各地企业有序复工复产，中国经济仍将行稳致远

张帅

新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全党全军全国人民艰苦努力、共同奋斗，目前疫情防控形势积极向好的态势正在拓展，经济社会发展加快恢复。恢复生产生活秩序，关系到为疫情防控提供有力物质保障，关系到民生保障和社会稳定，关系到实现全年经济社会发展目标任务。各地各部门正变压力为动力、化危为机，推动企业复工复产，加快在建和新开工项目建设进度，积极扩大国内有效需求。中央、地方齐发力，打出复产复工政策“组合拳”，各地正在有序推动企业复工复产，专家为推动复工复产也提出了一些建议。

中央发力，打出复产复工政策“组合拳”

习近平总书记指出，在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，恢复生产生活秩序。统筹好疫情防控和复工复产，应落实分区分级精准复工复产，采取切实有效的措施，统筹兼顾、精准施策，为企业纾困解难，帮助受影响的企业渡过难关，夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标的双胜利。

国务院联防联控机制：2月19日，国务院联防联控机制新闻发布会，国家发展改革委运行局二级巡视员唐社民在新闻发布会上说，目前企业复工复产已经取得积极进展。从区域来看，广东、江苏、上海等一些经济大省（市）规模以上工业企业复工率超过50%;从企业看，大型企业相对中小企业复工复产进度快，上游行业和资本技术密集型企业相对下游行业和劳动密集型企业进度更快;从行业看，涉及疫情防控相关物资的企业复工复产成效比较明显，例如口罩近几天的产能一直在100%以上，2月17日的产能利用率达110%。

工信部：加大人工智能等技术应用于疫情精准防控。工信部19日部署运用新一代信息技术支撑服务疫情防控工作，特别提出支持运用人工智能、大数据、云计算等服务疫情监测分析、人员流动和社区管理等，对疫情开展科学精准防控。工信部提出，下一步将推动企业加大相关产品和服务的开发，形成丰富多样的“零接触”购物模式，确保百姓生活必需品供应。

人社部等5部门：点对点专车专列服务农民工返岗复工。人力资源社会保障部、公安部、交通运输部、国家卫生健康委、国家铁路集团近日印发《关于做好农民工返岗复工“点对点”服务保障工作的通知》。通知明确了五个方面具体举措：一是摸清出行需求。通过多种渠道宣传农民工返岗复工“点对点”服务保障的信息，开通线上线下报名渠道。全面摸排有意愿外出农民工的情况，鼓励已确定工作岗位的农民工积极报名，动员时间段相近、务工目的地相近的农民工集中时间出行，加强信息分类汇总。

农业农村部明确把防疫期间“菜篮子”产品供应保障作为今年“菜篮子”市长负责制考核的重要内容，各地应切实提高政治站位，不推诿不扯皮，真正将政策落实落细。据农业农村部统计，截至2月17日，全国9711家饲料企业已有6384家开工复产，开工率为66%（常年同期开工率超90%）。可以认为，只要饲料企业开工复产，养殖业的希望就在前方。

近期，受新冠肺炎疫情影响，个别地方瓜果蔬菜货源“吃紧”，有的地方则出现农产品滞销问题。为畅通流通销售渠道，确保农产品调得进、供得上、不断档，各部门和地方正在积极行动。为畅通农产品“出村进城”，商务部近日印发通知，要求物流企业引导物流资源向滞销地区倾斜，针对滞销产品降低物流配送費用。

各地推动企业复工复产

珠三角务工人员陆续返岗见闻。春节前广东约有1040万外省籍务工人员返乡过节，预计节后有960万人返粤。珠三角的各地市纷纷行动起来，在科学防疫下为复工复产创造便利条件，做到没出家门工作就落实，不用费心专车就开往企业。为保障防疫形势下务工人员的安全，粤滇两地人力资源和社会保障部门为务工人员提供全流程的返岗对接服务。助力企业复工复产长三角铁路定制“复工包车”定向服务。

2月18日，河南省商务厅联合省财政厅出台《关于积极应对新冠肺炎疫情做好外经贸工作若干措施的通知》，通过13条政策，从疫情防控、复工复产、开拓国际市场、创新招商方式等方面，给外经贸企业吃下了定心丸。在疫情防控和复工复产方面，河南省各级商务主管部门将组建服务专班，帮助企业协调解决防疫物资短缺、物流运输不畅、供应链不配套等困难和问题。在开拓国际市场方面，河南将出台《河南省国际性展会项目组织管理办法》，对具备境外参展条件的展会，鼓励企业在完善防控预案、做好防护措施的前提下，想方设法出行参展。在筹划调整经贸活动方面，河南将引导鼓励企业通过跨境电商、网上参展等方式拓展出口渠道，实现在线数字化营销。此外，在疫情防控期间，河南省积极创新招商方式，开展不见面招商，通过网上洽谈、在线签约等方式持续深化投资合作。

