沧州东部地区乡村振兴实施中存在的问题

王庆成 贾启红

摘  要：乡村振兴计划是建设美丽中国的关键举措。调研发现：沧州东部地区临海乡镇在乡村振兴战略实施中存在诸多影响深入推进的问题，主要集中在人才缺乏、产业专业特色不强、农业经营组织化程度低，以及新产业和新业态发育程度低等方面，这些问题依靠农村自身难以解决，需要各级政府统筹谋划和整合。

关键词：沧州东部临海区  乡村振兴  问题

中图分类号：F320   文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）03（b）-0053-02

实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大战略部署，中共中央和国务院于2018年初颁布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，河北省也于2018年11月公布了乡村振兴战略规划（2018—2022年）的实施方案，各地根据中央和省委部署把乡村振兴作为新时代“三农”工作的重要抓手稳步推进。笔者根据对沧州东部地区海兴县、黄骅市几个临海乡镇的调研发现，尽管这些地区的乡村振兴计划的实施尚处于起步阶段，但已经出现了可喜的变化：村容村貌和乡村道路都出现了新气象，环境卫生大为改观，广大农民也对乡村振兴战略充满期待。不过这些成绩并不能掩盖乡村振兴计划实施过程中出现的一些问题和瓶颈，且和中央及省委的部署要求還有较大差距，较为突出的问题表现在如下几个方面。

1  新型农民的培育严重不足，和现代农业发展的要求不符合

（1）乡村振兴要靠人才。习近平总书记2017年12月在中央农村工作会议上的讲话中指出：“如果乡村人才、土地、资金等要素一直单向流向城市，长期处于失血、贫血状态，振兴就是一句空话[1]。”人才是乡村振兴的第一资源，无论是振兴产业还是新业态及农村社会事业的建设都需要人才支撑，离不开新型职业农民，尤其是乡村本土人才。在对海兴县香坊乡4个自然村的调查中统计，近3年返乡创业的大学生仅有3人，原因除了传统观念的影响外，主要是缺乏有效的激励机制，所学专业很难找到发挥其特长的平台。

（2）很多都是因为城乡各种条件差别较大，顾忌婚姻及以后的子女教育。部分在外创业回乡的青年在政府扶植下创办了电子厂、餐饮等，也大多选择了在县城安家立业。近几年政府有一系列政策培育造就新型职业农民，如免费在职业技能学校进行培训等，并且实行弹性学制，但参加者寥寥。原因主要是农村农业收入较低，农村青年大多选择出外打工，留村劳动力不足，导致生源不足。

（3）宣传动员方面也不足，没有有针对性地深入农户的宣传工作。乡镇专门的农业技术人员严重缺乏，没有定期地深入乡村进行技能培训，极大地影响了新型农民的培育。乡村本土人才缺乏，农民自主创业、自我发展能力弱，成为制约发展的重要因素。

2  缺乏专业特色

按照中央战略规划要求，实施质量兴农战略，“深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向”，“打造一村一品、一县一业发展新格局”[2]。要提高农业综合效益，必须做足“特”字这篇文章，打造有口碑的优质特色农业。东部绝大多数乡镇的农业仍然是传统种植业，没有排灌等水利基础设施，基本属于靠天吃饭，商品化程度低，鲜果蔬菜基本由外地输入，养殖业近年发展较快，但现代化养殖只有少数几家，不仅规模小而且经营相对分散。

（1）沧州东部地区的资源优势主要是广袤连片的湿地和临海滩涂，在沧州地区是独一无二的禀赋，但这一资源禀赋还没有在乡村振兴中得到充分利用和发挥。随着人民生活水平的不断提高，市民对于旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生的需求与日俱增，这种特色消费、体验服务成为农村经济的新增长点，必须依靠独特的资源禀赋深度挖掘潜力。在黄骅市和海兴县分别建有南大港和海兴湿地公园，也形成了一定规模，园区内观鸟、水上娱乐也较有特色，但由于缺乏相关基础配套，不足以留住游客，没有与农户产生密切的利益联结，对农民的就业增收没有起到明显的作用。特色产业和特色产品承载着乡愁和历史记忆，体现了乡土文化，不仅蕴含着经济价值，其文化价值更为城乡居民所看重。

（2）丝网加工、苇席编织、虾酱酿造、鱼粉加工在沧州东部地区的历史经济发展上曾经普遍兴盛，目前却在日益衰落。临海村落曾经满目遍野的特色产品、极具营养价值的海葚子，由于广泛开发已经难觅踪迹，除了国家保护的湿地公园外，大片的湿地也开发成了农田、虾池、盐场。海兴县漳卫新河两岸绵延15km的天然植物大黄菜，夏秋季河道两岸浸染红装，举目远望，堪比辽宁省盘锦的红海滩，完全可以通过生态恢复规划开发成旅游景观带，打造成特色的乡村旅游基地。由于缺乏有效的管理，这一地区已经出现了私挖乱采，开发成鱼塘、虾池的危险。

