加快生猪产业扶贫步伐—以陕西省宁陕县为例

文│夏伟斌（江苏省常州市金坛区农业农村局）

赵成文 艾美玲 杨继宝（陕西省安康市宁陕县农业农村和水利局）

地处陕西省南部秦岭中段的宁陕县，辖区面积约3678平方千米。森林覆盖率达90.2%，是天然氧吧。境内气候夏季无酷暑，冬季无严寒。全县共有11个镇68个行政村，常住人口27377户72589人。习近平总书记高度重视产业扶贫，在十九大报告中作出一系列重要论述，他强调发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。宁陕县委、县政府按照“产业发展、生态优先、因地制宜”的思路，使全县畜禽产业向集约化、精品化、特色化方向发展。从而有效推动畜牧业生产方式和发展模式的转变，使其成为全县产业中聚集度高、市场特征明显、产业地位突出的脱贫产业。

一、畜牧产业现状

长期以来，宁陕县生猪养殖均以传统养殖模式为主，生产水平相对较低，与周边发达县区相比存在较大差距。主要存在品种混杂、粗放养殖、规模养殖偏低，以及养殖的生猪缺乏市场竞争力等方面。近几年，宁陕县政府通过产业扶贫项目，对生猪品种改良、改变养殖模式、实施针对性扶贫奖补等强有力的政策措施，使产业规模不断提升、产业示范效果不断增强、经济效益不断提高。目前，宁陕县正处于生猪健康养殖转型时期，规模化、集约化、标准化养殖悄然形成，“合作社+贫困户+订单”养殖销售模式逐步建立。全县新建在建200头以上的养殖场25家，500头6家，1000头5家，3000头以上的养殖企业2家。随着养殖企业的建立，宁陕县的生猪养殖正朝着“良种化、生态化、制度化、无害化”的方向发展，通过畜牧业产业扶贫体系的建立，2018年全县带动贫困人口2868人参加就业，为宁陕县委、县政府提出的“奋力百日冲刺、决胜脱贫摘帽”奠定了坚实的基础。

二、生猪产业脱贫模式

1.托管寄养式帮扶。生猪养殖专业合作社按市场价格购买仔猪，把购买的仔猪投放给贫困户饲养，贫困户需要缴纳一定的保证金。生猪养殖专业合作社定期对贫困户在养殖环节上进行技术指导、培训等一条龙服务，并提供饲料和药物等，帮助贫困户进行疫病预防，全程免收任何费用。如果在养殖过程中发生疫病，贫困户没有及时向生猪养殖专业合作社报告，导致仔猪在养殖过程中死亡被盗或者其他意外死亡的，由贫困户自行负责，照价赔偿。30天内仔猪死亡的，贫困户则需要承担50%责任。生猪出栏后，生猪养殖专业合作社按饲养头数给予贫困户奖补。

2.用工帮扶。生猪养殖专业合作社在猪场建设、生猪喂养、粪污处理等方面根据用工量的大小、确定用工人数、制定用工方式、规定用工时间，对有劳动能力的贫困户进行帮扶用工。

3.土地流转或租赁帮扶。拥有土地的贫困户在没有养殖能力的情况下，以通过流转土地或租赁的方式给生猪养殖专业合作社从事玉米等作物种植或者搭建场房，贫困户根据土地承包经营权面积收取土地流转租金。

4.入股分红。每户贫困户可将扶贫贴息贷款5000元资金以“份额入股”的方式，参与养殖专业合作社生产经营，成为“股东”，年底按利润分红。

通过以上方式，贫困户根据自身情况参与生猪养殖专业合作社生产经营，不仅能按劳取酬，同时还能参与管理，有效调动了贫困户发展生产的积极性。

三、政府激励机制

宁陕县属国家级贫困县，县委、县政府根据陕西省安康市《2018年产业帮扶资金指导意见的通知》《安康市农业产业扶持指导意见》等文件，因地制宜，出台了《宁陕县脱贫奖补办法》《宁陕县金融扶贫“企业贷”实施办法》等针对性文件，主要以发展产业带动贫困户脱贫。

1.产业奖补条件。

（1）必须是建档立卡在册贫困户。贫困户必须是家庭收入达不到当地标准，由本人提出，经所在村、镇、县三级公示无异议的村民。

（2）具有帮扶带动能力的农业专业合作社、家庭农场和种养殖大户。农业专业合作社、家庭农场和种养殖大户具有独立的法人资格、证照齐全，生产经营正常且有带动贫困户愿望和能力，与贫困户结成“利益共同体”形成“公司+贫困户”“合作社+贫困户”的利益联结机制。

2.奖补标准。

（1）合作社。注册资本不低于50万元、制度健全、财务管理规范、贫困户占比60%（含）以上、正常生产（连续经营6个月以上）、自愿通过上述利益联结机制带动20户以上贫困户收入达到脱贫标准，或自愿安置贫困户劳动力20人以上且人均年工资不低于1.5万元，帮扶台账档案齐全，帮扶效果良好，一次性奖励5万元。

（2）家庭农场（产业大户）。依法取得农村土地承包经营权证或土地经营权流转合同且流转期限不低于5年、流转贫困户土地不低于50%、自愿通过上述利益联结机制带动10户以上贫困户收入达到带贫认定要求，帮扶台账档案齐全，帮扶效果良好，一次性奖励3万元。

