永久基本农田划定和保护理论探讨

王洋

基本农田是耕地工作中的重点环节，制定永久基本农田规划体系是当前对永久基本农田的重要基础。我国作为世界上著名的农业大国，农田发展是我国一直以来都关注的重点问题，并且，农业发展问题也将是我国今后的重点工作和研究方向。针对此种情况，本文就将对永久基本农田划定和保护理论问题展开详细研究，希望对这项工作的开展起到更为显著的指导作用。

在我国经济发展水平全面提升背景下，农业建设和发展工作逐渐成为了群众关注的重点问题，虽然我国农业已经在近年来的发展过程中得到了显著发展，但是仍然有很多细节性问题制约了农业的可持续发展，出现这一情况的主要原因在于基本农田划定方法不合理，因此基本农田的稳定性无法得到稳定发挥，更难以得到永久性保护。基于此，本文就将对永久基本农田划定和保护理论问题展开详细研究。

一、基本农田划定中的主要问题

1、基本农田的入选条件模糊，难以科学划分

当前，我国耕地入选基本农田过程中只有一部分满足耕地要求，但是由于没有指定明确的基本农田条件特点，所以并没有构建起明确的概念要求，由于入选基本农田的耕地条件无法明确，因此在实际划分过程中，经济发展迅速的地区很难对基本农田进行有效保留，但是对于经济发展缓慢地区而言，基本农田的保护指标基本达到了百分之百，出现了用地关系畸形问题。

2、缺乏对基本农田功能的正确认知

基本农田在划分过程中往往将关注重点放在了生产功能上，没有对基本农田的生态价值优势进行分析，由于城市周围缺乏这种基本农田的保护，所以城市最重要的绿色保护带也无法发挥作用。如果在城市发展中没有基本农田的连接，那么城市发展用地也无法得到约束，城市之间的隔离不断贴近，不仅会影响城市之间的发展，还可能拖慢城市经济发展的速度。并且，基本农田划定过程中没有对对农民群众的生存就业问题进行关注，如果农民在发展中脱离了农田，很可能对社会整体发展的稳定性起到负面影响。

二、国外重要农田划定的经验

通过对国外相关文献的学习和分析，我们可以明确，有效的重要农地划定体系的构建，多是在经历了粮食危机和城市扩张后得到有效发展。为此，下文主要对国外先进工作经验进行研究和分析。

1、土地评价子系统

土地评价工作的重点是对农用地自然条件的评价和分析，主要的评价体系就是土地力分类、重要农田鉴定和土壤生产指数构成。其中，土地潜力分类：按照土壤对农田作物的限制性要求可以将这项工作划分为不同等级，在这一工作中，工作人员主要是对水涝、土壤和气候等限制性因素进行分析。重要农田的鉴定：根据粮食生产需求和纤维作物生长适宜性特点需要对土壤进行评价分析，通常情况这项方法更多应用在地方政府的农田划分过程中。

2、立地分析子系统

在进行立地分析的过程中，重点在于对农田用地经济情况的分析，这也是对当地土壤适宜性进行评估和研究的重要手段。所以在进行农田划分评估的过程中，我们也要加强对三个层次的分析：首先，对除了土地质量因素外，对影响农业生产力和耕作因素的条件进行分析，比如土地面积、耕作环境和限制因素等等。其次，对土地流转和发展压力等因素进行分析，比如土地政策、距离高速公路的远近等等。最后，对其他公共价值因素的衡量，这一环节主要就是对空间价值、教育价值和景观价值的分析。

3、先进经验的借鉴启示

通过对美国重要农地划分问题的评价和分析可知，基于当前对重要农地保护含义的认知不断提升，因此农地划分评价工作内容也将得到完善性发展。因此在这一过程中我们对美国重要农地评价分析也可以划分为三个阶段，其一，将重要农地质量为保护重点的工作阶段，通过此种方式对自然因素条件情况进行准确分析和评价。其二，加强对质量保护基础中农地保护稳定性进行分析，在评价过程中对立地条件进行分析，在此种方式下实现历史文化价值和景观价值优势的发挥。其三，在评价过程中增加重要农地的功能评价，切实提升社会经济发展协调性。在这几种方式中，我国对农田保护的评价仍然存在不健全的情况，这一问题主要集中在农田质量的评价过程中，在某种程度而言，这也是当前我国农地保护稳定性差的主要因素。

三、永久基本农田划定和保护的主要方法

首先，在工作的開展中我们应该始终将耕地质量和立地条件作为主要划分依据，将永久性基本农田划定作为研究工作的重点，只有这样才能实现对耕地条件变化情况的差异性分析，从而将耕地划分为基本农田、潜在农田和生态退耕区。现实基本农田区的优质耕地面积比较稳定，而潜在基本农田区存在一定程度上的不稳定性，因此在工作开展过程中也要加强对相关治理方案的分析，在应用合理技术的过程中，为耕地环境和条件的改善奠定良好基础。

综上所述，永久基本农田保护工作的开展是一项当前社会发展的重要手段，划定和保护工作的开展对于我国农业建设的积极性也将起到更为显著的影响作用。因此在今后工作中我们更需要加强对这一问题的详细分析，在提升国家粮食安全性的基础上，推进经济社会农业发展水平的稳定提升。作为一个世界农业大国，我国的农业建设和发展问题仍然存在不完善的情况，因此要想在根本环节上改进我国农业发展情况，就更需要加强对永久基本农田划定工作的关注，只有这样才能在保护工作的推进和发展过程中切实提升农业发展水平。

（作者单位：110400辽宁省法库县国土资源规划与行政执法中心）