坚持党对一切工作的领导

党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。以习近平同志为核心的党中央，围绕重大时代课题，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想创立过程中的一个显著特征，就是坚持、发展和创新了邓小平理论。近年来，中国史学会会长，湘潭大学马克思主义学院、毛泽东思想研究中心兼职教授，求是杂志社原社长李捷在这方面作了深入研究、形成了系列成果。从本期起，我们分篇刊发这些成果，以更好地学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。

中国这么大，人口这么多，历史这么悠久，国情又多种多样、千差万别，必须有一个主心骨作为自己的领导核心，否则就会一盘散沙、一事无成，甚至还会四分五裂。这个主心骨，只能是始终代表中国人民根本利益、始终代表中华民族发展方向的中国共产党。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是中国特色社会主义最本质的特征，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。

坚持中国共产党的领导，是中国近代以来全部历史反复证明的科学结论，也是作为共和国立国之本的四项基本原则最为重要的原则。邓小平指出：“在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。”

中国的改革开放进入21世纪，进一步加强党对一切工作的全面领导，成为迫切的内在要求。党对一切工作的全面领导，主要受到来自三个方面的冲击。一是各种新社会组织在改革开放深入发展过程中纷纷涌现，党的领导面临新事物新情况，一时难以做到全覆盖，出现了局部“真空”。二是各种错误思潮如新自由主义、“宪政民主”“新闻自由”“公民社会”等，散布各种带有迷惑性的论调，质疑党的领导，把坚持党的领导说成是所谓“一党专制”，使许多人不敢理直气壮、旗帜鲜明地坚持党对一切工作的全面领导。三是党的各级领导长期专注于经济改革和经济发展，使思想政治工作、基层党组织建设这些坚持和实现党的领导重要手段与阵地变成了薄弱环节，使党的领导虚化、弱化以致缺失。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明坚持党对一切工作的全面领导，采取各种有效措施从根本上扭转党的领导弱化缺失的情况，使坚持党对一切工作的全面领导成为习近平新时代中国特色社会主义思想独具特色的理论创新点。

习近平总书记指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是最高政治领导力量，各个领域、各个方面都必须坚定自觉坚持党的领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。根据党中央的建议，2018年3月第十三届全国人大一次会议将体现这一精神的条文写入国家宪法。这样，就从党和国家领导体制上，解决了一个长期没有很好解决的重要课题，即如何妥善处理党政关系及其相关的各种关系。在党和国家的最高层面上，亦即政治层面上，必须坚持党对一切工作的全面领导，包括全国人大常委会、国务院、全国政协党组在内的各级党委（党组）都必须自觉接受党中央领导，并向党中央汇报工作。在党和国家的工作层面上，则要充分发挥党政军民学及群团组织的各自优势和作用，在党中央制定的路线方针政策指导下，在党中央的坚强领导下，创造性地开展工作，在党政军民学及群团组织内设的党委（党组）则要确保党的路线方针政策的全面实施、贯彻落实。

习近平总书记强调，我们党始终高举马克思主义伟大旗帜，把实現社会主义、共产主义作为奋斗目标，历经革命、建设和改革的锤炼，已经锻造为成熟的马克思主义政党。正是有了这一先进成熟政党的领导，才形成了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化。如果弱化党的领导，甚至放弃党的领导，党的执政地位就会丢失，中国特色社会主义性质就会改变，中国人民接续奋斗取得的伟大成就也会毁于一旦。中国特色社会主义是党领导人民经过长期探索取得的根本成就，也只有在党的领导下才能不断向前发展。要从根本上保证中国特色社会主义不变色、不变质，必须毫不动摇地坚持党的领导。

党的全面领导是具体的，不是空洞的、抽象的，必须体现到治国理政的方方面面，体现到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、运行之中，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。习近平总书记对此作过形象的比喻：这就像是“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会，这是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署，党的各个部门要贯彻落实，人大、政府、政协、监察委、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明，治国理政才有方向、有章法、有力量。这一比喻，也从一个方面生动地勾画出我们所要建立的国家治理体系的大致轮廓。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着重从以下几方面加强党对一切工作的全面领导。

（一）健全党中央实行全面领导的体制机制。一是明确党中央对党和国家工作的全方位领导，涵盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的各个方面、各个领域，体现在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局全过程。二是建立健全党对重大工作的领导体制机制，在中央政治局及其常委会领导下，优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。其他方面的议事协调机构要同党中央议事协调机构的设立调整相衔接，保证令行禁止和工作高效。三是完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。四是强化党的组织在同级组织中的领导地位，在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。五是加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。

（二）严格执行向党中央请示报告制度。根据党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党工作机关条例（试行）》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等制度规定，一是中央政治局全体同志每年向党中央和总书记书面述职;二是中央书记处和中央纪律检查委员会，全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作;三是各地区各部门党委（党组）加强向党中央报告工作。研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告，执行党中央重要决定的情况要专题报告。遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时向党中央请示报告，情况紧急必须临机处置的，要尽职尽力做好工作，并迅速报告。

（三）深化党和国家机构改革。一是深化党和国家机构改革，努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下党政军群的机构职能关系问题，把党的领导贯彻落实到党和国家机关履行职责的各方面各环节。二是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系。三是推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力。

（四）完善严格执行民主集中制的具体制度。一是严格用民主集中制规范党与国家权力机关、行政机关、监察机关、司法机关和人民团体的关系，规范党员与党员、党员与组织、下级组织与上级组织、全党与中央的关系。二是完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度。健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。三是健全党领导国家权力机关、行政机关、监察机关、司法机关和人民团体的制度，健全各级党委（党组）的工作制度和行为规范，健全正确处理上下级党组织工作关系的具体制度，健全各级党委议事规则，把党章规定的基本原则具体化、制度化。

（五）提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。习近平总书记反复强调，坚持党对一切工作的领导，既要政治过硬，也要本领高强。着力提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权，把党总揽全局、协调各方落到实处。凡是危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战，凡是危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战，凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战，凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战，凡是危害我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，只要来了，我们就必须进行坚决斗争，而且必须取得斗争胜利。我们的头脑要特别清醒、立场要特别坚定，牢牢把握正确斗争方向，做到在各种重大斗争考验面前“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。领导干部要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势会怎样，该斗争的就要斗争。要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，在斗争中争取团结，在斗争中谋求合作，在斗争中争取共赢。

（六）加强中国特色社会主义政党制度建设。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，展现我国新型政党制度优势。要正确处理一致性和多样性的关系。一致性是共同思想政治基础的一致，多样性是利益多元、思想多样的反映，要在尊重多样性中寻求一致性。

（七）坚持党管媒体原则，推进媒体融合发展。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量。构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。

（八）努力提高实现党的领导的八种本领。习近平总书记在党的十九大报告中特别强调指出：“我们党既要政治过硬，也要本领高强。”一是增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。二是增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。三是增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。四是增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。五是增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。六是增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。七是增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各項工作。八是增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

我们从以上举措和思想中不难看出，邓小平当年提出的加强和改善党的领导的许多设想，不仅在习近平新时代中国特色社会主义思想中得以坚持和贯彻，而且在新形势下大大向前发展并具体化为行之有效管用的制度，并使党的领导虚化、弱化以致缺失的情况得以根本扭转。