江苏——重大项目是“压舱石”。3月2日，在江苏连云港石化产业基地内，总投资约677亿元的盛虹炼化一体化项目建设现场，挖掘机、铲车往来穿梭，工人们加紧施工地下管网。“盛虹炼化1700多名工人全部返岗。”盛虹炼化总经理于会泳每天都要查看在岗人员统计表和隔离人员情况跟踪表，上面详细记录了员工住址、身份证号、行动轨迹等。于会泳说，公司联合施工单位，采取“一人一档”方式，每天对工作人员摸底排查。

“把疫情影响降到最低，推动经济高质量发展，重大项目是‘压舱石。江苏省把推进重大项目建设作为推动全省经济循环畅通的重要举措。”江苏省发改委负责人介绍，从2月10日开始就建立了日调度机制，对2020年度计划投资达5410亿元的220个省重大项目每日跟踪最新进展。全省上下着眼于调度解决工地疫情防控、用工保障、要素供给、交通运输等重点领域问题，推动省重大项目及时开工、早日达效。

为推动复工复产，江苏省政府日前印发实施的推动经济循环畅通和稳定持续发展50条政策措施中，就着重围绕推进重大项目建设制定了加大有效投入、优化投资结构、加强疫情防控急需项目建设等3条针对性措施。2月10日，江苏省还专门下发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响加快推进重大项目建设的通知》，要求在做好疫情防控的前提下，采取有效措施，分类施策组织推动重大项目有序开复工。在省级重大项目的示范带动下，江苏各市采取有力措施，推进本地重大项目复工和规模以上工业企业有序复产。截至2月29日，全省工业企业综合复工复产率达72.9%，其中4.6万家规模以上工业企业复工复产率达78.7%;复工人数625万人，占复工企业所需用工数的76%。

四川——政策“组合拳”助推复工开工。3月2日下午，四川省人民政府新闻办公室采取网络发布会的形式，举行了四川省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作第12场新闻发布会。会上，四川省发展改革委党组成员、副主任胡玉清介绍，在做好疫情防控的同时，四川按照分区分级、精准施策原则，打出“组合拳”，扎实推进重点项目的复工开工。

四川省政府先后出台了分类有序推进全省重点项目复工开工7条、缓解中小企业困难13条等措施，印发了《对参与疫情防控相关中小企业实施临时电费补贴的通知》《实施灵活水电气价格措施支持有关用户抗击疫情影响和平稳健康发展的通知》，通过在线平台实行“不见面”网上审批、“政务专递”送达，已在线办理项目3112个，其中与疫情防控相关的口罩生产线、公共卫生能力提升项目等142个，会同农发行、农行、中行等金融机构出台了加强金融服务支持重点项目复工开工的措施。

截至3月1日，在四川省重点项目的484个续建项目和84个已开工新项目中，已复工或部分复工527个，复工率达92.8%。其中，天府国际机场、成自宜高铁、绵九高速等188个基础设施项目已复工，复工率达87.9%;紫光成都集成电路基地、成都京东方第六代生产线、中国（普光）锂钾综合开发等271个产业及创新平台项目已复工，复工率达97.1%;华西第二医院锦江院区、成都大运会体育中心及大运村、省妇女儿童中心等35个民生及社会事业项目已复工，复工率达85.4%;成都东安湖改造、乐山三江流域生态涵养、毗河流域水环境综合整治等33个生态建设及环境保护项目已复工，复工率达97.1%。

专家解读复工复产如何推进？

如何有序复工复产？八位专家解读习近平总书记八点要求。第一，落实分区分级精准复工复产。中央民族大学马克思主义学院院长孙英：认识到位，两手抓，两手都要硬、两促进，必须取得双战双赢，要有信心决心。措施到位，要统一指挥、统一协调、统一调度，要依据疫情的轻重，分区分类抓落实。关怀到位，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把人文关怀送到每一个人心中。

第二，加大宏观政策调节力度。中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、教授张占斌：坚持问题导向、目标导向、结果导向，要在财政政策、货币政策、就业政策、社保政策等方面有新的举措。

第三，全面强化稳就业举措。中央党校（国家行政学院）研究员胡敏：更大力度地实施好就业优先政策，千方百计多措并举保就业稳就业。一是从政策上多措并举，把支持企业稳岗摆在首位。二是大力拓展就业空间、优化就业服务、加大待就业者的职业技能培训。

第四，坚决完成脱贫攻坚任务。山东大学马克思主义学院副院长、教授、博士生导师郑敬斌：沧海横流，方显英雄本色;关键时刻，更见中国制度优势。集中力量办大事是中国成就事业的重要法宝，要在脱贫攻坚等关键时期展现出强大优势。

第五，推动企业复工复产。吉林大学中国国有经济研究中心主任、教授李政：企业一定要依照“科学防控、精准施策”原则对复工程序进行审视。要充分利用互联网技术采取网络化、集约化审批。

