检验检疫促进中国贸易便利化对策研究

刘洋 谢君平

近年来，国家对检验检疫系统促进出口贸易便利化提出了明确的要求和方向。因此，为了更好地落实国家对检验检疫系统要求，推进贸易便利化，要检验检疫要勇于担当，敢于作为。鉴于此，本文就检验检疫促进中国贸易便利化对策展开论述与研究。

一、创新检验检疫体制机制

（一）试行食品化妆品预检验制度

在示范进口商名单的企业中，其产品在进入我国之前需要先寻找第三方检验机构对自己的产品进行预检验。企业在进口报检时，口岸检验检疫部门只需预检验检疫报告与相关证书就可允许通过，不需实施抽样检测。对于预检验必须要做到以下几个方面：预检验的产品与进口的产品各种信息必须保持相同;预检验由取样到最后得出结果的整个过程中，必须是经过我国的CNAS认可的机构进行，取样、检验方式等方面必须符合我国的标准，在最终的预检验报告中要呈现出其基本的所有信息;预检验需要在产品进口检验检疫之前做好。

（二）优化农产品检验放行制度

食品农产品在通关之后需要运往备案监管库，而后检验人员要对这些农产品进行现场检验与抽样检测。经过检测之后合格后，农产品才可运出备案监管库。预检验合格的农产品，而且在报检时能够将预检验的正本资料提供出来，检验时相关的项目可省略，预检验的结果可以作为判定依据。对于那些无法提供预检验报告的农产品，则需要按照常规的程序进行检测。食品农产品外面包装上所贴的中文标签经过检验是合格的，或者在修改之后合格的，在现场检验为合格的，可以出具卫生证书。

（三）推行保税贸易检验检疫新机制

依据保税区贸易的特点，需要随时改革检验检疫监管机制以适应其发展。对于需要出口的货物要经过保税监管库，开展分批核销的预检验模式，借助于视频监控或者流动人员的监管，保证对出口货物的全面监管，实现保税区贸易便利化。

二、提升行政效能

（一）取消及下放部分行政许可事项

我国的行政审批事项一直以来都是被人民所吐槽的，检查并取消相关的业务局为了自身获利而设置的行政审批流程。经过风险的检验与评估，如果风险性较低的情况下，对于那些具有极强专业性的审批项目，包括动植物检疫审批等，考虑到进境口岸局的实际监管能力，可选择性的下放到直属检验检疫局。取消不必要的行政许可，能够将整体门槛降低;下放行政许可，可以消除更多繁琐的手续，两种方式对于促进贸易便利化具有立见成效的结果。

（二）优化检验检疫工作流程

将检验检疫相关工作的流程予以优化，就需要设计出一套合理的工作流程，改变繁琐且时间长的工作现状，以最快速、有效的工作流程完成检验，用最快的速度达到两种效果：时间短与费用少。通过对流程的改革创新，开发设置出检验检疫工作周期管理系统，在管理过程中借助信息化手段，对每一个工作流程都保持严格管理。对于现行的窗口收费工作进行改造与优化，实施一站式的窗口服务。

（三）构建关检联合查验模式

牢牢抓住“三个一”通关模式改革所带来的机遇，积极加强与口岸海关部门之间的交流，以确定新形式下关检合作的新模式。一方面做好技术方面的准备工作，设置升级报关检验数据的体统，在出口贸易企业或者代理人做好一次申报手续后，检验检疫部门与海关部门等的系统要与其联系起来，以保证他们也能接受到申报的数据，对需要出口的货物信息做好对接工作。在检验完成之后，相关数据还需要马上传送到口岸管理部门，到时候即可直接放行，不需要再重复步骤。另一方面，从硬件设施方面做好相关准备，对检查的场地予以整合，改变分散的状态，引入信息化检验的设备。

三、提升管理水平

（一）贸易便利化指标纳入绩效考核体系

虽然对于政府日常工作的评价使用绩效考核是有一定效果的，但绩效考核的结果也是需要科学的考核指标作为依据的。将贸易便利化指标融入到考核体系之中，不能只是简简单单的以几个方面作为依据。当地的政府部门需要介入，将其作为考核的主体，检验检疫部门配合其做好出口货物检验检疫的贸易便利化指标，具体内容有促进贸易便利化措施的具体实施情况、各个部门工作是否按时完成、三个一模式的落实推进情况、民众的反馈等。只有保证贸易便利化指标在整个绩效考核之中的科学性，各个口岸的贸易便利化水平才能实现突破。

（二）系统抽检代替人工抽检

人为的在出口货物抽检过程中，不可避免的会因各种人为因素影响到抽检的结果，而为了解决这个问题，有必要引进计算机抽批技术。在检验检疫的整个系统之中开发全新的业务管理系统，基于E–CIQ主干系统，实现全国各个省检验检疫部门企业分类数据和产品风险等级数据的联系，以企业分类等级和企业开发产品的类别，与实验室风险项目等级相结合，对不同的产品设置出独特的数字代码，输入计算机系统中。对于检疫风险高的产品作为抽检的首选，与实验室检测项目的风险等级结合评判，抽中送检产品同时，决定送实验室的检测项目。使用系统抽检方式，能够更好的保证检验的科学性，也有利于实现贸易便利化。

四、推动信息化建设

（一）推动诚信管理系统应用

检验检疫部门可以从两个方面展开相关的工作，进一步推动诚信管理系统的应用。第一合理借助企业诚信分级，将其作为企业归类的指标。依据企业诚信状态，确定对企业产品抽批率;如果企业的诚信很好，而且各方面评价也很好，推进地方企业评选;第二和其他的部门进行合作，实施企业数据即时传递。充分利用共享信息，对企业的诚信水平进行合理的评价，为那些信誉极高的企业实现多个领域的贸易便利化水平。

（二）推动风险管理系统应用

对出口产品实施风险管理系统，有利于检疫监管的前推后移。接下来需要以风险管理系统作为推动的重点，前期的申报系统和数字实验室系统作为基础，教育培训系统作为支持，从而建立全新的风险管理系统，真正意义上实现信息化、无纸化办公现状，最大化的节省支出成本，而且还能提高工作效率，促进贸易便利化水平。

五、结语

檢验检疫部门对于出口货物实施检验检疫，在对出口国外产品做好质量保障的同时，还承担着促进贸易便利化的重要任务。构建以诚信为基础，给予诚实守法企业贸易便利化措施，让企业也有机会参与到出口货物检验检疫工作。检验检疫部门与出口的企业共同组合成全新的合作伙伴关系，创造出一套出口货物检验检疫监管与贸易便利化双轮驱动，齐头并进的新方法。（作者单位：沈阳科技学院经济系）

辽宁省教育厅2019年度科学研究经费项目“关于推进沈阳休闲农业与乡村特色旅游发展建设的研究”（课题编号20191362115）。