论事业单位实行成本核算意义

唐娟娟

摘 要：随着改革的深化，事业单位面临着调整和转型，事业单位要在激烈是市场竞争中生存就要改变惯有的思维模式，加强内部管理，完善财务核算，提高资金的使用效率。

关键词：事业单位;成本核算

新政府会计制度的执行加快了事业单位会计核算改革的步伐，但由于受计划经济体制影响事业单位在会计核算中依然存在一些问题，一定程度上影响了事业单位的财务管理和工作效率的提高。

一、事业单位管理体制

1.事业单位经费管理情况

事业单位业务的开展通常是以完成上级下达的指令性任务为主，部分事业单位会结合行业特点开展一些社会培训业务，上级部门对事业单位的考核也主要以完成指令性任务情况来评价，事业单位提供的公关服务能否产生社会效益是相关部门关系的重点，经费拨付核定也只与编制情况和开展的业务挂钩，单位领导层少有成本管控意识。

2.事业单位财务管理缺乏成本核算的意识

传统上事业单位的账务处理执行的会计制度是事业单位会计制度或高校会计制度等，凭证的编制是遵循收付实现制的原则来进行。事业单位的运作方式与企业不同，企业以生产产品为主，事业单位以提供服务为主，在企业里与产品关联的直接成本、间接成本和管理费用很容易区分，企业会计制度经过多年的调整已趋于完善，事业单位因其承担职能的特殊性，以及长期受计划经济体制的影响，制度体系建设未能跟上经济发展变化的需要。事业单位不生产产品，没有产品成本的概念，其主要经费来源是财政拨款，事业单位会计制度中各项经费支出的账务处理以费用化为主，在加之事业单位开展业务的特殊性对成本归属确认存在难度，上级管理部门对事业单位的经费使用审查也未考核成本支出情况，因此，在事业单位的日常运作中缺乏成本核算的概念。

3.固定资产购置、使用、维护管理松散

事业单位固定资产管理普遍存在重购置轻管理，在使用过程中因为不需要核定部门的日常经费运行成本，造成部门工作人员固定资产管理松懈，毁损丢失情况严重。此外，事业单位的财务人员在进行会计核算时普遍存在未提折旧的情况，对固定资产使用的剩余价值不能实现动态监控。后勤资产管理部门对分散在各部门的固定资产监管乏力，清查盘点工作只有在相关部门有要求的情况下才开展，检查过程流于形式，核查资料准备不充分，流程不清晰，导致清查盘点数据不能准确核定。

4.事业单位内部管理制度建设不健全

在事业单位的内部管理中都会有一套管理制度，但是由于受计划经济体制的影响，事业单位的管理制度多以规范资金使用审批流程、经济业务管理、日常财务管理制度建设为主，基本都不会涉及成本核算管理。事业单位的资金使用由财政预算资金保障，无须担心“无米下锅”，因此，造成事业单位的领导层缺乏忧患意识，也不会在单位内部推行成本核算制度。

5.事业单位管理人员成本核算认知的缺乏

事业单位与企業运转方式不同，因为不存在生产产品，会计核算制度也没有相关要求，加之事业单位的职能主要是承担社会责任，以提供各项服务为主，在日常的业务处理中无法严格区分各项业务的关联成本，同时为拓展业务，事业单位也会积极的申请一些专项项目，获得相应的专项资金，而这些专项业务往往会和自身承担的业务之间存在交叉，业务经办人员成本管理意识不强，在处理业务时各项成本费用的支出归属不清，这在一定程度上会造成关联成本确认不准确，特别是专项资金的使用往往会因为前期申报项目时资金规划不严谨，形成结余资金过大，后又担心被收回而突击用钱，无形中虚增了专项项目的成本。

二、事业单位推行成本核算的外部条件和内在因素

1.新政府会计制度的实施提供了制度保障

2017年财政部颁布了新的政府会计制度，新制度的制定借鉴了企业运行管理中的一些方法。新政府会计制度实行财务会计和预算会计并行的双分录、双基础、双目标、双报告，财务会计的核算遵循权责发生制，预算会计的核算遵循收付实现制，这种账务核算体系的设计为事业单位进行成本核算提供了可能。

新政府会计制度的施行让会计核算更加清晰透明，引入权责发生制的会计核算体系优化了原有事业单位会计核算制度中收付实现制体系下不能准确区分关联业务所带来的收入和成本费用归属期的问题。财务会计与预算会计适度分离又相互衔接，财务会计按照权责发生制的原则确认当期业务的相关收入、成本、费用支出、固定资产应计提的折旧额，无形资产的摊销额，完成了收入支出的配备，完整的提供了当期的财务状况、运行情况以及现金流量等信息;预算会计按照收付实现制的原则处理当期预算资金的收入支出业务，一定程度上延续了传统的事业单位会计核算方式，为财政部门提供了预算资金执行的情况。两者兼顾，为事业单位履职完善了制度保障。

