浅谈乡镇财政困境及其缓解对策

詹生献

摘要：现如今，乡镇财政管理工作已成为国家关注的重点，但其在实际的管理环节仍处于一定的困境中，如何有效缓解存在的困境已经得到了社会的广泛关注。本文将围绕乡镇财政困境进行阐述，为缓解其困境提出有效的解决对策，建立健全完善的财政体制，旨在保证乡镇财政工作的安全稳定运行。

关键词：乡镇财政;财政体制;财政监管

引言

乡镇财政管理工作的工作量大，若要提升财政工作的质量，需要明确其存在的问题，根据当前社会经济发展的实际情况优化其管理方式，提升相关管理人员的专业知识素养，依托现代化科学信息技术的优势将具体的理论知识应用在实践当中，在提升乡镇财政水平的同时促进该地区经济的发展。

一、乡镇财政困境研究

（一）乡镇财政体制的影响

乡镇财政体制的影响是产生财政困境的关键，我国部分乡镇地区为确保乡镇政府干部工资兑付，把各乡镇工商税收收入全部收归县财政，乡镇政府编制内的工资由县财政国库统一发放。这样从“保工资”上，做到全县一盘棋，解决了工资发放问题，人员经费有了保障，一定程度上解决了工资拖欠的问题。但是随着工资改革的逐渐深入，在乡镇新增企业的产生增值税收分成政策的影响下，乡镇年终工资性项目县财政补助或转移支付数额逐渐减少。由于在招商引资的过程中需要大量的资金，而乡镇财政水平有限，严重降低了乡镇财政整体收入，导致乡镇工资出现拖欠的问题。当前的乡镇需要资金投入的建设较多，除了编制内以及编制外的人员发工资外，还要进行民生工程建设，不利于提升乡镇的财政收入。

（二）监管力度不到位

乡镇财政监管存在的问题主要包括监管范围有限、监管力度不足、监管工作水平低。当前的乡镇财政监管范围有限，在实际调查中可以发现，乡镇资金的管理不具有统一性，没有对其进行整合，存在部分财政资金没有在监管范围之内的情况，资金使用情况在部分领域使用情况不明晰，不利于实现财政管理工作的完整性。监管力度不足，监管制度不健全，监管环节缺乏可行性。同时，监管人员的监管意识较薄弱，没有充分认识到监管工作的重要性，监管积极性较低，忽视对财政监管内容的掌握，不利于后续工作的顺利进行。在实际的监管环节中，由于监管人员与村干部等相关人员的沟通协作能力有限，处理不当极易出现矛盾，降低了财政监管效率。

（三）经济条件有限

在部分地区乡镇财政工作进行中，经济发展规划缺乏合理性。由于地区之间的经济水平存在一定的差异性，当出现经济风险时，没有制定科学有效的解决对策，严重拉开了城乡发展差距，不利于社会经济的稳定发展。一部分地区乡镇财政受到条件因素的限制，主要体现在地理位置以及基础设施等几个方面，在接收信息的过程中，信息传递效果不明显，不利于招商引资。当前现代化科学信息技术不断发展，将信息化管理方式有效地应用其中，一定程度上可以提升乡镇财政水平，但是由于经济水平有限，基础设施不完善，缺少专业性人才来管理，先进技术无法真正发挥作用，在科研项目研发的过程中由于受到经济条件的限制无法顺利进行，不利于实现经济效益与社会效益的统一。

（四）职能定位混乱

当前职位定位混乱主要包括职能定位的模糊、单位定性矛盾、职能扩展复杂等几个方面。在对乡镇财政职能进行调整的环节中社会上对财政职能的认识存在多样化，没有形成统一的标准[1]。在行使财政职能的环节中，工作人员在进出体制过程中存在一定的困难，财政职能的作用没有充分发挥出来。当前财政职能在扩展的过程中，工作量逐渐增加，财政补贴项目多样化，部门之间的职责权限不明晰，乡镇、村级各种纠纷仲裁案时有发生，近几年问责制度的完善为乡镇财政工作带来一定的难度，严重降低了管理人员的工作积极性。

