内蒙古呼伦贝尔市生态旅游发展政府职能研究

晋铭鸿

摘  要：随着人民生活水平的不断提高，外出旅游成为了很多人休闲娱乐的首选，这大大促进了我国旅游业的发展。其中，生态旅游备受欢迎，我国众多区域也开展了生态旅游项目。呼伦贝尔市政府充分响应党的十八大精神，大力开展生态文明建设。该文以呼伦贝尔市生态旅游发展中的政府职能为例，探讨当地政府职能履行过程中取得的成绩以及存在的不足，并有针对性地提出进一步优化对策，对进一步提升政府政府职能有效性、提高呼伦贝尔市生态旅游服务水平具有一定的实际意义。

关键词：生态旅游  政府职能  呼伦贝尔市

中图分类号：F592;D630    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）02（c）-0218-03

党的十八大提出将生态旅游业与政府工作紧密联系起来，充分发挥政府带头作用，为地方生态旅游的发展提供強有力的支持[1-2]。近年来，生态旅游业极大地推动了地方经济的发展，成为了地方经济的支柱性产业，也成为了很多地域脱贫致富的有效措施[3]。因此，生态旅游产业也成为了地方政府工作中的重要一环，如何在其中充分发挥政府职能，推动该产业持续发展，成为了政府工作中需要解决的问题[4]。

呼伦贝尔市政府在生态旅游可持续发展的理念下，借助自身当地独特的自然、人文环境，大力发展生态旅游业。政府也充分发挥职能作用，提供良好政策，营造好的市场环境等来提高呼伦贝尔市生态旅游发展水平。

1  内蒙古呼伦贝尔市生态旅游业发展现状

1.1 丰富的呼伦贝尔市生态旅游资源

呼伦贝尔市具有绝佳的生态旅游开发基础，丰富的自然资源、独具特色的人文环境以及极具异域风格的风土人情，无不吸引着来自四海八方的游客。正是因为拥有这些绝佳的先决条件，近年来，呼伦贝尔市大力开展全域旅游，借助森林、沙地、草地、草原、人工景观来覆盖全市，在其境内的自然生态旅游资源主要有山地、峡谷、湖泊、草原，例如四方山、神指峡、柴河、呼和诺尔草原等;人工生态旅游资源主要有历史型以及现代型，历史型包括革命纪念地以及一些军事遗址，而现代型主要包括一些城市景观如海拉尔;民族风俗特色旅游资源主要是当地一些极具传统性的民俗文化活动和观光牧业。

1.2 生态旅游业极大地促进了地方社会经济的发展

呼伦贝尔市旅游资源如此丰富，极大地促进了当地经济社会的发展。生态旅游收入对当地的文化教育事业、民生改善都具有显著的推动作用，对维持民族团结稳定，促进共同繁荣具有重要作用[5]。据统计，呼伦贝尔市2019年上半年共接待游客609.33万人次，旅游总收入达182.38亿元，生态旅游不仅给地方带来了巨大的财政收入，还带动了其他产业的发展，包括生活服务、交通运输、通讯工程等，大大优化了产业结构，解决了大量的人员就业问题，呼伦贝尔市政府依托政府与农户合作、公司与农户合作的经营模式，开发出了农家乐、民族特色美食、特色服饰、草原篝火晚会、摔跤等特色旅游方式，增强了当地生态旅游的吸引力。

2  呼伦贝尔市生态旅游发展与政府职能的关系

2.1 呼伦贝尔市生态旅游管理中的政府组织架构

呼伦贝尔市旅游局为呼伦贝尔市生态旅游业的政府管理部门，其下共设办公室、规划发展科、旅游促进科、质量管理科、教育培训科6个部门。

除此政府部门以外，当地的生态旅游还有众多的部门参与，主要有市环境保护局、食药监、工商业、林业、畜牧业等，都是属于呼伦贝尔市生态旅游相关政府部门。

2.2 政府职能发挥在呼伦贝尔市生态旅游业发展中取得的成效

2.2.1 做好生态旅游发展统筹规划带头人

2017年，呼伦贝尔市被纳入国家“十三五”旅游发展规划，作为国家生态建设示范区，呼伦贝尔市深入践行生态可持续发展理念，将生态建设与旅游发展规划统一起来，发布并实施了《呼伦贝尔国家级生态旅游目的地区域发展规划》，促进地区生态旅游产业健康稳步发展。以呼伦贝尔市旅游发展委员会为领头人，全面深化改革，加快推进高端旅游产业，统筹规划区域内各类旅游资源，创建区域旅游品牌，打造一乡一品、一村一格局的特色旅游产业，另外从旅游基础设施建设、行业管理、干部队伍建设、旅游产业营销、旅游人才培养等方面进行规划。

