非税收入收缴管理问题及建议

梁立萍

摘 要：非税收入为政府财政收入做出了重要贡献，因此做好非税收入的收缴管理工作至关重要。本文将针对目前非税收入收缴管理中存在的问题进行分析与研究，并在此基础上提出合理建议。

关键词：非税收入;收缴管理;问题;建议;分析;探究

一、引言

想要分析与研究非税收入收缴管理的相关问题，就必须先要明确何为非税收入，非税收入涉及的内容有哪些，而通过了解之后，我们知道非税收入包含的范围比较广，在收缴管理过程中出现各种各样的问题是不可避免的，这正是非税收缴管理工作举步维艰的原因所在。

二、非税收入收缴管理中存在的问题分析

1.缺乏先进的收缴管理理念，收缴管理流程不规范

首先，部分负责非税收入收缴管理的工作人员对非税收缴管理工作的重要性认识不够，理念相对落后，在工作的过程中不够认真负责，缺乏责任心和工作热情，这就极其容易在非税收入收缴管理中出现错误，造成缴费项目失真混乱，影响非税收入收缴管理工作的科学性。

其次，社会缺乏对非税收入收缴管理工作的关注，其重视程度比较低。在不被社会大众重点关注的情况下，非税收入收缴管理工作透明度不高。

最后，由于收缴力度不够，缺乏相应的收缴拖欠惩罚措施，导致非税收入收缴管理在收缴过程中存在严重的缴费拖欠情况。除此之外非税收入收缴管理流程不规范也是存在的问题之一，当前只有就地缴库和委托代征（收）这两种方式的非税收入能够直接收到国库之外，其他方式的非税收缴都需要经过较多的中间环节，才能够最终收到国库。在如此烦琐的中间环节操作过程中，容易出现人为操作行为。同时还延长了非税收入的入库时间，导致非税收入不能够及时入库，进而滋生推迟入库、漏缴收入、挪用非税收入等行为。

2.非税收入收缴管理混乱，执法部门过多

当前，我国非税收入在收缴管理上存在管理混乱问题。本身非税收入包含的范围比较广，中央政府公布的非税收入项目就高达一百三十多种，而到达地方所执行的收费项目约有一千多种。由此可见，地方非税收入的收缴管理约束力相对都比较差，并没有专门设置部门进行非税收入的收缴管理，也并未制定统一化、标准化的非税收入收缴标准，这就导致地方区域的非税收入收缴工作开展困难，最为严重的就是在无序、无标准状态下，容易滋生腐败问题。

除此之外，地方政府非税收入收缴管理部部门过多，这给财政部门的管理带来了一定的难度。非税收入收缴管理设置多个部门，每个部门又需要配置相应的工作人员，而工作人员的工作量又不饱和，这就导致耗费了人力成本，带来的管理压力也比较大。再加上缺乏有效的监督机制，更使非税收入收缴管理工作的开展难上加难。

3.法律法规不健全，收缴管理制度不完善

非税收入的收缴与法律法规之间的关系密不可分，可以说法律法规是保证非税收入按期如实收缴的有效手段。但是从当前非税收入收缴管理方面的现状来看，法律法规体系并不健全。在此情况下，应该尽快加强非税收入收缴管理这一方面的法律法规体系建设，为非税收入的收缴提供可依靠的法律依据。

再加上现行的地方性行政法规中对非税收入收缴管理的相关规定都比较模糊、笼统，并未对非税收入的征收进行具体的、详细的规定，导致地方政府的非税收入收缴管理工作举步维艰。除此之外，很多地方的非税收入收繳管理制度都不够完善，因为地域的差异性，非税收入收缴管理标准存在一定的差异性。很多地方单位以此为借口，影响非税收缴工作的开展。

4.非税收入收缴管理信息化应用程度不高，收缴难度大

在大数据时代背景下，信息化技术被广泛应用于各个领域。而在非税收入中，信息化应用程度却不高，全国并未推行统一化的非税收入收缴管理系统。而地方自行选择使用的非税收入收缴管理系统均存在一定的漏洞，在运行的过程中总是出现问题，严重影响了非税收入的收缴管理效率。

三、解决非税收入收缴管理问题的有效措施

1.树立非税收入收缴新理念，规范收缴流程

首先，非税收入收缴相关部门应该树立新理念，从管理者到每一位员工都树立正确的工作理念，加强对非税收入收缴管理工作的重视，注重非税收入收缴内容的宣传，例如各级政府可以充分利用新媒体优势，对非税收入的相关知识进行宣传，以短视频方式普及非税收入的相关知识内容，使社会大众充分认识到非税收入收缴工作的重要性，提高公众关注度，增加非税收入收缴工作的透明度，充分发挥人民群众监督的作用，尽量避免非税收入缴费拖欠情况的出现。