二、缓解乡镇财政困境的有效解决对策

（一）建立健全乡镇财政体制

建立健全乡镇财政体制是解决财政困境的关键。第一，健全机构建设，需要明确乡镇财政性质，避免将其定义为事业单位，注重完善综合配套设施，以文件的形式下发，明确其作为行政机构的性质。第二，注重强化职能，当前乡镇财政工作任务量多，对管理人员的业务水平要求较高，要在实际的工作中详细地划分其职责范围，切实做好惠农政策宣传工作，加强土地管理工作，切实保证城乡医疗保险科学划分，并由相关的部门单位进行监管，针对在实际运行环节中存在的问题进行及时的纠正，保证后续工作的顺利进行。第三，完善体制建设，针对“保工资、保运转”难的问题，需要充分考虑该地区经济发展水平，针对不同的乡镇采取不同的财政奖励政策，引导乡镇领导做好开辟财源的工作，可以通过培植税源的方式进行，注重明确县乡事权[2]。

（二）优化乡镇财政管理方式

优化乡镇财政管理方式需要各个部门各司其职，将管理与监管有机地结合在一起。第一，需要建立健全转移支付制度，完善转移支付结构，切实结合转向资金使用实际情况加强对转移支付的认识，有利于增加乡镇财政水平。第二，需要切实推进乡财县管机制改革步伐，对管理内容进行整合、分析，在采购统办以及集中支付的环节进行科学预算，并按时交由相关的主管部门进行实时监管。在进行收支管理的过程中，由于部分地区监管力度有效，在具体的管理工作中主观意识较强，经常出现违规操作的行为，严重扰乱了乡镇财政工作环境，为此需要完善财政支出管理改革，做好乡镇部门的财政预算工作。第三，要实现乡村两级管理，根据债务信息的实际情况进行科学的划分，最终实现分类管理，各个管理部门明确自身的工作性质以及任务，注重资金的投入，加强财政管理信息化建设，提升财政管理效率[3]。

（三）提升管理人員专业素质

第一，要加强领导干部的管理，提升领导干部的工作思想，根据工作人员的业务水平适当地调整岗位，并将财政管理工作的相关知识进行有效的渗透，积极引进具备专业技能的人才参与到财政管理工作中，优化领导干部的年龄结构，严格要求按照工作流程依法办事。第二，定期组织乡镇财政相关知识培训大会，邀请社会上优秀的专家学者前来指导，针对在实际操作环节中存在的问题进行及时纠正，并采取有效的对策解决问题，保证财政工作的顺利进行。第三，加强管理人员的业务培训，根据当前乡镇财政工作发展的实际情况优化管理方式，提升工作人员的综合素养，有效地进行全方位的服务。第四，改善工作人员的工作待遇，构建完善的绩效考核机制，制定完善的奖励激励机制，针对经济条件相对困难地区的工作人员给予一定的物质奖励或精神奖励，大力表扬工作较为突出的工作人员，有助于调动工作人员的工作积极性。

（四）完善乡镇财政监管方式

完善乡镇财政监管方式，根据财政工作发展的实际情况制定完善的财政监管方案。第一，优化财政监管制度，由于财政工作涉及的管理部门较多，为此，要充分结合不同部门的资金使用情况有针对性地进行监管，并做好资金使用情况的记录工作，由指定的审批部门进行验收，在经过科学的考核之后制定财政监管目标。第二，加强财政监管力度，为了资金的安全，要保证资金使用的合法性，严格按照工作流程进行监管，针对在实际监管环节中出现的资金安全问题采取有效的解决对策。第三，在资金账目管理的过程中，要始终坚持公开透明的原则，建立完善的资金使用标准，详细记录资金的收入以及支出情况，并由专业的管理人员进行核实，同时还要保证信息传达的准确性，保证财政项目顺利落实。

三、结语

有效解决乡镇财政困境是维护社会稳定的关键，在日常的工作中，要提升对财政管理工作重要性的认识，构建完善的监督运行保障机制，实时对乡镇财政工作的各个环节进行监督，针对在实际运行环节中存在的违规操作行为进行严肃的处理，促进乡镇财政的可持续发展。

参考文献：

[1]邹雪华.乡镇财政工作面临的困难及应对措施[J].行政事业资产与财务，2018（17）.

[2]陈柱堂，董兴永.试论乡镇财政工作面临的困境及应对措施[J].现代经济信息，2018（7）.

[3]杨昱.乡镇财政困境及其缓解对策研究[D].重庆：西南政法大学硕士论文，2017.