2.全面预算管理对事业单位提出的新要求

编制预算对事业单位的财务人员来说并不陌生，事业单位每年都要根据相关要求编制年度预算。就现在编制预算的情况来看，事业单位预算编制的资金主要是涵盖财政直接拨款部分，对事业单位的其他收入还没有纳入预算管理。随着财政部门对预算管理监督力度的加大，事业单位对预算内的资金都能严格按照下达的预算项目使用资金，但对于非财政统筹的资金管理和使用就比较随意。新预算法的实施对事业单位实行全额预算管理提出了新要求，事业单位的领导层不能只将眼光盯在收入上，盘活用好每一笔资金，使其发挥最大效率，通过加强全面预算管理工作的方式来实现对成本的管控，统筹兼顾，为新业务的拓展提供资金保障使其单位能良性运转。

3.事业单位内部管理的变化对成本核算的需求

事业单位运行不以营利为目的，无须追求经济效益最大化，这是事业单位有别于企业运作的管理模式，但这不是说事业单位的资金使用就不需要考虑成本因素。在当下国家大力提倡勤俭节约办事的大背景下，为满足事业单位运行的公用经费被逐年递减，事业单位要在保障正常运行的情况下拓展业务，同样面临着外部竞争的压力，而不被淘汰的前提是结合自身的优势发展业务。业务的拓展需要资金的投入，怎样合理调配资金，做到既保证了上级安排的年度目标任务的完成，又能为发展腾出更多的资金，这是摆在事业单位领导层面前的课题。

三、事业单位推行成本核算的意义

我们国家经济的发展经历了20世纪七八十年代的起步期，90年代至21世纪初的快速增长期，到现在的平稳发展期，事业单位也伴随着经济不同时期的发展经过了多次的调整，其业务的开展也跟随着不同时期经济发展的需要呈现多元化的趋势，要发展就需要资金，事业单位的财政预算资金只能维持单位的正常运转，只有开源节流才能为发展提供资金。

1.预算绩效管理的要求

事业单位预算资金实行绩效管理是近年来国家对使用财政资金提出的要求，它有利于提高资金的使用效率，节约资源消耗，实现事业单位的发展战略目标。在进行预算绩效管理的过程中对成本的管控也是一个不能忽视的重要环节。从成本管控的角度分析预算绩效管理的好坏，对每一个部门开展的业务进行成本核算，能为单位领导提供改善管理所需的基础数据，同时也能为考核部门绩效提供有力的考评指标，分析各种成本耗用支出是否经济，是否还有需要改进或调整的空间，财务部门在进行日常的账务处理时需要细化会计核算，依照权责发生制的记账原则确认相关业务的成本归属，为后续的绩效考核做好会计信息数据的提供，推动单位预算绩效管理的发展。

2.加强内控管理的要求

内部控制管理是事业单位内部管理比较薄弱的环节，在多数事业单位内部基本没有一套完整的内部控制管理体系。资金使用不问效益，开展业务不考虑成本投入，财务部门的会计核算也只停留在各项业务经费的收支核算上，事业单位的领导层也只关心业务开展产生的效果，对资金使用的合理性，成本投入疏于关注，花钱不问效。2012年財政部颁布了《行政事业单位内部控制规范[试行]》的通知，对事业单位规范内部管理提出了新要求。规范的内容涵盖了事业单位内部管理的方方面面，从岗位设置、业务流程、物资采购到资产管理等方面都有严格的规范要求，这些规定强化了事业单位的内部管理，改变了事业单位管理人员使用财政资金不计成本的工作思维。有效的内部控制制度能够合理控制各项成本费用的开支，促进成本的降低，提高资金的使用效率。

3.事业单位细化管理的要求

事业单位在进行内部成本核算时应综合考虑各部门承担的工作职责和开展业务的情况，以及能否获得专项项目资金的支持等因素，以便于后期对投入产出进行合理评估。

事业单位在进行成本核算时要细化分工，严格考核制度，将其与部门绩效挂钩，落实成本管理的经济责任，只有强化成本管理意识，才成促进事业单位的良性发展。

4.规范制度流程的要求

事业单位的良性运转离不开完善的管理制度，事业单位要结合自身实际逐步建立健全单位内部的各项管理规章制度。完善的管理制度和业务流程能很好地监控业务在每一个环节的流转情况和相关的成本耗用，使提供的会计信息更加真实准确。

5.督促业务部门勤俭廉政的工作作风

通过成本核算能够准确了解每一项业务关联的费用支出和单位的运行成本，相关管理人员对经费的使用会更加慎重，有利于防范权力滥用，进而促进事业单位健康良性的发展。

参考文献

1.王震.论事业单位成本核算及创新.财会学习，2016（16）.

2.刘昕.科学化、精细化管理在事业单位财务管理中的应用.中小企业管理与科技，2016（25）

（责任编辑：刘海琳）