扎紧织密精密智控天网 不取全胜决不轻言成功

陈卫强

3月29日至4月1日，习近平总书记在浙江、杭州考察时，对疫情防控工作提出了新要求，成为近期以至今后较长一段时间里杭州做好疫情防控工作的遵循和指南。现就杭州市如何贯彻落实好习近平总书记新要求、如何做好新时期疫情防控工作谈两点体会。

统一思想，提高认识，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前的首要政治任务

当前，杭州市已经连续49天无本土新发病例，境外输入病例始终控制在个位数，在院确诊病例仅5人（均为输入），可以说疫情防控已进入后半场。但随着境外疫情日益加剧，输入风险陡增，“外防输入、内防反弹”任务依然艰巨。习近平总书记的重要讲话，极大增强了我们决战决胜的信心。

深入学习、用心领悟，自觉把思想和行动统一到习近平总书记的讲话精神上来。我们要从“两个维护”的高度，以拥护核心、追随核心、捍卫核心的思想自觉和行动自觉，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，实现两手抓、两手硬、两促进，坚决挑好责任之担、落好防控之策、抓好兼顾之务。要按照省委省政府和市委常委会作出的部署，坚持外防输入、内防反弹，突出重点抓好防控境外疫情输入和无症状感染者管理工作，坚决打赢疫情防控阻击战。

毫不放松、全力以赴，一鼓作气打好境外疫情阻击战。行百里者半九十。当前，防境外疫情输入成为当前防控工作的重中之重。只有境外疫情防住了，才能取得防控阻擊战的最终胜利。一要保持清醒，越是在胜利曙光出现的时候，越不可麻痹大意，越要保持警惕、严密防范。二要咬紧牙关，牢牢把好关口、筑牢防线、守住阵地，全力以赴保障人民群众生命安全和身体健康。三要一鼓作气，进一步加强科学防治、精准施策，不出现任何漏洞和差错，不出现任何扩散和蔓延，一举取得境外疫情阻击战的胜利。

不取全胜，决不收兵，坚决防止侥幸心理、厌战情绪。当前，疫情防控工作经过了准备应对阶段、严防严控阶段、严格管控有序复工阶段、战疫情促发展阶段、防输入防反弹阶段等5个阶段。各条战线上的一线防控人员尽心履职、坚守岗位、日夜奋战，付出了艰苦努力和巨大牺牲。但随着形势变化，疫情防控工作远没有到达全面胜利、万事大吉的时候。正如总书记指出的，要把严防境外疫情输入作为当前乃至较长一段时间疫情防控的重中之重。因此，要确保今后较长一段时间内，机制不废、队伍不散、人员不撤，还需要各级各部门牢固树立大局意识、责任意识、底线意识，克服厌战情绪和松劲心态，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，筑起应对境外疫情输入风险的坚固防线。

慎终如始，统筹兼顾，以更加精准、更加务实的举措，推动习近平总书记指示精神和中央、省委部署要求落地落实

下一步，我们需要重点做好三个方面的“统筹兼顾”工作：

第一，统筹兼顾外防输入与内防反弹，扎紧织密精密智控天网。

进一步严防境外疫情输入。为贯彻落实习近平总书记浙江考察时强调的“增强防控措施的针对性和实效性，筑起应对境外疫情输入风险的坚固防线，不能出现任何漏洞”指示精神，全面加强境外疫情输入防控措施。一是确保拟来杭人员全登记、全告知。及时掌握入境人员增量信息，未雨绸缪做好应对预案。二是确保入境来杭人员全闭环、全管控。对已经落实14天隔离的境外来杭人员及时纳入社区管理，落实每日健康监测要求;对隔离未满14天的由属地“点对点”接回，重新在当地集中隔离14天。三是确保所有集中隔离和居家隔离医学观察的人员全覆盖、全检测。只有核酸检测和血清学检测合格的，方可解除隔离。四是确保无症状感染者“早发现、快处置”。按照确诊病例送至定点医院收治，并严格执行“两个14天”健康状况监测，做到应查尽查、应核尽核、应隔尽隔，最大限度阻隔风险。五是坚持和完善“健康码”准入管理，做到既严密防范、又智慧管控，及时切断可能存在的传染源。

