乡村旅游中政府角色研究

【摘  要】乡村振兴背景下，要想真正实现乡村旅游产业的协调发展，需要政府充分发挥其职能规范乡村旅游产业发展秩序，但当前政府的角色定位与乡村旅游发展并不匹配。因此，在发展潜力巨大的乡村旅游发展过程中，对政府角色进行重新定位是未来乡村旅游管理的重点问题。针对当前乡村旅游发展过程中，存在的政府角色缺位、角色错位、角色越位问题等，提出相应的改进建议，促进乡村旅游政府角色重新定位，实现乡村创收、增收的农村经济发展目标。

【关键词】乡村旅游;政府角色;职能范围

1.目前乡村旅游中政府角色

2020年2月5日，中央一号文件公布，指出当前应着力应对“三农”工作，在农村人才、土地、投资等方面提出各项措施，其中乡村旅游产业是政策优惠的重点领域，政府高度重视乡村旅游产业的发展，坚定推动农业发展的信心，为我国乡村旅游产业发展注入新活动，积极推动乡村振兴战略。然而结合国内乡村旅游产业发展实际，发现在乡村旅游将旅游发展过程中，地方政府部门在其中起着不可或缺的作用，然而由于受多方面因素的影响，其政府角色定位问题不少，其中作为乡村旅游中基础设施的建设者、公共服务的供给方、资金扶持着、人才培育等角色，政府部门的职能作用并不顯著，导致乡村旅游发展过程中经常出现政府角色缺位、错位、越位等问题，严重影响乡村旅游产业的稳定发展。

2.乡村旅游中政府角色问题分析

2.1政府角色缺位问题

随着乡村旅游产业的快速发展，地方政府对于乡村旅游产业的管理、扶持作为越来越突出，直接关系到乡村旅游产业的稳定发展。然而一些地方政府的管理观念无法根据形势的变化进行转换，对于乡村旅游管理工作极为淡薄，对于乡村旅游产业相关的基础设施建设投入不足，导致一些地方的基础设施无法满足乡村旅游产业发展的需求，消费者的旅游体验也并不高，不利于乡村旅游产业的后续发展。同时，随着乡村旅游产业需求的不断增长，对于当地的乡村生态环境的开发压力也十分大，尤其是一些旅客的不文明行为，如随意丢弃的包装袋、果皮等各种垃圾，对于当地的生态环境也是一种不小的破坏，而政府这一方面的却没有做出相应的规定，以约束引导游客的行为。另外，乡村旅游产业发展过程中，多是由本地居民负责经营，缺乏专业的经营理念，地方政府对于乡村旅游产业人才培养缺乏支持，在很大程度上影响了乡村旅游产业经营效益的提升。

2.2政府角色错位问题

政府角色错位主要是指政府的职能管理责任和义务混乱，应该履行的责任没有做到位，而不该履行的职能却过度管理，政府应承担角色和实际角色出现了偏差。在乡村旅游发展过程中，却对经营监管解读出现偏差，直接勒令乡村旅游企业停业整改，严重影响了乡村旅游产业经营者的积极性。另外，还有一些地方政府权利与责任理解模糊，与其他的乡村旅游管理部门，如文化旅游管理部门等，在执法过程中存在职能监管交叉混乱的现象，从而影响实际的执法监管效果，甚至会发生相互推诿，不利于乡村旅游产业家监管。

2.3政府角色越位问题

政府角色越位主要是指政府的管理行为，超过了其本身的职能管理范围，过多的插入参与各项活动，导致出现不利的后果。一些地区乡村旅游产业发展过程中，地方政府缺少必要的协调管理机制，并忽视了利益相关的参与作用，导致一些利益相关方对地方政府出现不满情绪，这一情绪必然会影响乡村旅游的良性发展。另外，在乡村旅游发展过程中，地方政府一味对乡村旅游资源进行产业化开发，忽视了市场经济调节的作用，导致一些经营者过度依赖政府职能，而忽视了乡村旅游本身的服务提升，舍本逐末，得不偿失。

