中美第一阶段贸易协定签署对中国农业带来的影响：一个文献综述

傅昊雯

【摘 要】 中美经过长期多轮谈判协商，于2020年1月达成第一阶段贸易协议，标志着中美贸易摩擦得到缓和。协议通过九个章节表达此次中美双方磋商的主要内容，主要针对两国农业贸易，同时涵盖知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易等方面，引起各界广泛讨论。本文基于主流观点综述，总结第一阶段贸易对中国农业带来的影响。得出以下主要结论：首先，第一阶段贸易协定达成会给业内造成有限冲击，但总体有利于中国农业。其次，根据第一阶段贸易协商内容对我国具体农产品行业将面临的冲击预估尚不完全统一，实际影响还需要进一步观察。最后，面对现有的预估冲击，有效的措施有望降低冲击将给我国农业带来的损失。

【关键词】 中美贸易摩擦 中美第一阶段贸易协定

一、引言

美国时间2018年3月22日，美国宣布对中国特定商品加征关税并限制中国企业对美投资并购，北京时间2018年3月23日凌晨，中国政府第一时间做出回应，坚决捍卫自身合法利益，中美“贸易战”正式爆发。中美贸易摩擦不仅不利于两国的贸易流通，僵化两国间贸易关系，也造成了不必要的经济损失。随后的22个月内，中美双方经历十三轮高级别磋商后，终于在2019年10月12日达成实质性共识，于2020年1月15日，签署了《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》，标志着中美两国间贸易摩擦趋于缓和。协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款九个章节[13]。整个中美贸易协定中农业部分着墨最深、占的比重最大[1]。本次协议不光局限于贸易领域，协议里面就深化两国农业合作、重点领域，双方也达成了共识 [8]。显而易见，本次协议的签订一定会给双方农业带来巨大影响，聚焦于国内农业将会产生的变动，已有很多学者展开了讨论，本文综述如下，以享读者。

二、中美第一阶段贸易协定对国内农业的不利影响

此次贸易协定扩大了中国对美方的进口额，将会给国内市场带来一定的冲击，但是这种不利影响并不严重，首先，此次进口数量虽然较大，但与中国总需求相比较少;其次，中国可以通过转移进口国的方式降低此次报以协定将会产生的冲击，具体论述如下：

（一）进口数量相对中国总需求占比较少

中国作为一个拥有14亿人口的农业大国，农产品的供应成为国家长治久安和百姓幸福生活的基础保障。面对国内巨大的需求，中国已经明显表现出农产品供给不足的问题。2014年5月份举办的第三届中国国际农商高峰论坛上，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇就已经表示，我国的粮食自给率已经跌到了87%，全部农产品的自给率差不多是70%左右，30%左右是需要通过国际市场来调节的[22]。例如大豆作为粮油兼用作物和人类优质蛋白的主要来源且豆粕是重要的饲料原料，使得大豆在农业贸易领域的角色举足轻重，而我国大豆消费中86.5%来自进口，可以看出国内大豆的供给远远无法满足需求，较依赖进口。2019年我国大宗农产品进口金额为1 186.1亿美元，较上年增加14.1%，创历史新高[21]。国内消费水平提高、消费结构继续发生重大变化，导致水产品、水果及乳制品进口金额也大幅度增加，进口金额均超过100亿美元，分别为154.2、116.6和111.3亿美元。根据中美第一阶段贸易协议，中方将扩大对美国乳品、牛肉、大豆、水产品、水果、饲料、宠物食品等农产品的进口规模，在今后两年达到平均400亿美元。将400亿与2019年进口总金额（1186.1亿）进行比较可以看出，此次贸易协定的进口数额仅占我国总进口额的33%。与此同时，美国曾是我国大宗农产品净进口金额最大国家，2012年就已经达到213亿美元。所以此次贸易协定涉及的进口数额相对于中国总需求而言占比较小，且在原有基础上增幅不大，对中国国内的冲击是有限的。