进一步严防域内疫情反弹。一是始终如一抓好精密智控。进一步完善重点人员精准查控机制、封闭型公共场所开放的负面清单机制、跨区域失管脱管漏管快速倒查与通报机制、精密智控评价指数，特别是对失管脱管漏管迟管和漏报瞒报慢报行为要严肃处理，牢牢守住农村、社区“小门”，坚决防止疫情反弹。二是积极稳妥推进武汉来杭务工人员和滞留在武汉的杭州籍人员返岗返乡。4月8日，武汉对外通道管控解除，对武汉来杭人员，都要进行核酸和血清检测，以区县为单位，设立综合服务点，提供一站式的检测服务。为避免重复、减少风险，要求各用人单位劝导武汉来杭员工提前在当地做好检测，申报杭州健康码绿码后再来杭。三是进一步做好患者医疗救治工作，加快确诊病例、无症状感染者、复阳者的清零工作，切实保护人民群众生命安全和身体健康。四是精心组织开学复课，压实地方属地责任，有效识别、精准应对动态风险，抓细抓实各个环节，落实“一地一策”“一校一方案”，做好开学防疫物资准备，强化校园防疫队伍建设，确保防控制度到位、责任措施到位、执行纪律到位、应急响应到位。只有在全面开学复课后做到万无一失，才能说明我们的精密智控、严防严控取得了最终成功。

第二，统筹兼顾疫情防控和经济发展，两手都要硬两战都要赢。

按照习近平总书记指出的，“在严格做好疫情防控工作的前提下，有力有序推动复工复产提速扩面”要求，既要以最坚决的态度毫不放松抓好疫情防控，又要以最有力的举措全力以赴推动复工复产，恢复正常生产生活秩序。特别是要注意防止两种倾向：

一是防止过度防控。在境内疫情基本控制、新增病例基本来自境外输入的形势下，当务之急是尽快推进企业复产复工、恢复消费场所营业，在做好疫情防控的前提下取消过度管控、过度严防的做法和规定，尽快让消费热起来、让经济活起来。要敢于担当，因时因势调整工作着力点和应对举措，尽快推动复工复产和恢复正常生产生活秩序。

二是防止形式主义。典型的做法就是“报表防疫”“数字防疫”，把层层报送数据作为落实措施的唯一途径，把数据考核作为考核排名的唯一依据，其直接危害在于“以形式主义、官僚主义的方式来给基层增加负担、消耗基层干部的抗疫精力”，也在于数据造假必然导致决策层判断失误、错过政策调整的最佳时机，从而带来防控工作无的放矢，甚至前功尽弃，经济社会秩序难以恢复正常运行的严重后果。

第三，统筹兼顾眼前治标与长远治本，构建应急管理机制和大健康体制。

新冠肺炎疫情的暴发流行，暴露了我国公共卫生体系上存在的诸多弊端和薄弱环节，这是对国家治理体系和治理能力的一次大考。想要赢得这次大考，习近平总书记要求我们“既立足当前科学精准打赢疫情防控阻击战，更放眼长远从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平”。当前，疫情防控取得阶段性成效，从长远角度建立健全具有杭州特色的公共卫生管理体系，是今后一段时期需要重点思考的问题。

以快速反应、科学防治、积極应对、精准施策为特征，构建更加完善的公共卫生事件应急管理机制。一是分区分级，精准防控。以县（区）为单位，依据人口、发病情况综合研判，科学划分疫情风险等级，明确分级分类的防控策略，实施分区分级精准防控。二是落实“四早”，科学应对。针对确诊病例、疑似病例、治愈出院和无症状感染者，规范精准的发现、报告、隔离、收治措施。三是公开透明，规范发布。完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的突发事件预警信息发布体系，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性，及时回应社会关切。四是动员有力，加强协同。加强应急物资保障体系建设，规范应急征用工作，完善政府与社会救援力量的协同机制，加强捐赠资金和物资管理，明确医疗费用保障。

以体制机制改革为抓手，全面加强公共卫生体系建设， 构建杭州特色的大健康格局。一是突出顶层设计。整合原来大健康专项议事协调机构，成立新的高规格的“大健康”领导机构，固化公共卫生事件处置的应急机制，加强对大健康事务的领导和管理。以亚运会的举办为契机，提高市民的健康素养，进一步养成良好的卫生习惯。二是加大公共卫生投入。加快推进公共卫生领域补短板项目的推进，加强市、区两级疾控中心建设，加快市西溪医院二期工程建设、启动建设P3实验室;提升各级医院、公共卫生机构、社区的应对特殊疫情的软硬件配置。三是加强队伍建设。加强医科院校尤其是公共卫生学院建设，着力打造公共卫生人才高地。大力引进国外优秀智力资源，与国际一流高校、科研院所开展务实合作。加强医卫人员的关心关爱，建立健全医卫人员的激励机制，提高公卫人员待遇，改善职称评聘晋升。四是加强科学研究。提高全系统的科研能力，靠科学进步提升生产力，靠科学研究解决新情况、新问题。五是突出依法治理。结合杭州市实际，对《传染病防治法》和《突发事件应对法》中原则性的条款予以具化，配套制定地方法规层次的实施细则。六是突出协同并重。统筹临床医疗和公共卫生，统筹公共卫生体系建设，统筹发挥分级诊疗作用，统筹西医和中医中药。强化数字赋能，打通医疗卫生数据与综治、公安人口信息、气象、交通、环保、城管等部门数据互联互通，制定出台大健康公益传播的发布机制。