新型智慧城市建设模式与评价指标体系探索

王高华 张新刚 王保平 程新党 刘妍

摘要：新型智慧城市已成为提高城市治理水平和推動“放管服”改革的重要途径。介绍了智慧城市建设概况，分析了新型智慧城市建设的典型模式，结合实际探索构建了新型智慧城市评价指标体系，这将为合理评价新型新型智慧城市提供一定参考。

关键词：新型智慧城市;智慧城市;建设模式;评价指标

中图分类号：F299.2;F49 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2020）02-0233-02

随着云计算、物联网等信息技术和新型城镇化的深度融合发展，智慧城市建设快速推进，不断提高城市的治理水平，实现城市发展的新模式和新形态。智慧城市已成为推进新型城镇化建设，推动经济高质量发展和“放管服”改革的重要途径。

1 智慧城市建设概况

我国经过了从数字城市到智慧城市，然后再到新型智慧城市三个发展阶段。2012年住建部发布了《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，我国正式启动了国家智慧城市建设工作，到2015年住建部公布了第三批国家智慧城市的试点名单，国家智慧城市试点已达到了近300个。除了国家智慧城市试点建设外，各省市也启动了智慧城市的建设工作，目前已初见成效，形成了珠三角、长三角等智慧城市群，据统计全国已启动了500余个智慧城市建设。国家先后出台了一系列政策文件指导智慧城市的建设发展，提供了良好的政策支持。科技部、工信部、住建部、国家发改委、国家测绘地理信息局等国家多个部委先后开展了侧重点不同的智慧城市试点工作，进行了有益的探索，在智慧城市应用方面取得了一些可喜的成绩，有力推动了“放管服”改革，“让数据多跑路，让群众少跑路”“最多跑一次”等持续推进，人民群众的获得感不断提升[1]。同时也要看到，智慧城市建设呈现发展不平衡的特点，东西部之间差异明显，东部发达省份的智慧城市建设水平比较高，例如长三角、珠三角等地区，西部省份建设水平整体相对偏低等。

2 新型智慧城市建设模式

智慧城市建设是一个复杂的系统工程，涉及面广，投入资金大，持续时间长，各个城市的实际情况不同建设模式也各有特色。总体来说，新型智慧城市建设模式主要有以下几种：

2.1 政府主导型的建设模式

该建设模式以政府为主导，政府统筹规划实施，政府有充裕的财政资金投入，并且统筹建设和运营能力比较强。政府主导型的智慧城市建设项目多为公共类的非经营性项目。

2.2 政府与社会资本合作模式（PPP模式）

该模式是通过政府和社会资本合作，充分发挥政府和社会资本的各自优势，通常是运营商负责规划、建设、运营和维护等工作，政府负责公共基础设施及宏观监督工作，运营商通过“使用者付费”的方式获得收益。PPP模式的项目规模大，建设周期比较长，是当前智慧城市建设中的采用较多的一种模式。

2.3 社会资本主导的建设模式

该模式是由综合实力比较强的运营商来建设运营，政府进行宏观指导监督，提供有力的政策支持。该建设模式主要适用于社会服务领域。

除此之外，智慧城市建设模式还有政府投资委托第三方运营、政府和运营商合资建设运营模式等等。这些模式各有利弊，需要结合城市自身的经济发展水平、自然禀赋等进行合理选择。

目前我国新型智慧城市建设发展取得了阶段性的成绩，在一些行业领域成效显著。但同时也应该看到还有很多需要改进提高的地方，不足之处主要表现在，一是信息共享是我国新型智慧城市建设最明显最突出的问题之一，信息孤岛现象在各类智慧城市建设中普遍存在。二是新型智慧城市建设注重基础设施建设和技术主导的倾向，市民感知度体验感效果有待提高。三是新型智慧城市建设需求资金量大，投入缺口大。四是新型智慧城市评价体系有待进一步优化完善[2]。

