“一带一路”构建改革开放新格局

杨源

摘 要：改革开放以来，中国取得了举世瞩目的成就，但现阶段也存在诸多困难。“一带一路”倡议的提出对解决这些问题、构建改革开放新格局意义重大，不仅有助于平衡中国区域发展、加快转变经济增长方式，还有利于维护中国能源安全和金融安全、提升中国核心竞争力和制度性话语权。同时，“一带一路”的推进过程也面临很多不利因素和风险挑战，中国应用战略智慧加以应对，使其不断从理念变成行动，从愿景走向现实，助力改革开放新征程。

关键词：改革开放;“一带一路”;战略;新格局

一、改革开放以来的成就和现阶段的困难

从1978到2018，中国的改革开放已走过40载光阴。回望过去，时间犹如白驹过隙，转瞬即逝，幸运的是，中国牢牢地把握住了这40年。中国人民筚路蓝缕、披星戴月，用勤劳和智慧取得了举世瞩目的成就。

改革开放之初，中国虽是政治意义上的大国，但仍积贫积弱，人民温饱都难以保障。如今的中国已经成为全球第二大经济体、第二大商品消费国、第二大吸引外资国和第一大货物贸易国。我们还拥有世界上最完备的工业体系，用几十年的时间走过了西方几百年的路，实现了人类发展史上的奇迹。

但前进的道路注定充满荆棘，改革開放走到现在，已经进入深水区。中国经济目前正处于“增长速度换挡期”、“结构调整阵痛期”和“前期刺激政策消化期”的“三期叠加”之中，面临从高速度发展转向高质量增长的新常态，存在环境压力、资源约束、金融风险、发展不平衡不充分等一系列挑战。

再加之世界正面临百年未有之大变局，国际形势不稳定、不确定性增大，民粹主义、保护主义、单边主义沉渣泛起，美国通过贸易战、科技战等方式迟滞中国发展进程、挤压中国发展空间的战略已然明朗化，中国经济下行的外部压力也与日俱增。

转变经济发展方式是一个痛苦的过程，化解外来压力是一个长期的过程，必须挺过去才能实现凤凰涅盘。虽然现阶段改革开放步履维艰，困难挑战层出不穷，但跨越障碍的路径有且只能是进一步的改革开放。改革就是调整和纠错的能力，对国家治理至关重要，开放则有利于拓宽视野，通过比较、学习来审视和完善自身，在合作与竞争中不断成长。

纵观中国历史，盛世都是敢于改革、自信开放的时代，而固步自封、闭关锁国的时代则必定没落。现在中国也只有全面深化改革才能审时度势，应对新环境下的新问题，只有全面对外开放才能兼收并蓄，把握新形势下的新特点。所以，继续坚持改革开放是中华民族伟大复兴的唯一选择。

鉴于此，为因应内外形势的变化，中国需要以充满战略智慧的顶层设计来突破当前的发展瓶颈，引领新一轮的改革开放。在此情况下，“一带一路”应运而生。

二、“一带一路”倡议助力改革开放新征程

（一）“一带一路”的提出和内涵

2013年9月和10月，习主席访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时，分别提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的构想。2013年11月，这一构想被写入十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》;2014年12月，中央经济工作会议将它纳入优化中国经济发展格局的三大战略之一;2015年3月28日，国家发展改革委员会、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，阐述了“一带一路”建设的时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制、中国各地方的开放态势、中国政府的积极行动以及未来的发展前景。由此，“一带一路”正式上升为党和国家的战略思想。

从地缘意义上来讲，“一带一路”中的“一带”从东向西，连接了中国—中亚—西亚—欧洲的重要陆路枢纽，贯通整个亚欧大陆;“一路”则顺着中国南部边缘，串联起东南亚—南亚—西亚的关键海域支点，最终也通向欧洲。两者一致向西，陆海联动，是中国作为海陆复合型大国主动进行地缘政治、经济重构的重大抉择。

从具体内容上来说，“一带一路”以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”工程为核心，通过推进战略对接、深化项目合作、扩大产业投资、加强金融合作、增强民生投入等举措，增强与沿线国家的交流合作，构建起双边乃至多边层面的利益共同体、责任共同体和命运共同体。

