新常态下行政事业单位内部控制的优化

刘佳

摘要：目前我国的社会经济建设已经取得了不错的发展成果，迎来了新时代发展，在新常态发展背景下我国的行政事业单位出现了很多内部控制的问题。在行政事业单位发展过程中，会因为这些问题而造成阻碍，本文将对此展开较为详细的研究分析，并针对所出现的主要问题提出了相应观点和实施策略，期望能够对我国的行政事业单位内部控制的优化起到一定的参考作用。

关键词：新常态;行政事业单位;内部控制

一、行政事业单位内部控制的重要性

行政事业单位的内部控制工作关系到单位自身的经营发展，其中包括单位内部的运行情况、单位的战略计划、单位资源分配、财务管理以及单位内部制度等，其内部控制工作人员需要根据单位的实际发展情况结合社会经济市场的变化以及相关事务存在的利弊来实施控制分析管理，此外还需要对行政事业单位内部的财务情况进行核算监督，以及对所发生的经济业务进行统计、记录、分析等。行政事业单位的发展结构与其他企业不同，行政事业单位所开展的工作是为我国的社会和人民服务，其资金也是来源于国家。所以在当前新常态下做好行政事业单位的内部控制工作，对其进行优化改善，对于行政事业单位的发展建设与为社会人民的服务起到至关重要的作用。

第一，行政事业单位的内部控制工作，能够保证行政事业单位的各類工作保持正常的运营，为行政事业单位的内部制度带来强有力的保障，并且还能够促进行政事业单位为社会人民带来的服务变得更加优质，达到优质化服务水平，确保行政事业单位内部的每一位工作人员能够拥有足够的综合素质，能对贪污腐败现象进行强有力的约束，并且开展好内部控制工作还可以使得行政事业单位在新常态发展背景下走上可持续发展道路。

第二，开展好内部控制工作可以帮助行政事业单位内部的资源分配变得科学合理，使得行政事业单位所具有资源信息价值发挥到最大，并且不会出现资源信息浪费的现象，从客观角度上来分析还能帮助行政事业单位提升工作水平。

二、当前我国行政事业单位内部控制出现的主要问题

（一）行政事业单位内部缺乏内部控制管理意识

根据目前我国的行政事业单位发展情况来看，缺乏单位内部控制管理意识，单位领导对单位内部的财务情况没有特别的重视，可能有些时候一些行政事业单位内部控制的工作人员会提出一些建议和策略给上级领导，但领导没有足够重视这些建议和策略，说明行政事业单位的内部控制管理意识还不够完善。还有许多行政事业单位的内部控制管理制度也不够完善，存在着一些纰漏没有得到整改，再加上一部分行政事业单位的领导对单位的内控控制管理工作存在一种抗拒的心理，就使得整个内部控制管理工作很难在行政事业单位顺利地开展。

（二）行政事业单位的内部控制结构构建不科学

行政事业单位所具有的向社会人民服务的职能是国家给予的，并且事业单位的资金资源都是由国家提供，以此来确保行政事业单位的工作能够顺利地开展，当前我国行政事业单位在发展的过程中财务部门十分缺乏对单位内部财务情况的掌握，并且很多单位内部的职责分配、岗位设置方面都存在着问题，这都是因为行政事业单位内部控制结构构件不科学所引起的后果，这也是引起行政事业单位出现内部控制问题的主要因素之一。

（三）行政事业单位的内部控制工作实践性不强

在现实情况中，很多时候行政事业单位的内部控制工作都会与单位内部的一些其他因素发生一些冲突，在这种冲突的影响下就导致了行政事业单位内部控制工作无法有效地开展，原本在行政事业单位开展内部控制的目的也无法实现，很多存在的安全隐患都无法得到预防，再加上在行政事业单位的风险评估体系也不够完善，这就使得行政事业单位在新常态发展背景下会出现很多安全风险问题。

（四）行政事业单位内部工作人员综合素质不高

现如今在各大行政事业单位中都存在着一个普遍的问题：就是单位内部工作人员的综合素质不高，无论是在这些工作人员的工作能力还是思想道德等方面都有一定欠缺，作为行政事业单位内部控制工作的开展人，工作人员如果综合素质不高，那么就会使得行政事业单位的很多内部控制手段无法有效地实施，使得一些别有用心的人达成贪污腐败的目的，为行政事业单位的发展建设埋下严重的隐患。