（二）可以通过转移进口国降低影响

协议中提到的中国从美国增加进口农产品，是可以通过进口国转移策略成功避免冲击的，多从美国进口我们本身需要的商品，使进口金额占比提高到32%亿达到400亿美元的协议要求，故协议内容将对农业方面的冲击也是有限的[22]。中国农产品进口来源国相对比较集中，从2019年的情况来看，我国大宗农产品进口金额处于前10位来源国的进口总金额达到805.6亿美元，占进口总额的68.4%。巴西和美国是我国进口大宗农产品中最大的两个来源国，2019年进口金额分别为287.2和108.9亿美元，分别占我国大宗农产品进口金额的24.4%和9.2%，但均比上年有所下降，分别下降11.3%和6.5%，特别是美国由于受巴西、阿根廷等国家的农产品竞争，以及中美贸易摩擦，导致自美国的农产品进口金额同最高年份的2012年（238亿美元）相比下降了54.3%[21]。由此可以看出，在中美贸易发生摩擦之前，美国就是中国重要的农产品进口国，而随着中美贸易摩擦加重，使得中国将更多农产品进口转向巴西及南美国家，如巴西大豆已经占据了中国进口大豆份额的75%，已经有7家阿根廷豆粕厂获得对华出口资格[23];2018年1月，德国、西班牙、加拿大、丹麦和荷兰位列中国猪肉进口前五名，美国仅位列第六[5]。此次协议签订后，中国可以通过将进口国转移回美国的方式，以完成协议中对从美进口农产品年均400亿的要求，从而降低协议对中国农产品市场的冲击。

三、中美第一阶段贸易协定总体上有利于国内农业

总体来看，中美第一阶段贸易协定对中国是有利的，此次贸易协定针对农业方面的内容有利于缓解国内农产品的供给压力，同时缓解国内农业资源和环境压力，促进我国农业进一步发展，例如：倒逼国内企业进一步高质量发展，继续原有中断的农业合作，未来农业科技方面进一步合作等，原因分析如下：

（一）有利于缓解国内农产品供给压力

中国有庞大的市场，食品消费不断升级，对各类优质农产品都有刚性需求，我国农产品消费结构正处于升级阶段，此时扩大进口有利于优化食品结构、丰富百姓餐桌、更好满足美好生活需要，根据2014年的数据（粮食自给率为87%）也可以看出中国对国际市场的农产品需求量較大，从外国进口相关农产品是满足国家内需的做法[3]。此次中美贸易协定根据协议，中方将扩大部分农产品的进口规模，在今后两年达到平均400亿美元，基于中美农业间的互补性，进口量扩大将有利于缓解国内农产品的供给压力。美国作为土地密集型大国并在规模化生产上占有技术优势，而中国则在劳动力要素上具有优势，在农业贸易中主要体现在中国主要从美国进口大豆、畜产品、谷物，而美国从中国进口水产品、蔬菜、水果等[4]。由此可以看出，中美双方进出口产品种类具有互补性高的特点，是天然的农业合作伙伴，扩大自美农产品进口有利于满足我国消费需求，推进农业供给侧结构性改革，提升农业发展质量[3]。例如：2018年，我国大豆消费量为1.05亿吨，国内产量仅1600万吨，缺口十分明显。扩大进口美国大豆，将有效缓解国内紧缺，满足国内饲料蛋白需求。加大大豆等农产品的进口，可以更好地满足生猪扩大生产对饲料的需求，充分保障人民群众的民生需求，抑制CPI快速上涨的势头，为我国货币政策的实施和宏观经济的稳定提供良好的经济金融条件[7]。其次，由于我国玉米深加工快速扩张，进口玉米缓解了陈化粮见底的影响[11]。除此之外，肉类进口的增加也可以弥补当前国内非洲猪瘟导致的缺口[6]。