3 新型智慧城市评价指标体系探索

纵观国内外新型智慧城市评价指标体系，从评价主体上来看可以分为以下三个类别：一是政府部门主导的新型智慧城市评价指标体系，包括政府和下属的研究院所机构等，二是学术团队、学术组织主导的评价指标体系，三是公司企业主导的评价指标体系。对比国内外评价指标体系发现，国内新型智慧城市评价主要是以政府部门主导的指标体系为主，国外是以公司企业主导的指标体系为主[3]。国内部分新型智慧城市评价指标体系基本信息如表1所示。

结合国内外智慧城市的评价指标体系，考虑了智慧城市建设效果中市民体验和感知的因素，参考国内已公布的相关指标体系[4-5]，结合实际探索构建了新型智慧城市评价指标体系，如图1所示。

该指标体系包括7个一级指标，29个二级指标。其中，一级指标分别是基础设施、信息资源、惠民服务、智慧环境、智慧经济、市民体验、信息安全等。一级指标包含了若干二级指标，基础设施包含的二级指标有信息基础设置、能源基础设施、交通基础设施、环保基层设施。信息能源包括了开发利用、开放共享2个二级指标。惠民服务包含了政务服务、交通服务、医疗服务、教育服务、社保服务、城市服务、农业服务、社区服务等8个二级指标。智慧环境包含了自然环境、污染物排放、碳排放、能源利用等4个二级指标。智慧经济包括了经济效益、产业结构升级、能耗率、电子商务等4个二级指标。市民体验包括了3个二级指标分别为生活满意度、生活安全感和生活幸福感。信息安全包括了物理安全、通信安全、数据安全和应用安全等4个二级指标[6]。

新型智慧城市评价指标体系是很复杂的系统工程，上述设计的指标体系只是初步的探索。下一步还需要结合我国各区域不同的经济发展、资源禀赋等进行分类评价，不能简单的搞一刀切，强调区域发展特色，提高新型智慧城市的建设效果的评价权重比例，注重应用效果和市民体验，从而不断优化完善评价指标体系，引导促进我国各区域新型智慧城市特色发展。

4 结语

作为提高新型城镇化和提高城市治理水平的重要途径，新型智慧城市建设不断向前推进。分析了新型智慧城市建设的几种典型模式，结合实际初步探索设计了新型智慧城市的评价指标体系，希望这对于智慧城市建设有一定的借鉴意义。随着新型智慧城市建设的持续推进，其建设模式还需要在实际应用中进一步探索完善，作为具有导向作用的评价指标体系也需要进一步完善改进，从而不断推动新型智慧城市建设健康持续发展。

参考文献

[1] 宮攀，张令新.国内外智慧城市评价指标体系对比分析及启示[J].规划师，2018，34（11）：96-101.

[2] 叶林，范紫琦，杨新辉.我国智慧城市建设经验探索及推进策略[J].电子科技大学学报（社科版），2018，20（5）：97-102.

[3] 尹丽英，张超.中国智慧城市理论研究综述与实践进展[J].电子政务，2019，（1）：111-121.

[4] 李君兰，张国强，尚时羽 等.新型智慧城市建设典型模式比较研究[J].人工智能，2019，（12）：7-15.

[5] 臧维明，李月芳，魏光明.新型智慧城市标准体系框架及评估指标初探[J].中国电子科学研究院学报，2018，13（1）：1-7.

[6] 张新刚，于波，王保平，等.智慧城市信息安全风险及保障机制研究[J].网络空间安全，2016，7（9-10）：23-26.

Analysis of  New Smart City Construction Model and Evaluation Index System

WANG Gao-hua1，ZHANG Xin-gang2，WANG Bao-ping2，CHENG Xin-dang2，LIU Yan2

（1.College of  Economics and Management， Nanyang Normal University， Nanyang  Henan  473061;

2.College of  Computer， Nanyang Normal University， Nanyang  Henan  473061）

Abstract：The new smart city has become an important way to improve the level of urban governance and promote the reform of “deregulation service”. This paper introduces the general situation of smart city construction， analyzes the typical mode of new smart city construction， and constructs a new smart city evaluation index system based on practical exploration， which will provide some reference for the reasonable evaluation of new smart city.

Key words：New Smart City; Smart City; Construction Model; Evaluation Index