新公共管理在中职卫校学生管理中的应用

徐海滢 郭尧驰 钟琳

[摘           要]  随着职业教育的发展，生源素质下降，中职卫生学校学生管理出现了许多问题，传统学生管理面临诸多挑战。结合中职院校特点，将新公共管理模式引入中职卫生学校管理，为中职卫校的学生管理提供新的思路。

[关    键   词]  新公共管理;中职卫校;学生管理

[中图分类号]  G647               [文献标志码]  A            [文章编号]  2096-0603（2020）14-0232-02

一、新公共管理理论

新公共管理起源于20世纪80年代欧美等西方国家，是运用现代经济学和私营企业管理理论和方法研究公共部门和公共事务的管理，新公共管理追求“经济、效率、效益”。新公共管理基本思想包括：（1）政府管理职能是“掌舵”，不是“划桨”，政府只制订政策，掌控全局，把握方向，不参与具体操作。（2）政府应以市场为导向，满足“顾客”需求，提供高效率服务。（3）政府应采用授权或分权式管理，将社会服务和管理的权限下放。（4）公共部门要借鉴企业成功的管理方法，并引入竞争机制。（5）采用服务型管理并注重服务的效率、效果和质量。（6）实行绩效目标管理等。

二、目前福建省中职卫校学生管理中存在的问题

（一）中职学生特点导致管理难度大

中职卫校学生年龄多为16～18岁，正处在青春发育期，与普通高中学生相比有其独特的特点[1]：（1）成绩差，自信心不足。调查显示，福建省中职卫校学生大部分系初中毕业后直接进入卫校就读，这些学生基本上是高中择优录取后剩下的，普遍存在基础知识薄弱、成绩差、学习习惯不好、没有学习兴趣、学习态度不端正、缺乏学习的动力等现象。长期的学习成绩不理想使中职卫校学生明显表现出自信心不足。（2）学生学习目标不明确，学生对自己为什么要学习，毕业后要做什么，准备怎么做没有明确思考，缺乏发展方向，不会规划自己的职業生涯。（3）行为习惯差。学生痴迷网络、厌学、早恋、组织纪律性差的发生率高，对自我行为缺乏有力的约束。（4）学生家庭支持相对较少。中职卫校学生家长普遍文化程度偏低，有相当部分学生是出自单亲家庭或者是留守儿童，学生除了经济因素能从家庭获得的支持相对少，出现了有的家长不管孩子，有的家长管不了孩子现象。（5）学生信念缺失，价值观多元化。信息化时代，网络的普及给当代学生的思维方式、价值观念、生活方式等多元文化的冲击，他们中出现理想信念迷茫、价值观念扭曲、社会责任感缺乏等问题的不在少数。

（二）中职卫校传统的管理模式同当前社会主义市场机制有不相适应的地方

1.学生管理仍旧采用官僚型管理，管理效果差。官僚型管理模式以命令—服从为统治类型，这种管理模式一方面依靠的是管理者的统治地位，即他人服从管理的原因为管理者拥有传统所承认的统治地位。另外依靠法律规定，即法律规定被管理者必须服从某个职位的领导。当前中职卫校在学校管理中仍以自下而上的服从为基础，即管理模式还是官僚型管理，教师及管理者拥有绝对的管理权力。但是教师的传统地位降低，学生对教师的敬畏下降;学生张扬的个性和多样化的社会需求等已不支持官僚管理模式，学生被动服从管理的结果导致管理工作难度高，工作量大，管理效率低。

2.管理队伍建设不足，管理难度高，缺乏激励。目前福建省各个卫校学生管理还是采取班主任管理为主，而班主任基本上是教师双肩挑兼着，专业管理人才缺乏。班主任培训交流机会少，管理理论知识缺乏。当前管理环境复杂，班主任工作难度加大。

3.管理体制不健全，管理目标不明确，管理绩效量化困难，激励机制不完善。福建省各个中职卫校都存在共同问题，主动申请当班主任的老师少之又少，班主任工作的积极主动性相较前几年明显减弱。究其原因：（1）班主任工作压力大;（2）管理体制不健全，责权不明确，绩效量化困难，出现了干多干少一个样的现象;（3）待遇低，目前各个中职卫校班主任的薪酬总额与班主任的付出不对等。