（二）“一带一路”对于深化改革开放的积极作用

推进“一带一路”有助于化解当前中国的诸多矛盾，是新时代构建改革开放新格局、提供高质量发展新机遇的战略选择。其积极作用主要体现在以下几方面：

（1）使开放主体和开放对象更为多元化，解决区域发展不平衡的问题

众所周知，改革开放之初中国实行的是优先开放东部沿海的区域非均衡发展战略。几十年下来，东部利用区位、政策优势获得了长足发展，经济发达、城镇化水平高，很多地方已经进入后工业化阶段，把西部远远地甩在后面。

虽然“西部大开发”政策2000年就已问世，西部GDP增速也曾连续多年超过东部，两地相对差距有所下降。但由于东部基数大、底子好，经济增长同一个百分点也能产生更大乘数效应，所以东西部之间的绝对差距仍在扩大。

然而，落后意味着进步的空间，差距隐含着上升的潜力。可以预见，只要充分发挥自身优势，西部会成为我国新一轮改革开放的驱动力和增长源。“一带一路”就把开放的目光投向了西边，恰逢其时地为解决区域发展不平衡问题提供了政策方案，给西部带来了从内陆腹地变为开放高地，从改革的末端走向前沿的宝贵机遇。

例如，在“丝绸之路经济带”上，新疆的地理位置就得天独厚，是中国面向中亚、西亚的首要开放窗口。霍尔果斯更是枢纽中的枢纽，它地处亚欧大陆桥在中国境内的最西端，与哈萨克斯坦接壤，是西北地区第一大公路口岸。霍尔果斯正在把区位优势变成经济优势，积极投入“一带一路”建设中。业已建成运营的中哈霍尔果斯国际边境合作中心是世界上唯一的跨境贸易区，每天来往于这里经商、采购、旅游的两国民众络绎不绝，是“丝绸之路经济带”日益繁荣热络的一个缩影。

相信未来随着“一带一路”不断走深走实，西部活力会得到进一步激发，中国将逐步改变开放主体过于集中在东部沿海的情况，不断扩大经济、政治的战略纵深，最终形成东西并进、海陆并举的全面开放格局。

另外，中国以往对外开放主要面向西方，传统贸易伙伴是美欧日等少数发达国家和地区。但目前世界仍处于后金融危机时期，经济形势复杂多变，西方发达经济体复苏乏力，增长动能不足。所以我们有必要拓展对外开放空间，对发展中国家予以更多观照。

“一带一路”就有利于中国加强与新兴经济体的经贸关系，提升与沿线的中亚五国、俄罗斯、伊朗、土耳其、印度等贸易伙伴的合作水平，使开放的对象更加多元化。

（2）为中国赢得经济结构调整和产业转型升级的时间和空间

2008年全球金融危机爆发后，在外需不振、出口导向型增长受挫的情况下，中国政府为了刺激内需、拉动经济，拿出4万亿资金救市。大水漫灌在当时确实起到了稳增长的作用，可后遗症逐渐显现出来。这轮投资绝大部分都流向了钢铁、水泥、煤炭等传统行业，导致现在这些行业出现严重产能过剩，还造成相关领域的房地产泡沫等问题，使中国经济面临结构性风险。

中国要实现经济结构调整和产业转型升级，就必须淘汰落后产能。而当前新产业、新业态还未完全培育壮大，无法为经济增长提供足够动能，也无法提供足量的就业岗位。如此一来，转型带来的企业倒闭和失业潮就会造成巨大的经济下行压力和严重的社会民生危机。

在国内市场饱和的情况下，“一带一路”就为这些优势产能找到了市场。“一带一路”沿线国家几乎都是发展中国家，它们大多基础设施落后，道路不畅、交通不便、严重缺电等短板极大地阻碍了当地的经济社会发展。而我们所长正好是他们所需，我们庞大的产能规模刚好能补足他们巨大的产能缺口。

所以，通过“一带一路”与沿线国家进行产能合作是双赢的选择，有助于双方供需对接。一方面，基础设施建设能帮沿线国家提高发展效率、降低发展成本;另一方面，中国也化解了传统产能，稳住了经济增长，为转变经济发展方式、提升在全球价值链中的地位赢得了时间和空间。

