新政府会计制度下的高校预算绩效评价研究

陈娅

高校师资以及规模的迅速发展需要大量资金的支撑，但是其资金的重要来源之一便是财政拨款。由于财政拨款是有限的，高校必须要构建完善的预算绩效评价机制来达到优化资源配置的目的。本文首先阐述了高校实施预算绩效评价的必要性，然后探讨了如今绩效评价之中存在的问题并且给与了有效的改进措施，希望能够优化高校的资源配置，推动高校教学的顺利实施。

一、引言

在我国供给侧改革的过程中，预算绩效评价是能够有效推动高校发展，权衡资金的利用效率，优化资源配置的重要手段。随着《新政府会计制度》的颁布与执行，全国范围的所有高校都开启了财务管理模式改革，逐步开始执行“双基础、双报告”方式，也就是加强了对预算会计报告的重视，将其放在了和财务会计报告相同的位置，在此基础上，需要制定完善的预算绩效评价机制支撑起发展和实施。

二、高校实施预算绩效评价的必要性

（一）国家相关政策的有效推动

随着经济的迅速发展，财务预算所具备的重要价值受到了社会各界的普遍关注。我国制定了一系列标准以及条例来约束和指引财务预算绩效的发展。比如《关于推进预算绩效管理的指导意见》明确地界定了预算绩效的内涵和定义;《预算绩效评价共性指标体系框架》阐述了预算绩效评价的具体操作细则;《新预算法》在法律层面上对各大高校提出了强制性构建绩效预算评价机制的要求，实现了预算和绩效紧密联系。《政府会计制度》要求国内所有高校实施“双基础、双报告”的管理模式。国家相关政策的颁布与执行推动了的高校预算绩效评价工作。

（二）高校自身发展的内在要求

高校实施预算绩效评价是自身发展的内在需要。第一，高校是我国重要的人才培育场所，财政拨款是其主要的资金渠道，随着师资以及规模的逐年递增，支出也在不断增长，因此急需要有效的财务预算来保障资金的高效运用;第二，从中央到地方政府各级部门都加大了对之所管辖的高等院校的预算力度。实施有效的绩效考核能够建立绩效与考核的联系，对于推动教学的高质量发展有着十分重要的意义。

（三）新时代信息技术的大范围推广和应用

随着计算机信息技术的迅速普及与运用，信息化已经成为财务管理的发展趋势。信息技术在财务领域的应用将会彻底改变原来的财务核算方式以及预算核算业务互不干预的情况，加强了各个部门之间的信息流通与联系，实现了办公的自动化与智能化，有效减低了人工核算的误差，提升工作效率的同时还促使信息得到及时的处理和反馈。

三、如今高校预算绩效评价存在的问题分析

（一）财务预算管理信息系统不完善

高校的财务管理系统由预算、核算、收费以及工作等要素组成。因为缺乏统一的数据库，这些要素彼此之间缺乏必要的联系，不能够及时实现信息的传输与共享，阻碍了高校预算管理系统实际效用的发挥。更是存在依靠人工从大量数据之中提取数据来编制预算报表情况，主观性特别强，容易出现评价结果存在极大偏差的现象。没有一个系统，全面的财务预算规定和体制，没有形成一个基本的预算管理办法，许多高校在制定预算计划时没有科学的衡量体系，做出的预算计划并不十分严密，所以有必要构建有效的措施来加强预算管理信息系统的构建。

（二）高校预算绩效评价体系不完善

即使在我国相关政策条例的引导下，高校预算绩效评价工作已经取得了显著的成效，然而在实际中还存在着诸多问题。国内许多高校只是应付于国家的硬性要求进行预算绩效评价以及相关信息的报送，但是制定的评价指标等多个方面存在着不全面，缺乏侧重点等问题，评价方式难以在实际中实施，比较随意。所以高校还需要着重于构建科学的、行之有效的绩效评价体系。