三、优化完善行政事业单位内部控制的有效策略

（一）强化行政事业单位的内部控制管理意识

上文中提到过一些行政事业单位的个别领导存在着对单位内部控制不重视甚至产生抗拒心理，面对这种情况笔者认为首先需要让行政事业单位的全部领导都重视单位内部控制管理的重要性和意义，明白内部控制对于行政事业单位的生存发展有至关重要的作用，从而使行政事业单位的领导甚至每一个工作人员都能够强化内部控制管理意识，并做好相关的培训宣传活动，让每一位工作人员都积极地参与进来，为行政事业单位的内部控制发展建设打造出一个严格实施的氛围，同时还要注意跟随新常态下的发展情况不断更新相关的知识理念，保证单位的领导和内部控制的工作人员能够进行创新发展，从而促进行政事业单位紧跟时代的步伐。

（二）健全行政事业单位内部控制的机制

想要对行政事业单位的内部控制工作进行优化，还需要通过有效的方式来健全行政事业单位的内部控制机制，建议内部控制工作人员根据行政事业单位的机制结构来制定详细的内部控制战略计划，实现对单位内部的业务活动跟踪监督，并构建出科学完整的行政事业单位内部岗位责任机制、决策机制以及综合评价、培训机制等，对单位内部的全部情况进行综合分析评价，使得行政事业单位的内部控制工作全面化、合理化、有效化。

（三）合理调整设置行政事业单位的内部控制机构

在对行政事业单位的内部控制机构进行设置调整时，需要按照行政事业单位的综合发展情况进行，必须要让内部控制工作能够具有可操作性、可靠性以及有效性，还要起到一种平衡且制衡的效果，并对行政事业单位的领导层和工作岗位层进行明确划分，落实每一位工作人员所具有的责任，使单位内部的各个部门能够起到相互协调的作用。

（四）完善行政事业单位内部控制风险管理评估系统

对于开展行政事业单位内部控制工作来说，在这个过程中必须要将单位内部控制的风险管理评估系统优化，要让行政事业单位的内部控制风险管理评估系统能够对单位内部发生的每一个业务以及过程可能存在的风险几率进行全面的综合评估，之后再根据评估结果来制定应对策略，以便在某个业务出现问题时可以及时地做出应对处理，使得行政事业单位的内部控制工作不会出现纰漏。

（五）构建行政事业单位内部控制审批制度

笔者认为行政事业单位必须要根据事业单位的发展战略和实际情况来进行单位内部控制审批制度的构建，赋予单位内部每一位工作人员应有的权力，让每一位工作人员都走向程序化、系统化，做好行政事业单位在事前、事中以及事后的监督审批工作，使行政事业单位的运营变得井井有条。

（六）提升行政事业单位内部控制工作人员的综合素质

作为行政事业单位内部控制工作的实施人，内部控制工作人员就必须要有足够的综合素质，拥有丰富的专业能力和专业知识，这样才能更好地在行政事业单位开展内部控制工作，促进行政事业单位能够更好地为社会公民服务。因此，需要在单位内部建立专门的培训机制，对那些能力不足或者思想品质存在着问题的内部控制工作人员进行培训教育，树立正确的思想道德观念，不断地学习创新、发展进步，将自己的工作水平和工作质量达到最高。

（七）加强行政事业单位内部审计的监督作用

一些具有优势的行政事业单位可以根据单位的发展战略和实际情况来构建出行政事业单位内部审计机构，强化行政事业单位的内部审计工作。另外还需要根据行政事业单位内部审计机构的构建来建立出相应的行政事业单位内部控制评价机制，对整个实施过程中可能会出现的问题进行及时的预测分析，做好对应的解决方案，为行政事业单位内部审计的监督作用带来有效的保障。

参考文献：

[1]熊显媛.新常态下行政事业单位内部控制优化问题分析[J].企业导报，2016（4）.

[2]林春晓.新常态下优化行政事业单位内部控制问题初探[J].财会学习，2015（16）.

[3]李方.新常态下优化行政事业单位内部控制问题分析[J].经贸实践，2017（24）.