第六，不失时机抓好春季农业生产。中国农业大学经济管理学院博士生导师、国家农业农村发展研究院研究员王玉斌：“人误地一时，地误人一年”。一是统筹安排工作任务，做到防控、保供不断档，二是适应发展新形势，探索创新勇担当。三是分类指导多助力，政策措施肩上扛。

第七，切实保障基本民生。西北大学马克思主义学院院长、教授王强：人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志。将宗旨意识转化为战“疫”行动，切实增强人民群众的安全感。

第八，稳住外贸外资基本盘。中央党校（国家行政学院）经济学部教员、副教授周跃辉：从长期来看，中国经济长期向好的趋势不会改变。原因有三：中国特色社会主义的制度优势，二是市场资源空间广阔，三是完整的产业体系。

在2月24日国新办发布会上，国家发展改革委、工信部、财政部等相关部门负责人对复工复产如何推进等相关问题作出回应。多地规上工业企业复工超七成 重点物资保障明显增强，复工复产是化解疫情不利影响，保持经济社会平稳有序发展的关键。国家发展改革委秘書长丛亮说，目前，国家发展改革委正会同有关部门在做好疫情防控工作的同时，分类有序推进企业复工复产、抓好重要物资保障。从调度数据看，目前全国规模以上工业企业复工率逐步提高，浙江已超90%，江苏、山东、福建、辽宁、广东、江西等地已超70%。关系国计民生的重点领域企业正在加快复产。口罩企业产能利用率已达110%，全国粮食应急加工能力复产率超70%，煤矿产能恢复率达76%，铁路、民航、港口、水运均正常运营。

让企业有序复工复产，做好防疫物资保障很关键。口罩、消毒用品等产能如何能否满足需求？

“我们已组织3批企业通过技术改造增产、扩产、转产增加供给，同时全力保障全产业链协调运行。”丛亮说，目前，30个省区市陆续新上了口罩生产线，同时还不断有新的口罩生产线投产。截至2月22日，我国口罩的日产量已经达到5477万只，近20天以来累计生产口罩5.7亿只。

工信部数据显示，目前消毒杀菌用品生产企业复工率已超过80%。84消毒液、免洗手消毒液、医用酒精等主要消杀用品的产能和产量都能满足湖北一线乃至全国的急需。“我们正在组织电商平台和药品的批发企业进行对接，尽快在线上和各个门店提供分装、小包装的消杀用品。”工信部总工程师田玉龙说，防疫物资生产供应的跟上为企业复工复产提供了有力保障。

国家发展改革委、工信部等相关部门表示，在继续加强疫情防控的同时，分区分级有序推动企业复工复产，使人流、物流、资金流有序转动起来。同时将视疫情防控需要继续加强政策支持，推动重点物资生产企业上下游产业链的协同复产，在优先保障湖北一线急需的同时满足复工复产和社会公众的需要。

稳住中小企业就意味着稳住就业、稳住供应链。相应政策也要精准到位。“疫情发生后，受影响最大的是传统服务业和劳动密集型制造业，多数是中小微企业。金融部门正全力支持它们渡过难关。”人民银行副行长陈雨露说，下一步，除了普惠金融定向降准，支农、支小再贷款再贴现等加大力度外，还要加大中小微企业金融专项债券的发行力度，让商业银行有对中小微企业发放贷款的足够资金来源。

田玉龙提出，阶段性减免企业社保费和职工医保费，缓缴住房公积金等优惠政策要落地落实，以减轻中小企业的资金压力。同时，各部门要通力合作切实解决企业实际困难，特别是各生产要素的保障、原材料的供应等。

发布会上，多部门有关负责人表示，疫情的冲击是短期的、总体可控的。有序恢复生产生活秩序，强化“六稳”举措，加大政策调节力度，就能够实现今年经济社会发展目标任务。减负、稳岗、扩就业并举，全面强化稳就业举措，是推动经济社会平稳有序运行的关键。

人社部副部长游钧坦言，疫情给今年就业带来了一些挑战。要强化财政、金融等政策与就业政策协同联动，多渠道保障就业。

加大宏观政策调节力度，是推动经济平稳有序运行的重要手段。“积极的财政政策将更加积极有为。”财政部部长助理欧文汉表示，要在抓好已出台财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策执行的同时，继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，给予受疫情影响较大行业税费优惠政策。集中使用部分中央部门存量资金统筹用于重点支出，加大转移支付力度，扩大地方政府专项债券发行规模。

陈雨露表示，稳健的货币政策要更加灵活适度，继续保持流动性合理充裕。动态调整定向降准的政策，让更多达标的银行获得优惠政策。

进一步丰富政策工具箱，推动更多外资企业有序复工复产，抓好重大外资项目落地，支持外贸新业态快速发展……在发布会上，商务部部长助理任鸿斌透露多项稳外贸外资的实招、硬招。

“疫情改变不了中国经济长期向好的趋势。”丛亮说，一系列政策措施正积极对冲疫情影响，一些行业逆势增长也体现出中国经济的巨大韧性。“发展潜力和政策储备仍然充裕，有信心、有能力、也有条件保持经济社会平稳健康发展。”