重庆适度规模山羊家庭农场创建思路

文│熊婷（重庆市大足区畜牧渔业发展中心）

2013年以来，家庭农场在全国较多地方迅速发展，并形成了“上海松江、浙江宁波、安徽郎溪”等几种典型模式。重庆市山地占75.8%，丘陵占18.2%，平原和台地仅占6.0%，年平均气温在13.8～18.7℃，地理环境并不适用这几种典型模式。而发展有重庆市地域特色的适度规模山羊家庭农场能有效降低生产成本、提高市场风险抵御能力、增加家庭收入。

一、重庆市适度规模山羊家庭农场发展的有利条件

1.制度优势。适度规模山羊家庭农场的自家劳动力至今仍然比雇工经营的劳动力便宜和高效。发展适度规模家庭农场有利于提高农业生产效率、加快新技术推广、实现规模经济、完善农村基础设施建设和加快农村社会化服务体系的建设。

2.政府支持。2013年，重庆市农业委员会提出家庭农场的基本条件：以农户为主体；主要依靠家庭劳动力从事农业生产经营活动；家庭收入80%以上来自农业收入；有一定的经营规模并相对稳定；接受过农技培训；有财务收支记录；有示范带头作用。2014年和2015年，重庆市农业委员会评定了200家市级示范家庭农场，其他畜牧类项目也向适度规模家庭农场倾斜，为重庆适度规模家庭农场发展带来近2亿元资金支撑，给农民提供了脱贫致富的契机，同时适度规模家庭农场创建也为政府支农政策落实提供了有力保障。重庆市工商局、农业委员会联合出台了重庆市家庭农场注册登记办法，家庭农场注册量从2013年年底的9419户发展到2018年的13654户，实现了家庭农场的飞速增长，其中山羊家庭农场占比约达20%。

3.有利地形。因丘陵山区地势高、土地不集中、植被丰富等特征，相比其他畜禽养殖，适度规模山羊家庭农场加大了丘陵山区土地和植被的利用率，使得农民增收，形成了地域特色的节粮型农业。

4.农民转型。重庆市开展了各种农民技术培训，如新型职业农民培训、阳光工程培训、田间农民培训等，农民通过理论和实地培训实现了向有知识、有技术的新型职业农民的转型。

5.规模适度。适度规模山羊家庭农场生产者和经营者在同一家庭，能根据山羊市场行情、家庭需求和养殖场饲养环境变化及时调整养殖规模，减少生产经营成本、降低市场行情影响、提高生产效率。

二、适度规模山羊家庭农场创建成效

1.项目效益。通过中央现代农业山羊产业专项资金、特色效益农业、海惠小母牛、适度规模经营农户发展试点等项目支持，采取“借一存一还一”、扶持适度规模家庭农场和评定市级示范家庭农场等模式，整合资源，开展适度规模山羊家庭农场养殖，为贫困家庭提供增收渠道，在贫困家庭增收的同时也推动了山羊产业的发展。

2.降低成本。家庭成员目标一致、信息顺畅、资源共享、困难共担，能有效降低生产经营中的监督管理成本和交易成本，是农业生产的有效组织形式。

3.增加市场竞争力。充分运用农村潜在的自然资源优势，开发出有区域性特色的适度规模山羊家庭农场，增加市场竞争力。

4.加大资源利用。农村存在“撂荒”现象，创建适度规模山羊家庭农场，既拓宽了农民增收渠道，又提高了土地利用率。

5.技术进步。新型职业农民运用新技术和现代化设备在适度规模山羊家庭农场的广阔平台上进行专业化生产，提高了新技术推广速度。

三、重庆市适度规模山羊家庭农场发展存在的问题

1.发展缓慢。受山羊习性和环保要求影响，大部分山羊家庭农场选址偏僻、基础设施落后等因素普遍存在，严重制约了适度规模山羊家庭农场快速发展。

2.缺少“领头羊”。羊肉价格的下降，造成适度规模山羊家庭农场创建热情降低，由于缺乏“领头羊”的带动效应，其生产规模较小，无法保证山羊产业持续高质、规范增长。

3.社会化服务体系不健全。无健全的价格发布机构，深加工体系发展滞后，导致适度规模山羊家庭农场基本上停留在初级饲养阶段，无市场竞争优势。

4.生产管理经营效率低。适度规模山羊家庭农场多以放牧加补饲为主，机械化程度较低，体力劳动较重，导致受教育程度较高的年轻人不愿意加入。文化程度偏低和“家长式”决策受市场行情影响大，易出现跟风现象，缺乏长远目光，导致扩大养殖规模困难，致使山羊产业发展动力不足。

5.资金困难。无抵押、无启动资金、无借贷普惠等政策，对山羊项目均实施先建后补，导致适度规模山羊家庭农场出现融资难、规模小、不规范等问题。

6.部门合作不密切。家庭农场注册率低，不同部门对家庭农场补贴标准不一致，导致项目资金安排拨付过程中业主间易出现矛盾。同时，部门间信息不共享造成重复补贴现象，导致资金浪费，加重家庭农场之间矛盾。

四、解决的方法

1.制定扶持政策，加大基础设施建设。结合精准扶贫，改善养殖场基础设施环境，在通水电、交通方便的环境下更易节约养殖成本，在政策扶持下扩大养殖规模。

2.扩大市级示范场规模。鼓励农民出资创建适度规模山羊家庭农场，发挥市级示范家庭农场带头效益，有效提高养殖规范性，为扩大山羊生产规模和产业链延伸打下坚实的基础。

3.完善社会化服务体系，拓宽经营范围。建立价格发布机制，提高电商入住率，鼓励适度规模山羊家庭农场开展深加工，扩展山羊产业的深度和广度。

4.加大技术培训，特别是管理经营相关培训。在养好山羊的基础上培养市场敏锐性，降低市场行情风险，提高新型职业农民的经营管理能力，提升养殖场生产及经营管理水平，做到资本最优化。

5.金融政策创新。创新家庭农场贷款模式，充分运用动产抵押和技术出资等方式加强与社会资本的合作，发挥国有农业公司的带动作用，拓宽融资渠道，吸引社会资本投入，缓解家庭农场资金困难。开展山羊保险工作，降低家庭农场市场和养殖风险，增加其生存发展空间。

6.多部门合作加大宣传，科学引导家庭农场的发展。通过电视、广播、网站、报刊、宣传栏等多样化宣传手段，结合新型农民培训、科普宣传等活动，发动各个区县开展适度规模山羊家庭农场宣传。

同时，适度规模山羊家庭农场注册审批权可下放到各乡镇，对有需求的业主开展上门办证服务，增加注册率，完善项目材料，避免资金重复补贴，让更多的人和资本参与其中，增加适度规模山羊家庭农场创建积极性。

五、展望

重庆市有技术、有经验、有管理能力的新型职业农民在创建适度规模山羊家庭农场后，农业收入将成为其主要的收入来源，从长远来看适度规模山羊家庭农场将成为山羊产业支柱。政府及相关部门应出台相关扶持政策，为其提供更好的“生产—加工—销售”产业链服务，并组织农业担保公司为其提供融资渠道，让其扩大生产规模，吸引更多的优秀人才和社会资本投入到山羊产业。鉴于重庆市地形特征、政府扶持政策和山羊习性，适度规模山羊家庭农场更加符合重庆市地域特色农业的发展。