3.乡村旅游中政府角色的重新定位

3.1战略产业发展角色

针对当前乡村旅游产业发展过程中，地方政府角色定位问题，应根据当地产业实际发展需求，重新定位政府角色，引导当地乡村旅游产业实现可持续发展。首先乡村旅游中政府角色是战略产业发展角色，根据国家乡村旅游发展的政策指导，建立科学的乡村旅游标准化体系，推进乡村旅游规范化建设，并加强餐饮、住宿、卫生、购物等环节指导监管。同时，乡村旅游发展过程中，政府应充分发挥其宏观调控和监管职能，规范乡村旅游产业建设等级标准，并根据实际设置合理的评星定级和摘星退出机制，规范化乡村旅游产业秩序。

3.2产品服务提供角色

结合当前乡村旅游产业发展政策，应强化产品服务的开发，打造适应乡村旅游市场的消费需求，开发多样化、个性化的乡村旅游产品，全面提升乡村旅游发展发展水平。在乡村旅游发展过程中，地方政府应根据旅游资源进行公共产品开发，并加大对当地乡村资源的开发，完善公共服务体系的完善，并注重建设乡村基础设施，改善乡村旅游产业基础设施质量和服务水平，并注重定期维护服务，保障乡村旅游产品服务质量。同时，加大对乡村旅游产品的宣传力度，推广乡村旅游品牌，地方政府要对市场活动进行合理的调控，积极引导当地乡村旅游产业进行特色化营销宣传，扩大乡村旅游产品品牌营销影响力。

3.3监督管理角色

市场竞争是最大限度激发乡村旅游产业发展的重要力量，因此，在乡村旅游产业发展过程中，应积极引入市场主体参与其中，地方政府则扮演好监督管理角色，以稳定乡村旅游产业发展市场。一方面，在乡村旅游产业发展过程中，地方政府应严格落实各项资源开发的审批、开发等程序，规范乡村旅游产业开发行为。另一方面，地方政府应在乡村旅游资源开发过程中，充分利用财务、行政等手段，加强对乡村旅游市场的监督管理。同时，地方政府应积极发挥其他监督力量的作用，如媒体、消费者等，相互监管，完善乡村旅游产业发展的政策监督管理体系。

3.4利益协调角色

乡村旅游发展过程中，参与的主体是多方的，如经营者、消费者、政府、利益相关者，乡村旅游产业的可持续发展，离不开各方主体的利益协调，这就需要政府充分发挥职能作用。地方政府应建立统一的部门协调机构，成立专门的乡村旅游发展领导小组，将各方利益相关者都纳入其中，有效整合乡村旅游管理资源，进行统一部署、统一协调，有效避免出现职能交叉、管理混乱的现象。同时，地方政府应注重打破制度限制，清除制度对市场发展的妨碍因素，推动建立公平竞争的乡村旅游环境，保障乡村旅游产业实现可持续发展。

4.结束语

综上所示，随着国内乡村旅游产业的不断发展，启动了乡村消费市场，推动了乡村旅游产业实现规范化发展。然而由于基础服务设施建设相对落后、环境保护意识淡薄，导致在乡村旅游开发过程中问题不断，利益与环境之间的结构性矛盾突出。由此，在乡村旅游中政府角色定位应进行优化，重新定位政府角色，如战略产业发展角色、产品服务提供角色、监督管理角色、利益协调角色等。完善乡村旅游管理体制、加强乡村旅游基础设施建设、建立统一协调的管理部门等，以最大限度激发产业参与者的建设积极性，并协调各个利益相关体之间的关系，以推动乡村旅游产业稳定、可持续发展。

参考文献

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作者简介：黄小豹（1991.08--），男，汉族，福建莆田人，本科，研究方向为行政管理。