（三）新公共管理应用于中职卫生学校管理的建议

1.改变服务理念，实行服务型的管理。新公共管理奉行顾客至上，强调服务理念。新公共管理认为服务性是管理的根本属性和内在要求。中职卫生学校管理队伍在进行学生管理时要转变思维，增强服务意识，改变原有的教育者与被教育者的定位，视学生为顾客，视自身为服务者，给予学生更多的主动权，激发学生的主观能动性，促使学生自觉参与管理，实现以生为本的目标。中职卫生学校作为职业院校，有明显的职业培养方向，大部分学生毕业就就业或创业，服务型管理理念的引入有利于培养学生自我创新的意识，提高自我创新的能力，为学生适应社会生活进行充分的准备。

2.引入竞争，加大激励。目前中职卫生学校学生的管理者主要是班主任，班主任主要由专职教师兼任。虽然在教师职称评定中有要求班主任工作年限，有一部分老师也因为晋级需要申请当班主任，但大部分时间班主任工作都是“烫手山芋”，究其原因主要是缺少激励，缺乏竞争。有激励才有动力，中职卫校管理者要重视班主任工作，公平、公正评价班主任工作，科学、合理核定班主任工作量，建立奖惩制度，完善激励机制，激发班主任工作的积极性和创造性。首先，要提高班主任的津贴，提高班主任收入;其次，建立班主任奖励、晋升机制，重奖优秀班主任，职称评定向班主任倾斜;最后，增加班主任培训，提升班主任的业务能力。有竞争才有活力，可以在中职卫校中引入专业辅导员，既能提高管理队伍的专业水平，又能与班主任形成良性竞争，建成高水平的管理队伍。

3.注重绩效，完善管理体制。由于学校学生管理的特殊性，绩效很难量化，学校既往的管理中绩效基本流于形式，绩效考核没有达到预期目的，也没有明确的考核指标，学校管理只注重过程不注重结果。新公共管理认为管理需实施明确的绩效目标控制，一个组织的绩效是由组织的服务对象来评价的。在中职卫生学校学生管理中可以引入目标管理和多方评价方法，以月为考核周期，对工作能力和工作行为进行量化评价;设立基本岗位职责任务，考核岗位任务完成的时效和质量[2];设立重点和额外工作考核指标，考核工作付出和工作成效，建立新型绩效考核评价体系。

4.以市场为导向，正确定位职业生涯。以市场为导向在企业管理中指的是企业要从市场需求出发，根据用户需要，将产品“卖出去”。虽然目前中等职业卫生学校的就业率比较高，但是就业质量不是很高，主要是面向乡村一级的偏远山区或私立医院工作，我们还要特别注意到在现代国人的社会意识中，大学教育与职业教育还具有不平等性，而且高校毕业生有理论知识扎实、思想稳定等特点，随着高校毕业生增多，用人单位选择更倾向于大学生，中职卫校学生就业选择范围变得更小，就业难度增加。因此在学生教育管理过程中要增设职业生涯规划课程，要有意识地培养学生以市场为导向，正确定位自己的职业生涯[3]，从而树立正确的就业观。学校管理部门还应积极地开展用人单位人才需求调研，在广泛听取医疗卫生专家、教育专家的意见基础上，根据市场需求及时调整专业培养方向，提升学生的职业能力。另外，可以建立学校招聘信息体系，及时反馈用人单位要求，让在校学生了解就业信息，激发学生的学习动力，纠正自身不足。最后，鼓励学生参加高职升学考试，提高中职学生的学历，增强市场竞争力。

三、结语

综合上述分析所知，随着社会的发展、职业教育的发展，学生管理工作出现了新的问题。新公共管理作为一种新的管理模式不断被应用于各個公共部门，并取得显著成效，目前在高校管理中也不乏新公共管理的身影。在中职学生管理中引入新公共管理，不仅有利于提高中职学生的管理效果，还为中职学生管理开辟了新的模式。

参考文献：

[1]郁再强.中职卫校班级管理现状及对策[J].教师，2017（8）.

[2]陈莹英.岗位分析的分与合[J].人力资源，2007（23）.

[3]杨晓华，许曙青，孙迪.职业生涯认识篇[J].职业生涯规划，2010（9）.

编辑 马燕萍