新时代基层党组织的建设与发展

郭田

摘 要：在十九大报告中，我党旗帜鲜明地提出，“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力”，并明确将党的基层组织建设工作定位为“确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。要进一步推进党的基层组织建设，就必须实事求是地调查研究，充分吸收历史经验，合理判断自身所在的时代方位，因此本次调查是有益的。

关键词：党建工作;农村;基层;调研

进一步推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实离不开对就必须实事求是地调查研究，充分吸收历史经验。A县X镇做为前市委书记的基层党建联系点和样板，其先行性和示范性决定了它的组织建设工作既于历史具有明显的发展印记，又于未来具备典型的参考价值。

一、调研的实施

2018年8月14日，调研团在S村与X镇党委副书记胡xx的访谈中，书记在提到X镇将尝试以基层党建引领脱贫攻坚工作任务，严格落实党委主体责任，不断推进基层党建和精准扶贫工作深度融合的同时，表达了希望听取调研团关于如何进一步加强党建工作，如何开展基层党建引领脱贫攻坚的建议的愿望。调研团与中期报告写作期间进行了首次回馈。

2018年8月26日，调研团向X镇党建站站长邹X发送了关于调研团行动的通稿。

2019年10月02日，调研团向X镇发送了本项目中期报告的梗概并获得了认可。

2018年12月12日，调研团向党建站站长邹X提出第二阶段资料收集的请求，并得到了积极回应。

2019年02月，调研团向X镇提出了收集论文写作补充材料的请求并得到了积极回应。

2019年04月05日，调研团向X镇党建站站长邹X、S村党建专员彭xx提出了收集结题报告所需部分资料的请求，得到了积极回应。

2019年04月24日，调研团向X镇再次反馈了关于如何进一步加强党建工作，如何开展基层党建引领脱贫攻坚的建议。

二、X镇党建工作的成果与障碍

调研发现，党的十九大以来，X镇的党建工作取得了丰硕的成果。

X镇将党建工作常态化制度化，积极推进“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”、“三会一课”、每月主题党日活动等党员教育活动，将党的理论学深悟透、融会贯通，在理论学习上有了新氛围。

X镇党委从贯彻党的基本路线的要求出发，坚持入党自愿，个别吸收的原则，坚持把具有共产主义觉悟的积极分子吸收到党组织中来，坚持标准，保证质量，把发展党员工作当成一项经常性重要工作。

X镇现将每年农村党支部发展党员作为重要事项纳入党建工作，将计生专干、后备干部、便民服务员、素质较高的能人吸收入党的组织，新发展的入党积极分子接受广大党员群众的监督，不经公示的积极分子一律不发展。

2015年以来，X镇共发展农村党员44名，其中35岁以下的青年党员22名，占50%;初中以上文化程度的农村党员28名，占63.6%;女党员11名，占25%。发展了一批有理想，有道德，高素质的年轻党员，为组织补充了新的血液。

2019年年初镇党委又专题研究出台了新的考核方案，镇党建站按照“一月一清单，一季度一考评”的方式，对存在问题的村镇党组织建立问题清单，限时整改，完成一项划掉一项，进行评比打分，及时公布名次，营造出了互相赶超的良好党建氛围。

凝心聚力，党建引领扶贫。X镇以党建为抓手，不断推进基层党建和精准扶贫工作深度融合，多措并举切实激发了地方经济活力，提高了群众的生活水平。

调研团发现，尽管本次调研中X镇的党建工作在许多方面超出了我们的预期，但仍存在某些问题制约着工作的进一步开展。

农村党员年龄老龄化严重是其一。

X镇18个农村（社区）党支部，共有农村党员共1087人。按年龄划分，35岁以下的党员153名，占14.1%;36岁至45岁的党员135名，占12.4%;46岁至59岁的党员254名，占23.4%;60岁以上的党员545名，占50.1%。

从数据中不难看出，60岁以上党员占据了农村党员总数的一半以上，这样的年龄结构就党建工作而言至少存在以下几个方面的限制：一是限制了组织生活开展的主题与内容。二是与限制了组织活动的强度。三是一定程度上限制了农村党组织接受和理解新的路线和政策。四是一定程度上限制了新工作方法的推广与运行。五是客观上造成了农村党员文化程度偏低的现状，据统计在样本地全部农村党员中初中文化及以下文化程度的党员达到702名，占64.6%。

贫困地区物质条件的限制是其二。

物質条件的一种限制体现在参与组织生活的成本。以S村为例，由三个老村合并而成，步行穿越需一小时以上，在组织活动时若无交通工具则可能需要长时间步行才能到达集合地点，同时对希望早日改变贫困面貌的党员来说，经济生产可能会占用其大量的时间。

物质条件的另一种限制体现在青年党员的流动性上。

从X镇范围来讲，流动党员165人，占15.2%，看似不多，但是组织与管理的时间成本与本地党员现比起来通常多出三倍以上。

党建内容与党员兴趣的脱节是其三。

部分党员对党建工作不感兴趣，不喜欢参加组织生活一直是推动党建需要解决的障碍之一。

一方面，确实可能存在个别党员觉悟与党建形式不相适应的情况，有的党员事不关已，高高挂起;有的党员碌碌无为，思想滞后;有的党员参加组织生活观念较淡薄。

另一方面，某种声音表明对党建工作的偏见和党课无用论也是部分党员消极对待组织生活的重要原因。典型的评论如“党建都是点务虚的事”“没搞出点实际效果”“就是多开了几个会”一类。