其次，应加大非税收入的收缴力度，实施集中式管理，将非税收入中不合法的收缴项目取消，严格审批新增的非税收缴项目，尤其是对于地方各级政府而言，更应该严格把控新增非税收缴项目的审批。同时通过公告的方式，将审批项目进行公示，自觉接受社会监督。除此之外，应进一步规范非税收入的收缴流程，深化非税收入收缴管理改革，尽快实现国库集中收付制，简化非税收入收缴的中间环节，这样做既能够实时将非税收入直接收到国库，提高资金使用效率，还能提升资金运用的透明度，避免违法行为的发生。

2.建立统一的非税收入收缴管理机构，加大监督力度

当前我国非税收入收缴管理方面比较混乱，尤其是地方相关单位的收缴管理更是处于不规范状态。在此前情况下，我国应建立统一的非税收入收缴管理机构，行政政府权力，配置专门非税收入收缴工作人员，负责非税收入的收缴工作，负责制定非税收入的收缴标准及相关规定，指导地方非税收入收缴工作的开展，帮助解决非税收入收缴工作中出现的难题，进而保证地方的非税收入能够及时入库。同时，做好非税收入的银行收缴专户清理工作，尽量将一家企业的多个银行收缴专户合并或撤销，规定一个单位只能够设置一个单位银行收支账户，并定期对非税收入银行收缴专户进行检查，了解其支出使用情况，增强收缴对象的非税收入按期缴纳意识。针对存在的故意拖欠非税收入缴费情况，进行严肃处理。

除此之外，还应该做好非税收入收缴管理的监督工作，加大监督力度。本身非税收入收缴管理涉及的收缴范围比较广、工作内容比较繁杂，代收机构数量又多，利益纠纷情况复杂，为了能够做好非税收入的收缴管理工作，就必须要构建有效的监督机制，构建审计、财政、国库多方一体的监督体系，全过程监督非税收入收缴管理工作。同时充分发挥其他监督部门和社会监督的力量，加大对非税收入重点收支项目的监督，规范非税收入收缴管理工作人员的行为。

3.健全法律法规体系，完善收缴管理制度

首先，将我国现行的法律法规体系及地方规章条例加以健全，将内容具体细化，如非税收入的收缴方法、票据管理、法律责任等内容都明确规定，保证非税收入的收缴管理有法可依。

其次，完善非税收入收缴管理制度，制定明确的非税收入标准，按照单位类别将其细分之后针对性的制定收缴管理标准，严格按照制度进行相应的缴费工作。

最后，加强对非税收入收缴管理人员行为的规范，一旦工作人员存在违规、违法收费的行为，应按照相关法律法规对其严肃处理。

4.应用非税收入收缴信息化系统

在非税收入收缴管理工作中，应加强信息化技术的运用，这就需要各个单位根据具体的需求，构建以“收支为核心，全程票据电子化管理”的信息化收缴系统。这一系统应该具备基础信息录入存储功能、收入核算功能、票据管理功能、统计查询功能、征收管理功能、运行情况监督功能等诸多功能。在这一系统中涉及多个部门，如非税收入征收部门、金融服务机构、行政处罚单位等，在数据交换的基础上，这些单位能够对非税收入的数据信息加以交易和清算，实现了非税收入相关单位的全面联网。

同时，通过監控功能模块的运用，能够对非税收入数据信息、非税收入票据信息等进行集中管理，实现对非税收入收缴的动态实时监控。再加上系统可以根据单位规模大小及单位类型对非税收入收缴项目及标准进行规定，实现了事前监督、事中监督，加强了对非税收入收缴管理的把控。除此之外，非税收入收缴信息化的充分运用，为单位拓展了收缴渠道，单位可以通过网上缴纳的方式直接缴纳，提高了政府工作人员的工作效率，节约了办事人员的工作时间，减轻了单位办事人员的工作压力。

四、结语

我国非税收入收缴管理系统中还存在较多的问题，这些问题阻碍了非税收入收缴管理工作的开展。我国各级政府应想方设法提出有效措施解决非税收入收缴管理工作的难题，进一步提高非税收入收缴管理水平。

参考文献

1.雒妩珍，宋和平.非税收入收缴管理过程中存在的问题及建议.时代金融，2018（36）.

2.戴海燕.浅谈非税收入收缴管理中存在的问题及建议.会计师，2018（10）.

3.雷改林，杨明.非税收入收缴管理中存在的问题及建议.时代金融，2016（26）.

4.栾瑞鹏.试论行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策.会计师，2017（07）.

（责任编辑：王文龙）