2.2.2 做好生态旅游健康发展的管理人

“从美好的环境愉悦身心”是生态旅游能够吸引游客的主要原因，但让人们从环境中获得愉悦，不可避免地会对生态环境产生影响[6]。人与自然在生态旅游建设中是一种“力与反作用力”的关系。生态旅游需要发展，就必需走可持续发展之路，对生态环境的保护是重中之重[7]。因此，政府需要对生态旅游市场进行科学化、规范化管理，为了生态旅游市场良性运转，呼伦贝尔市相继出台了多项政策，《内蒙古自治区生态保护红线》《呼伦贝尔市旅游市场服务质量提升年活动实施方案》等，环境部门、旅游部门与相关部门召开有关生态保护的相关会议，制定科学的生态保护计划，引入多种高科技手段，从土壤、水资源、大气等多方面进行环境保护。针对市场乱象进行干预治理，保护当地生态环境不被破坏，走可持续发展道路。

2.2.3 做好生态旅游发展创新的领路人

呼伦贝尔市政府积极推动旅游文化产业，将旅游、民俗以及其他产业相互融合，打造旅游精品。呼伦贝尔市大力开展四季旅游，借助自己的地理位置优势，与俄罗斯、海拉尔、蒙古国等合作开发了多元文化融合生态旅游，例如中俄蒙“万里茶道”项目，结合独特的人文、生态、地理环境，营造丰富多样的特色旅游产品，例如文化演艺节目、冰雪那达慕、冷极节、美食节等节庆活动，成功地塑造了呼伦贝尔市的文化旅游品牌。

2.2.4 做好生态旅游发展的公益传播人

生态旅游建设不仅需要充足资源，也需要有基础设施的辅助支持，而政府需要当好公益传播人，营造良好、健康的发展环境[8]。政府需要充分发挥公益职能，加大资金投入，扶持建设生态旅游所需要的配套设施。2018年呼伦贝尔为了促进旅游升级，利用专项资金建设虎左旗诺门罕战役遗址及陈列馆项目，大大改善了景区的基础设施条件，提高了服务水平。此外，政府积极投资建设旅游沿线停车场、卫生间、超市、观景台等。

2.3 政府职能发挥在呼伦贝尔市生态旅游业发展中存在的不足及原因分析

呼伦贝尔市生态旅游发展在政府的干预指导下取得了较好的成绩，但仍存在诸多的不足。

2.3.1 政策缺乏相关法律支持

呼伦贝尔市针对旅游市场乱象开展了大量的整治工作，也能够明显看到成效，但极容易“死灰复燃”。例如不顾生态私自搭建违规建筑，很多游客的不文明行为也只能靠口头教育来制止，黑导游的现象也时有发生，严重影响了生态旅游业的可持续发展。政府对生态旅游市场缺乏监管是原因之一，而另外一个重要的原因是无法可依，对于这些乱象仅仅依靠批评教育难以起到足够的震慑力，也会直接影响政府的公信力。一个良好市场必须具有健全的法律体系作为支撑。

2.3.2 基础设施缺乏相应维护

呼伦贝尔市为了加快旅游业发展，大力建设旅游配套基础设施，使得旅游景区的服务能力得以提高，大大增加了游客的舒适度。但美中不足的是，旅游配套基础设施维护后继无力。有些配套设施的维护维修没有专人负责，很多损坏或者已经失效的设施严重影响旅客的正常使用，也间接导致了很多不文明的旅游现象出现，因而造成了资源的极大浪费。这一现象的出现，是因为政府职能出现缺位，旅游产业涉及众多部门，共同确保旅游产业健康发展，但在实际的管理中，却经常出现“多人管，无人负责”的尴尬境地，政府部门工作内容和职责不明确，导致各部门各自为政，难以发挥协同治理。

2.3.3 生态旅游宣传力度不够

生态旅游作为一种产业，为了能够持续发展，吸引游客也是政府工作的重要内容之一。呼伦贝尔市虽然在统筹规划、生态建设、特色旅游项目等方面具有较大的发展，针对本地旅游产业也进行了宣传，但其生态旅游知名度及品牌影响力还具有很大的上升空间。政府主导的宣传渠道单一，宣传内容缺乏吸引力。