（三）高校预算绩效评价相关制度不完善

高校实施预算绩效评价的理论依据和约束便是绩效评价制度。即便国家已经构建了一系列相关的法律政策条例，然而在实际的执行中并未有明确的执行标准。除此之外，如今的一部分高校还缺乏对预算绩效评价的正确认知，未能理解其发挥的重要作用，并未构建科学的预算绩效评价机制。相关研究表明，预算绩效评价的顺利实施必须要借助于相关制度的约束和支撑，因此高校必须要加强认识，推动相关制度和标准的科学化。

（四）高校财务预算绩效评价缺乏高水平财务人员

高校预算绩效评价需要多个部门的共同努力和协作，需要评价多个方面的内容，从前的财务人员只是从事基础的会计核算工作，专业技能还有待提升，不具备处理预算绩效评价工作的能力。因此，高校有必要培养和引进高水平的财务人员

四、新政府会计制度下的高校预算绩效评价体系

（一）重构预算管理平台

随着信息技术的飞跃式发展，在新政府会计制度的硬性规定之下，“业财务一体化”便是高校财务管理的发展趋势，而科学的预算管理平台是其中的关键性要素，能够为预算绩效评价工作的顺利实施创造良好的条件。高校首先要制定统一有效的财务数据库，构建能够发挥实际效用的预算管理平台，在平台内部可以实施绩效管理的整个流程。

（二）构建新的高校預算绩效评价体系

高校预算绩效评价体系的构建是一项十分复杂的工作，必须进行可行、科学等多方面的考量。需要站在多个层次的角度构建合理的绩效评价指标，实现财务与非财务指标之间的紧密联系。财务预算绩效评价目前最常运用的方法便是平衡计分卡法，实现了预算全过程的有效评价并且操作比较简单，具有较高的实际价值。其对于指标的评价不再是主观的判断和分析，而是采用可以量化的指标定量化进行科学的评价。所以，高校要在此方法上继续完善和建立新的预算绩效评价体系。

（三）完善高校预算绩效评价制度

预算绩效评价的顺利实施需要借助于相关管理制度的约束。为彻底颠覆原来的财务管理方式，将预算和支出放在同样重要的地位，尽可能地实现预算绩效评价的实际价值。具体通过如下内容实施：一是高校要按照我国相关法规条例规定在自身实际情况的基础上构建全面可行的内控机制，使得预算绩效管理能够有法可依，有章可循;二是健全高校预算编制制度。对编制流程进行严密的管控，构建为评价提供有效参考的预算指标，尽可能实现资源的最优配置和管理;三是构建科学的预算绩效评价制度。进一步明确评价内容和方式，对于预算评价的整个流程实施有效的监管，明确各个机构的职责，并且能够根据高校自身的发展与变化及时调节现行的绩效评价制度。除此之外，绩效评价结果要公开化、透明化，接受大众的监督。在此基础上，还要构建相应的奖惩制度，对费用使用不合理的行为和现象要严格追求相关人士的责任。

（四）培育新型高端复合型人才队伍

高校的财务管理工作往往只是注重核算，往往忽略了预算所发挥的重要作用。然而新政府会计制度将预算绩效评价提上了日程，作为高校财务管理的重点内容。高校财务绩效评价涉及到方方面面的内容，因此也对财务人员提出了更高的要求。高校要对高端财务人员的培养与引进采取足够的重视，要求其能够运用现代化办公技术精确的从大数据之中提取财务评价所要运用的信息。除此之外，还要专门设置绩效管理部门，在确保其独立性的同时保障其实施过程的公正有效性。与之同时，高校定期委派财务人员进行专业知识的学习，提升自身的业务能力和水平。

五、结语

高校预算绩效评价工作是一个涉及到多个方面，对于资源的优化配置等起到至关重要作用的一项业务。随着新政府会计制度的实施，各高校必须要加强自身管理机制，预算平台的建设，努力实现“业财一体化”，实现教学的高质量发展，通过更科学，更合理的配置高校财政资源，使得资金流向更加合理，为建设国家乃至世界一流大学提供更好的物质基础。（作者单位：南阳农业职业学院）