，施工前按照进度计划做好工程预算，分析各分部分项工程所需资金总额，细化资金需求细目，按预算提前安排资金和物资采购计划，合理安排资金筹措节奏，避免资金闲置和提升资金利用率。可以适当设定一定的应急款项，以便应对突发事件，确保资金及时投入以避免工期延误。

（2）加强资金回收和拨付的追踪。月初及时跟进上月进度款的拨付情况，及时追款、减少资金垫付等资金占用率。根据月进度计划做好本月资金安排，确保关键节点所需资金到位。同时全面掌握资金流向，确保会造成工期延误的关键物资的资金及时足额支付，第一时间追踪成本流向，提前消除由于资金拨付原因造成人员和机械闲置带来的工期风险。

3.3 提高安全及质量管理水平

（1）完善市政道路施工安全及质量管理体系。施工前通过风险因素分析、专家法等全面分析市政道路工程施工中可能遇到的风险因素，并结合项目安全、质量管理的重难点制定安全、质量管理目标，针对性地制定相应的管理措施，完善各类安全、质量管理规章制度，做好事前策划。

（2）项目施工过程中做好安全及质量控制工作。通过岗前教育及培训让作业人员了解安全风险及正确的避险方法、质量要求和合格标准，从而增强安全、质量意识。工序作业过程中严格检查各类方案的执行情况、规章制度的落实情况，作业过程中及时制止和纠正不安全及会导致质量隐患的行为，避免安全质量事故的发生，做到事中控制。

（3）完善安全质量事故应急预案。提前分析施工环境中的安全质量风险，做好风险控制措施方案，组建应急救援队伍，储备应急救援物资和设备，加强应急救援培训和演练。一旦发生安全质量事故能立即响应和及时开展救援工作，以减少损失，提高项目项目管理成效。

3.4 完善工程管理机制

（1）梳理工程施工管理流程与标准，明确进度、成本、技术、安全质量的管理流程，具体到完成某项工作各个阶段的前置工作和后置工作需满足的条件，同时明确各项工作的完成标准。实现流程规范化、标准清晰化，使项目管理人员清晰了解各项工作如何做，要做到什么程度，能大大提高项目管理人员的工作效率和质量，进而提升项目管理成效。

（2）加强项目管理人员培训，提升管理人员本专业技术管理水平。通过培训强化专业知识技能，以满足本岗位的人员知识技能素质的要求。同时，拓广其它岗位专业知识技能的知识面，从而提高管理人员发现问题解决问题的能力。能及时预判导致项目项目管理成效存在偏差的情形，及时纠偏减少损失。

4 结束语

市政道路施工管理常见问题及解决对策有很多，相关市政道路工程施工管理部门可以从完善市政道路施工管理策略、加强成本控制力度、提高安全及质量管理水平等方面进一步促进市政道路工程项目管理成效的提升。