2.3.4 旅游服务人员素质参差不齐

面对每年不断上涨的游客人数，呼伦贝尔市生态旅游产业对于旅游服务人员的需求不断上升，很多当地的牧民直接参与到旅游服务中，但由于缺乏培训，公共服务人员的素质参差不齐。很多生态旅游景区的服务人员并不能很好地完成对游客的服务，而且由于各地风俗习惯的不同，时有游客与工作人员之间矛盾冲突发生，直接使游客的体验感降低，影响生态旅游品牌口碑。政府相关部门对旅游参与人员缺乏具有针对性的、系统的培训，公共服务有待完善。

3  呼伦贝尔市生态旅游发展政府职能优化策略

3.1 制定生态旅游相关法律

随着呼伦贝尔市生态旅游的不断发展，原有的生态旅游规章制度已经不能满足发展需要，管理执法需要更具威慑力，针对生态旅游，政府需要建立专门的执法部门，并进行机构设置，将具体的属地管理责任细化并进行具体分工。建立完善的法律服务体系，让生态旅游中土地管理、城市规划、基础建设、税收、环境保护等方面都能够有法可依，从各个维度为生态旅游提供最有效力的保障，确保生态旅游发展过程中能够尽最大可能降低对环境的影响，做到人与自然和谐共赢。

3.2 政府针对生态旅游做好职能分工

政府需要不断提升公众服务水平，建立完善的公众服务体系，将政府部门职能与公众服务一一對应，明确各部门的职责与权案范围，建立标准、高效、规范的旅游服务体系[9]。另外，政府也应该积极建立与民众合作，与民众之间形成利益共同体，让民众参与到生态旅游中来，从中获得利益的同时，也参与到当地的生态保护中。

3.3 政府有力的旅游宣传

针对现有宣传力的不足，首先需要对自身的特色进行发掘，提炼出极具吸引力的宣传元素。其次，需要借助广泛的宣传渠道进行宣传，例如发达的网络信息技术，建立电子宣传平台，利用微信、微博等自媒体，与传统媒体结合，形成全方位宣传。最后，可以借助名人效应进行宣传，将呼伦贝尔的美学价值与文化内涵充分展现出来，形成更具吸引力的生态旅游形象。

3.4 提高从业人员素质

生态旅游业需要持续发展，就需要应对游客不断提高的期待值[10]。在旅游业中，人才的缺乏也是制约旅游产业发展的重要原因。因此，提高旅游业从业人员的素质，整体提高服务水平，让游客从旅游中得到更好的体验，才能够使地方生态旅游产业具有更强的竞争力。因此，政府需要从从业人员素质培养入手，做好人员培训工作，建立完善的人才培养机制，包括聘用、培训、考核等，持证上岗，规范人才队伍管理。此外，需要完善配套的人员激励与保障机制，留住优秀人才，从而提高整体水平。

呼伦贝尔市生态旅游业的发展需要多方面的支持，政府需要充分发挥自己的职能，树立生态绿色发展理念，强调宏观调控，强化公众服务，落实监督管理，从而更加全面地履行职能，促进地方生态旅游加快发展。

参考文献

[1] 孙伶俐.乡村生态旅游业发展中的政府职能转变[J].农业经济，2016（3）：47-48.

[2] 于瑞.内蒙古呼伦贝尔市生态旅游发展中政府职能优化研究[D].内蒙古大学，2018.

[3] Nunkoo R.Tourism Development and Trust in Local Government[J].Tourism Management，2015（46）：623-634.

[4] 王伊.扬州市乡村旅游发展中的政府职能优化研究[D].扬州大学，2018.

[5] Jianbo He，Zhen Wang.On Sustainable Development of Eco—tourism Economy[J].Advanced Materials Research，2014（15）：1-4.

[6] 袁琴瑶.雅安生态旅游发展中的政府职能优化研究[D].西南交通大学，2016.

[7] 孔荣.有效发挥基层政府职能积极开发乡村旅游业[J].吉林农业，2015（20）：56-57.

[8] 周誉.云和县全域旅游发展中政府职能及其优化研究[D].浙江师范大学，2018.

[9] 葛义娥.淮安市乡村旅游发展中的政府职能研究[D].扬州大学，2017.

[10] 陈舒艺.上海市青浦区生态旅游发展中的政府职能研究[D].上海师范大学，2014.