论肇州县国家农村产业融合发展示范园创建方案

刘 闯

(黑龙江省林业设计研究院，黑龙江 哈尔滨 150080)

1 肇州县国家农业产业融合发展示范园现状

肇州县国家农业产业融合发展示范园位于肇州经济开发区内。肇州经济开发区位于哈大齐、哈大长经济圈交汇处，距离县城18.2km，与庆深气田相邻。203国道(明沈公路)纵贯项目区，北经安达至大庆、齐齐哈尔，南跨松花江大桥直达长春、沈阳，并与大广高速公路、哈大高速公路和绥肇公路相通，交通优势明显，便于产品加工原料及产品的运输。

肇州县国家农村产业融合发展示范园园区规划总用地面积7.0km2，园区内包括杏山工业园区、长山工业园区、丰乐工业园区三个区域。

2 示范园发展的优势

2.1 资源优势

一是肇州县是全省典型的半农半牧县，盛产玉米、大豆、高粱、亚麻、甜菜等农产品，深加工的潜力巨大，尤其是玉米的年商品量连续多年稳定在75万吨，而且只要原料价格适当，周边市县的玉米资源也可接踵涌入，深加工的原料充足。二是畜牧资源丰富，全县奶牛、生猪、大鹅的饲养量在省内居于前位，为发展畜禽产品加工业提供了充足的原料。

2.2 区位优势

肇州县位于黑龙江省的西南部，距哈尔滨、大庆分别只有120km，东邻肇东、南通肇源，北连安达，公路四通八达，国道G203公路、省道S305公路、大庆油田专用公路以及县乡道路纵横交错，公路运输十分便利。另外，肇州县处在哈大齐工业走廊大庆区域规划“四纵”规划带上，沿线土地70%为待开发的重度盐碱地，非常符合哈大齐工业走廊的规划要求，发展国家农村产业融合发展示范园的位置条件非常优越，这也是其它区县在地缘优势和规划用地上所无法比拟的。

2.3 产业基础优势

肇州县发展工业的历史悠久，工业经济门类齐全，产业基础相对较好，亚麻、玉米、乳业、生猪、肉牛、大鹅加工等已经形成了产业化发展的格局。目前，全县企业中已有托古小米、肇州大瓜子、肇州粘玉米等一批在全省乃至全国知名的品牌，品牌的效应必将为肇州县国家农村产业融合发展示范园的发展建设赢得更加良好的声誉和发展空间。

2.4 政策环境优势

为全面促进园区的发展，肇州县委县政府高瞻远瞩、精心策划，不断转变政府职能，全面提升服务水平，积极推进园区管理的社会化工作。针对园区存在的问题，专门成立园区管理委员会，全权负责园区在规划建设、管理运营和招商引资等方面的工作，全面提高了服务质量和工作效率，为园区建设创造了优良的发展环境。同时，肇州县还认真借鉴外地发展园区的成功经验，用好用足国家、省、市的政策支持，研究制定园区在用地、税收、融资等方面的一系列优惠政策，争取为入驻园区的企业提供最佳的政策服务。

3 示范园的创建类型、思路和目标

3.1 示范园的创建类型

本次肇州县国家农村产业融合发展示范园从实际出发，结合黑龙江省农村产业融合发展基本类型模式的划分标准，规划可将肇州县国家农村产业融合发展示范园定位为“1+1+2+3”的发展模式，即“种植业+畜牧业+农产品加工+农产品销售”模式。依托玉米产业、杂粮产业、肉牛产业、生猪产业、肉羊产业、商品鹅产业、肉鸡产业、蛋鸡产业、果蔬产业、乳制品产业、汉麻产业等十一大产业链条，形成了特色种植、特色养殖、农产品加工和销售行业相互融合、相互促进的发展模式。

肇州县国家农村产业融合发展示范园创建类型(省内模式)

3.2 示范园的创建思路

以创建国家经济开发区和全国新型工业化示范基地为目标，坚持“工业强园区”的发展理念不动摇，不断发掘农牧资源潜能，增强内生发展动力，围绕做大做强主导产业做文章。在产业延链、补链、增链上下功夫，提高产业项目的科技含量和附加值，从而实现从求量向提质的转变，为打造龙江绿色食品大县、有效推动三产融合发展、促进县域经济又好又快发展做出应有的贡献。

3.3 示范园的创建目标

通过创建“国家农村产业融合发展示范园”的历史契机，建立“标准化种养殖基地建设工程、标准化加工区建设工程、基础设施配套建设工程、企业运营体系构建工程、企业环境发展优化工程、品牌建设营销工程、项目进度和质量提升工程”等七大工程，使示范园区产品形成质量稳定、市场前景好的健康发展格局。同时，培育一批国家、省、市级名牌企业，到2020年全面达到国家农村产业融合发展示范园的建设标准。

4 运行管理机制

4.1 培育多元化产业融合主体

强化家庭农场、农民合作社的基础作用，促进农民合作社规范发展，引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员以及各类农业服务主体兴办家庭农场、农民合作社，发展农业生产、农产品加工、流通、销售，开展休闲农业和乡村旅游等经营活动。

4.2 发展多类型产业融合方式

延伸农业产业链，积极鼓励家庭农场、农民合作社等主体向生产性服务业、农产品加工流通和休闲农业延伸；积极支持企业前延后伸建设标准化原料生产基地、发展精深加工、物流配送和市场营销体系，探索推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式。引导产业集聚发展，培育产业集群，完善配套服务体系。

4.3 建立多形式利益联结机制

创新发展订单农业，引导支持企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订购销合同、提供贷款担保、资助农户参加农业保险，鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，打造联合品牌，从而实现利益共享。

5 结语

肇州县国家农村产业融合发展示范园的创建，在区域范围内将发挥示范引领作用，带动区域农村地区一、二、三产业的融合与发展，进而促进当地的农业增效、农民增收和农村繁荣。