（3）生猪养殖数量达到5 头（含）以上，每头奖补400元，能繁母猪每头奖补800元；种公猪每头奖补1000元；不可重复计算奖补。新建标准化圈舍面积要达到200平方米以上，有配套的粪污处理设施，且饲养量在200头以上（或存栏能繁母猪10头以上）。饲养量确定以规范记录养殖档案、调入、调出相关检疫票证为准。圈舍每平方米补助100元，补贴金额最高不超过10万元；对新引进的种畜（包括地方优良品种），一次性引进种公猪2头以上，每头补助1000元。一次性引进能繁母猪10头以上，每头补助500元，种公畜必须提供系谱卡和引进种畜场的正规发票，母畜必须提供引进场的正规发票（税务代开发票无效），最高补助不超过3万元。圈舍建设面积在600平方米以上的养殖场建设中型沼气池要进行奖补（100立方米以上奖补10万元，120立方米以上奖补15万）。

（4）当年脱贫户家庭综合收入奖补。综合收入达到脱贫线并且是当年脱贫的贫困户，人均奖励1000元（兜底户不享受该项奖励），脱贫户产业、劳务及综合收入奖补总额不超过1万元。此项奖补为当年脱贫退出户奖励，只享受一次，不重复奖补，回退户要及时收回，待再次退出时按奖补执行。

四．存在的问题

1.地方基础设施建设滞后，阻碍产业发展。由于宁陕县地处秦岭山区，虽然公路通村率达100%，但路途遥远、路面狭窄以及路况差，特别是通往自然村的道路有的还没完善，基本上还是“原始路”。如遇到连续雨雪天气，有的公路根本无法正常行车，严重阻碍生猪养殖产业发展。

2.重养轻防意识普遍存在。宁陕县受地理位置的因素，养殖规模化程度较低，外来疫病传染概率相对较小。一些生猪养殖场户特别是散养户对疫病防控意识不强，认为只要不接触外面的传染源就不会得病，因此多数不主动参与免疫，导致一旦有传染病发生，不能有效阻止。

3.对中小规模养殖粪污处理设施监管力度不够。目前，全县规模化生猪养殖场基本上建设了粪污处理设施，政府对养殖场建立沼气工程补贴力度较大。沼气池的建立对健康生态养殖起到了积极的推进作用。但后续沼气池的维护尚处于初级阶段，沼气池清污以及养殖场处理粪污设施相对简陋，有的养殖场甚至最简单的“雨污分流”排水设施都未建立，一到雨季，雨水、污水全部进入沼气池。同时，生猪养殖场粪污处理设施不完善，处理制度不健全，处理技术不规范，经沼气池处理的污物处理无固定场所，造成堆积物现象时有发生。

4.服务体系不健全。受机构改革的影响，宁陕县乡镇动物防疫人员基本上都纳入政府综合服务中心机构，由综合中心统一管理。当地动物防疫和畜禽技术推广工作全部由政府工作人员完成，属地政府按照“政府保密度、部门保质量”的“双轨制”的要求进行。对于基层政府部门来说，各项工作全部交给政府部门来做会导致工作杂乱繁多，基层政府农业技术推广人员不仅要从事农业技术推广，还要涉及扶贫、农产品质量安全、安监、拆迁等诸多事务，精力严重不足。

五、对生猪产业扶贫的几点建议

1.加强基础设施建设，提升农业物质装备水平。基层政府在抓好美丽乡村建设的同时，应积极主动向上争取农村公路建设项目，充分调动当地村民积极参与公路修建，切实改善农业农村生产公路交通基础设施，加快农产品商贸对外流通，让当地特色产品能“出得去、进得来”，从而提升农产品附加值。

2.加强动物防疫基础知识的宣传。要充分利用新闻媒体等方式宣传动物疫病防控以及消毒知识，让养殖场户变被动为主动接受防疫和消毒工作，并告知养殖场户常用疫苗保存方法和一般消毒药的使用方法。

3.加强对养殖场污染源监管力度。宁陕县地处山区，人民群众的饮用水完全依靠山上的泉水，一旦污染上游水体将会造成人体危害。根据“谁污染谁治理”的原则，养殖主体必须承担主责。政府监管部门对生猪养殖场应进行不定期上门监管，对不达标的养殖场在奖补考核时应纳入考核范围。对养殖过程中粪污治理不达标的，在产业奖补方面予以核减，同时按要求整改到位才能进行养殖。

4.加强动物防疫队伍建设，提升服务水平。近几年，由于畜牧业重大疫病时有发生，各级党委政府应把动物疫病防控放到首位，对财政宽裕的乡镇应尽快推行政府购买动物防疫公益服务体系，对每个村具有动物防疫丰富经验的人员予以聘用，组建村镇一体化防疫队伍，在春秋两季防疫过程中成立“突击防疫小分队”，专门服务生猪散养户，在防疫结束后对其进行免疫滴度、台账档案等方面的考核。对在防疫过程中工作认真、台账完善的人员给予奖励。同时，与科研院所对接，对生猪养殖大户和防疫人员授课，开展以“养殖品种、养殖技术、疫病防控、市场研究”等方面的知识培训，从而使宁陕县生猪养殖产业成为老百姓脱贫致富的重要途径。