关于电子社会保障卡县级应用的问题浅析

崔春晓

摘 要 电子社会保障卡是实体社会保障卡融合互联网功能，实现线上社会保障综合服务的重要载体。本文结合左权县电子社保卡的推广应用实践，通过对应用现状、存在问题进行分析，提出可行性对策建议;就今后如何做好县级区域电子社会保障卡建设和管理工作进行简要的探讨，以期为欠发达地区推进电子社保卡的广泛应用提供参考。

关键词 电子社保卡 推广应用 问题

电子社会保障卡（以下简称“电子社保卡”）是基于实体社会保障卡（以下简称“实体社保卡”）多功能融合，通过全国统一的社会保险公共服务平台实现“互联网+”政务服务新业态的重要载体，是社保卡线上应用的有效电子凭证。电子社保卡由全国社保卡平台统一签发，人力资源社会保障部统一管理，与实体社保卡一一对应、唯一映射。其可与实体社保卡协同并用，形成线上线下融合、跨地域全网通、多元化一体化的社保卡服务生态圈。按照人社部的部署要求，计划用2～3年的时间实现电子社保卡的广泛应用，形成线上线下综合应用的模式。

一、左权县电子社保卡签发和阶段推广情况

2019年10月，左权县启动电子社保卡签发，主要通过民生山西APP，工、农、中、建四大银行手机银行APP，“三晋通”微信公众号等渠道办理。为便于首期电子社保卡的推广应用，深化实体社保卡持卡人对电子社保卡互联网线上服务功能的认知和体验，全县共计组织机关、企业、乡村等开展专项宣传352场次，累计宣传覆盖人群9万余人，发放资料10万余页册，实现了行政机关、国有企事业单位、大中型私有企业、行政村全覆盖。截至2019年底，全县共签发电子社保卡2.26万张，对应全县社保卡总持卡人数14.4万，完成占比15.7%。

通过对阶段性签发推广现状进行分析发现，行政机关、企事业单位就业稳定人员对电子社保卡的认可接受程度明显高于农村参保人员和灵活就业参保人员。其中，机关、事业单位参保人员签发0.64万，企业参保人员签发1.16万，二者合计达到首期签发的79.65%。在城乡二元结构方面，城镇居民对电子社保卡的认可接受程度又明显高于乡村居民，其中，城镇人口签发1.56万，占比首期签发的69.03%，农村人口签发0.7万，占比首期签发的30.97%。

二、电子社保卡推广应用面临问题

（一）硬件配套不同、软件应用素质不一，是电子社保卡应用推广的一大瓶颈

电子社保卡的线上应用属性对终端用户的体验能力设置了相应的要求。首先是网络、智能手机在乡村的使用水平参差不齐，特别是中老年用户习惯于传统的低端手机使用，在智能终端的普及上存在缺陷。其次是服务对象掌握智能终端应用的必要技能水平参差不齐。上述两方面的天然短板，是当前电子社保卡广泛推广应用的一大瓶颈。

（二）新的金融方式对习惯传统面对面服务的人群是新的挑战

电子社保卡的资格认证、社保查询、线上缴费、医保结算等功能，在实现跨区域空间保障服务的同时，其必要的金融功能也给习惯于传统金融面对面服务的广大农村用户带来了新的心理安全风险挑战。

（三）应用开通的不足和开放服务能力的局限也给短时性的推广普及带来了一定困难

电子社保卡的当前服务能力局限于传统的社保业务。一是在人才服务、个人就业、创业贷款、劳务用工等方面的缺位，与灵活就业人员的最大需求不对等，导致非固定城乡就业人员对初期推广的积极性不高。二是在支撑政务服务体系平台搭建方面的迟滞，也使其方便群众日常办事的能力暂时还存在短板，导致广大持卡人对电子社保卡应用的必要性还存在观望情绪。

三、对策建议

（一）优化智能终端和软件交互服务功能

基于广大群众对电子社保卡应用的不同层次需求，特别是针对广大农村持卡参保人员在硬件、软件两方面的短板，一是增補布设必要的智能终端设备至村级服务场所和布点相对广泛的农村商业银行乡村网点，方便群众使用;二是在软件开发方面进一步完善视频交互平台，通过面对面交流服务提升老年群众的认可度。[1]

（二）强化金融机构互联互通和安全服务保障

一是在金融功能的使用上，要针对惠民性资金和各类行政缴费业务实施免除跨行交易费。特别是针对存在操作障碍的电子社保卡签发用户，能够确保其在最近的金融网点通过智能终端+现场服务指导协同配合模式进行应用。二是在使用安全风险技术方面，在登录查询和实施小额资金交易中启用人脸识别功能，开发语音对话智能交流平台。这不仅可增加便捷性，更可以有效克服老年用户对各类密码交易的记忆障碍和使用技术门槛障碍。[2]

（三）积极增强电子社保卡的开放服务能力

逐步提高政务服务、生活服务的“一卡通”水平，是提高电子社保卡普及度的有效手段。一是增强电子社保卡的使用综合能力，建立政府牵头、多部门合作、多渠道沟通机制，实现各部门各渠道间的联动服务、宣传咨询、异常处置。整合各类便民APP进行集成融合，搭载更多的便民服务平台，实现一网办理。二是结合智慧城市建设，实施各类政务服务平台建设，提供预约、咨询、资料提交等功能，实现电子社保卡的多功能使用。[3]

四、结语

本文以左权县电子社保卡的阶段性推广应用为例，特别是针对当前电子社保卡推广应用中面临的应对广大群众不同层次、不同场景的需求短板问题进行了探讨和简析，在智能终端保障、金融机构合作、政府主导参与和强化监管执法4个方面提出了相应的建议思考，为如何进一步推广电子社保卡应用提供参考经验。

（作者单位为左权县人力资源和社会保障局）

参考文献

[1] 邱勇.对加快推进社会保障卡应用问题的思考[J].四川建材，2017，43（07）：246-247.

[2] 王子彦.线上线下构建南京市社会保障卡优质服务体系[J].产业与科技论坛，2019，18（23）：249-250.

[3] 宋斌.社保卡在智慧城市建设中的应用与探索[J].管理观察，2019（31）：69-70.