新形势下加强农村集体资产管理浅析

胡昌峰

当前，随着社会主义新农村建设范围和规模的日益扩大，国家不断加大了对农村的政策扶持力度，广大农村集体增加积累了大量的农村集体资产，如2018年清产核资时，次邱镇52个独立核算的村集体资产总计11028.9万元，村均212.09万元，这些农村集体资产涉及了全镇20719户、82203個集体经组织成员的切身利益和农村的社会稳定。笔者以汶上县次邱镇为例，结合多年的基层农经工作经验，浅析一下新形势下如何加强农村集体资产管理工作。

一、农村集体资产管理存在的问题

1、管理主体不明确，行政干预过多

农村集体资产是由农民群众从互助组、初级社、高级社、农村人民公社到家庭联产承包责任制，通过几十年劳动积累而成的，产权归全体村民共同所有，村集体经济组织（村委会）代表村民管理农村集体资产，是最直接和合法的管理主体。目前由于部分基层干部对此认识不充分，通常依靠上级纪检监察或其他部门去监督管理，在农村集体资产的管理中基层无形中过度依赖于行政干预。

2、权属不明晰

就以这次清产核资为例，各村在清理核实村集体资产时普遍存在原始凭据不足，资料不全，在建工程结转不及时的问题，特别是上级机关和部门通过行政手段，无偿划拨给村集体的资产由于缺乏移交手续，或者是移交不及时，造成了村集体资产的产权不清，账实不符。

3、管理水平较低

各乡镇、各村居在管理村集体资产时一般只重视管理数量，价值管理却被忽视了，对村集体资产经营缺乏考核指标，大部分村集体经济组织亏损经营，收入少，支出大，集体公共积累（如公积金等）多以管理费等非生产性开支所体现。

二、农村集体资产管理的几点建议

1、明确地位，履行职责

一是各乡镇要设立“农村三资委托代理服务中心”，并制定符合本乡镇实际的农村集体资产管理意见，从根本上解决农村集体资产产权不清，职责不明，监管不严，分配不公等问题，这样才能确保集体资产保值，增值，促进农民增收和农村社会和稳定。二是加强对村集体资产的指导和监督管理，督促各村有效行使集体资产的所有权、处置权和收益权，能够尽职尽责，群策群力、因地制宜的发展各类农村集体经营项目，想方设法发展壮大村集体经济。三是积极推行农村会计人员持证上岗和农村三资代理制度，加强对农村基层财会人员的培训，各级各部门每年都要组织一定课时的农村会计培训，内容要切合农村实际，提高基层人员对集体资产的认识，教育他们做好本职工作。

2、建立健全监督管理机制

一是建立产权登记和界定制度。要本着"谁投资谁所有”原则，界定集体资产所有权，要划清集体资产与其它资产的界限，妥善处理各种产权纠纷，并做好详细的资产登记，清产核资和发放产权证书，助推村集体经济组织开展经济活动，发展壮大村集体经济。二是建立集体资产流转交易和评估管理制度。县、乡、村建立健全集体资产流转交易市场，对所有农村集体资产所有权（使用权）转移的事项，都要进行“四议两公开”程序，及时进行民主决议，开展评估和向管区及农村三资委托代理服务中心报告。三是年检和报告制度。使各级各部门能够及时掌握集体资产收入和使用率，确保资产的流失。四是建立审计制度。县、乡镇农经部门要依照工作职责、按照有关政策和法规，制定制度，认真组织审计，离任和专案等工作，以集体利益为主，防止流失。五是完善管理制度。各村居建立理财小组，禁止村两委主职干部亲属担任民主理财小组成员，各民主理财小组定期召开民主理财会议，实施管理、决策和监督，便于提供良好的环境。

3、深化产权制度改革，建立集体资产管理营运模式

汶上县从2018年5月份起，按照中央、省、市的统一部署，加强组织领导、广泛宣传动员、规范操作程序和加强督导调度，积极推进改革工作，截至2018年11月28日，全县所有涉农村（居）全部完成了农村集体产权制度改革工作任务，成立了新的集体经济组织工作，通过清产核资、确认成员身份、折股量化经营性资产等程序，依法依规赋予农户更多更有保障的财产权，下一步的工作重点就是发展集体经济，建立适应市场经济发展的集体资产管理营运模式。一是各村（居）要在拓大资产经营范围上下功夫，加快制改革。二是运用好成果，有效利用扶贫政策，多途径发展扩大集体经济。三是各乡镇（街道、开发区）、各村（居）建立健全农村集体“三资”管理制度，实现“三资”的合理利用和保值增值，促进农村经济发展与社会和谐稳定。

（作者单位：272504山东省汶上县次邱镇人民政府）