值得注意的是，相比传统意义上的产业转移，“一带一路”高度重视沿线国家的生态环境保护问题。相关项目以高标准要求、高规格执行，尽最大努力降低污染和能耗，以帮助合作国可持续发展。

（3）使能源进口通道更加多样化，维护中国能源安全

中国现在已经是石油、天然气、以及矿产等多种大宗原料产品的第一大消费国，未来的快速发展也离不开持续、稳定的能源和资源供应。可以说，石油等战略物资是中国崛起过程中的关键保障。

目前中国主要通过“霍尔木兹—印度洋—马六甲—南海”一线进口能源，令人不安的是，这条路线安全风险极大。沿线的中东局势不稳、战乱频仍;印度洋海盗猖獗、威胁船只;东南亚国家美军基地密布、控制咽喉要道。过度依赖这条运输通道，中国随时面临被卡脖子的风险。

因此，使能源进口渠道更为多样化是我们的必然选择。“一带一路”的重点之一就是能源合作，可以有效地解决这个问题。从陆路方向来说，中亚五国和里海沿岸都是世界重要产油产气地区，各种矿产资源也很丰富，通过“丝绸之路经济带”这一平台可以直接经陆上管道把石油、天燃气输往新疆;从海上方向来说，“21世纪海上丝绸之路”的推进加深了中国与沿线关键国家在港口建設上的合作，譬如未来巴基斯坦的瓜达尔港和缅甸的皎漂港建成后，来自波斯湾的原油、液化天然气船舶可直接在印度洋上的港口停靠，再分别通过中巴、中缅经济走廊运到新疆和云南;另外，中俄正在共同开拓北极航道、构建“冰上丝绸之路”，两国合作的亚马尔项目已经开始向中国供应液化天然气。

可以预见，随着“一带一路”不断推进，中国将打通西北、东北、西南、东南四大战略通道，形成全方位的能源进口格局，破解“马六甲困局”，最大限度地降低能源安全风险。

（4）拓展外汇储备投资渠道，推动人民币国际化，维护中国金融安全

美元从“布雷顿森林体系”中与黄金挂钩，到“布雷顿森林体系”解体后与石油捆绑，已稳居货币霸主地位70多年。它是全球经济体系中最主要的结算、投资、储备货币，在IMF的SDR中占比高达41.73%， 近4倍于中国。 毫无疑问，美元是当今的世界货币。

但由于美国经济脱实向虚、产业空心化严重，美元作为世界储备货币存在系统性缺陷。中国是美国第一大债权国，美元系统的金融风险使中国的美元资产随时有缩水之虞，成了悬在我们头上的“达摩克利斯之剑”。

通过提出“一带一路”，以及设立亚洲基础设施投资银行、丝路基金等相关配套金融机构，中国可以充分利用巨额外汇储备带来的资金优势，加大对外投资力度，拓展对外投资渠道，更好地满足资产保值、增值需求，维护本国金融安全。

同时，在“一带一路”的实施过程中，中国与沿线国家的经济交往将会更加频繁，相互间的贸易使用美元这种第三方货币不仅程序上麻烦， 还面临价格波动和汇率波动的风险。因此，双方会更倾向于直接使用本币交易，再加之沿线国家的货币大都不是国际常用通行货币，这就为人民币在这些地区的推广使用提供了空间。

例如，中国在与沿线国家进行大宗商品贸易、跨境电子商务、基础设施建设时都可以采用签订货币互换协议或人民币直接计价、结算和支付的方式;还可以在沿线关键国家建立人民币离岸中心、开展人民币合格境外投资者（RQFII）试点工作。相信在“一带一路”的助力下，人民币会沿着“周边化——区域化——国际化”的路径加速国际化进程，提升中国的金融实力。

（5）有利于建立中国标准、制定中国规则，提升中国核心竞争力和制度性话语权

俗话说：“一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品”，标准就是一个行业的标杆和游戏规则，想要进入这个行业，就必须得按该行业的标准来。所以，能够提供标准的企业是绝对的领头羊，它可以借此来规定行业准入门槛，保持自身的优势。