3  组织化程度低，农民合作经济组织体系薄弱，没有形成农户利益共享的产业链

（1）农民是乡村振兴的主体，同时也必然是乡村振兴的受益者。产业振兴是乡村振兴的基础，产业融合才是产业振兴的内生动力。实践证明，一家一户分散经营，不适应农业现代化的需要，必须组织起来走新型合作化的道路。引入工商资本形成适度规模经营，培育新型农业经营主体，建立现代生产要素与传统农业有效对接的载体和平台，促进资源要素在产业之间的良性互动，是发展现代农业的题中之意，而小农户与现代农业有机衔接是当前面临的突出问题。目前养殖业普遍建立了各类协会性质的专业组织，据调查其工作仅限于疫情和市场行情通报，还不是真正意义上的服务平台，由于畜禽养殖废弃物资源化利用不够，对农村环境已经造成了局部污染。

（2）从东部沿海村镇看，土地流转进程加快，规模经营趋势明显，已经具备了更高层次发展联合合作的基础，迫切需要综合配套的农业社会化服务，以提高农业综合竞争力。现实情况是家庭农场、农民合作社、农民企业等新兴经营主体还没有普遍涌现，特别是缺少农业产业化龙头企业，更没有形成现代农业的引领力量，工商资本主导的部分土地规模经营，如承包经营林木、特色蔬菜种植等，与当地农民仅为简单的土地承包租赁和雇佣关系，农户难以分享成果，当地农民的收入来源主要还是进城打工的工资性收入。

（3）富裕农民是乡村振兴的出发点，增加农民的资产性收益是实现农民增收的主要环节，由于引入的工商资本数量不多，规模较小，难以让小农户融入农业现代化大生产之中，生产也大多是初级产品，运往外地加工销售，没有形成生产、加工、销售的产业链，大部分收益并没有留存在生产区，必然影响了与当地农户的利益共享。

4  新产业、新业态发育程度低

（1）电子商务这种新业态在本地区早已悄然兴起，但由于信息化和标准化水平较低，缺少品牌和特色，受资本和仓储条件的制约，还没有广泛应用到销售本地产品上，加上农村物流经营成本高，信息咨询服务缺乏，影响了农村电商发展，只是在冬枣、金丝小枣收获季和虾蟹捕捞季有少量销售。

（2）沧州东部临海乡镇地广人稀，村庄稀疏，湿地和滩涂分布广泛，空气质量优越，但土地相对较为贫瘠，农业作物收益较低，更适宜发展休闲和观光农业等农旅项目，尤其历史上该地区向日葵、高粱、油菜等广泛种植，枣树林连片，如果合理规划，形成规模发展的休闲和观光农业，就会充分利用资源优势，变劣势为优势。

（3）该地区土地广袤，养殖绿色畜禽，散养田间的鸡、鸭、鹅等同时能够减少病虫害的发生，海兴县农场已经有成功的范例，极具推广价值。政府为了保护湿地，实行退耕还林、还草，投入了巨额资金，但由于缺少日常管护，林木成活率极低，远未形成成片林地、草地。

（4）该地区新村乡、南排河镇和香坊乡是沧州仅有的临海乡镇，90多km的海岸线，渔业利用岸線近70km，近海分布80多种鱼类[3]，有自然历史遗产贝壳堤，交通也较为便利。目前岸线利用较为粗放，由于养殖、盐田等使环境遭到不同程度的破坏。随着休闲观光业的兴起，渔家乐、渔民生活体验、品味时鲜海产等新业态出现，但经营分散、无序，缺乏产业链。

5  结语

乡村振兴久久为功，由于正处于起步阶段，面临的问题繁多，核心问题还是资金瓶颈、缺乏科技支撑和因地制宜的科学规划与资源整合，推动各类资源要素城乡之间良性互动，实现城乡融合，构建一二三产业融合发展的产业体系，这些农村自身难以克服和解决，这些都有赖于各级政府统筹谋划、示范引领。

参考文献

[1] 本刊讯.习近平在中央农村工作会议作重要讲话[J].中国水产，2014（1）：1-2.

[2] 佚名.中共中央.国务院关于实施乡村振兴战略的意见[J].畜牧兽医科技信息，2018（5）：20-22.

[3] 张健，宋科，张学辉.沧州市海岸线开发利用与保护修复探究[J].海洋开发与管理，2014，31（5）：35-37.