（二）有利于缓解国内农业资源和环境压力

我国农产品消费结构正处于升级阶段，此时扩大进口有利于优化食品结构、丰富百姓餐桌、更好满足美好生活需要，也有利于节约资源，推動国内农业加快创新步伐、提高生产效率[3]。根据报告显示，中国国内有关农产品产出方面，生态环境和资源是面对巨大压力的，农产品生产的可持续性有待技术的进一步发展，但中国现代农业已经对生态造成了严重影响。例如：机械化耕作、化学肥料的使用、大规模单一栽培都导致了土壤的退化;害虫发展出了对杀虫剂的抗药性。终年不休的的灌溉导致涝灾、盐碱化、以及地下蓄水层的枯竭;水利设施荒废、工厂废物任意排放、农业农药化肥不合理使用造成土壤污染、地力下降、农作物减产;粮食种子被外资控制转基因泛滥成灾 [22]。以上各种资源和环境的恶化都导致了我国宝贵的耕地资源连年减少。我国人口数量庞大，每年需要消耗大量农产品，耕地面积的大量减小导致农产品产量下降成为有待解决的重要问题。而此次中美贸易协定扩大进口，实则是给了中国间接性利用国外资源和环境生产国内所需农产品的机会，可以将国内环境和资源面对的巨大压力有效转移，从而有有利于缓解国内资源紧缺，环境恶化的压力。

（三）有利于推动我国农业进一步发展

1、倒逼国内企业进一步高质量发展

扩大进口更多给相关产业带来长期向好的影响，并以适当提高国内竞争压力的方式，促进国内产业的进一步发展，从而带动国内其它产业的共同进步（程大为）[3]。在市场大幅开放的背景下，中国农业面临提质增效压力。当前，中国正处于全面转型升级时期，中国农业参与国际化进程加快，但这并不意味着要走保护这条路，同时也不能寄希望于同发达国家拼补贴来提高中国农业的竞争力[5]。贸易协定进一步落实给产业内部造成的冲击将会刺激国内市场竞争，国内产业可以在竞争中化冲击为刺激产业发展的优势，例如：在国内酒精加工产业快速扩张，产能过剩的情况下，放宽乙醇和DDGS的进口会对国内市场造成冲击。但冲击是否会因为产业结构优化而变为有利因素尚不确定，同时其替代品市场也可能会面临冲击。由于进口产品直接与国内产品竞争，可能倒逼乙醇加工产业加快实现产业结构优化[11]。故虽然扩大农产品进口会给相关产业造成冲击，但适当的冲击有利于倒逼国内企业进一步高质量发展。

2、继续原有中断的农业合作

美国作为中国的互补性农产品进口大国，双方在贸易战前就存在很多农业方面的合作，受贸易战影响严重，而此次中美第一阶段协议签订标志着中美关系缓和，有利于双方农业合作项目进一步开展。例如：内蒙地区的畜牧养殖业和美国有合作项目，但受中美贸易战影响相关项目被迫停止，而国内牧草供给压力巨大，给相关的畜牧养殖带来了较大困难。此次协议签订后，项目有望继续开展，这将大大节省国内牧草所需数量，缓解内蒙畜牧养殖业压力，所以中美第一次贸易协定是中美两国继续原有中断的农业合作的一个契机。

3、未来农业科技方面进一步合作

中美贸易战前中美在农业方面就有很多合作，例如2012年2月16日，在美国艾奥瓦州州府得梅因市召开的首届中美农业高层研讨会上，中国农业部部长韩长赋和美国农业部部长维尔萨克共同签署了《中美农业战略合作规划（2012—2017年）》。由于受到中美贸易摩擦的影响，两国在农业方面合作受到制约，而此次协议内容也强调了在农业方面的合作。本次协议不光局限于贸易领域，协议里面就深化两国农业合作、重点领域，双方也达成了共识，那么在农业科学研究、技术交流、人员交流、数字农业、农业可持续发展、动植物检验检疫等各个领域，双方都有意愿进一步深化合作[8]。

四、结论

中美第一次贸易协定对中国农业有一定冲击，总体有利影响多于不利影响，针对不利影响，应积极指定相应政策，采取措施使损失降到最低，其中有代表性的措施如下：

1、进口国转移策略

2、中国农业应对国际化挑战，应充分发挥比较优势，发挥农业区域优势和要素优势，实施竞争性农业发展战略;

3、在保证主粮“自给自足”的安全底线下，通过扩大进口贸易，满足包括奶制品、大豆、玉米、肉类等农产品需求，不仅可以更好满足老百姓食品消费结构升级的需求，也为农业提质增效提供更多时间空间[5]。

综上所述，协议中的中美农业合作有利于满足我国消费需求，能够进一步推进农业供给侧结构性改革，提升农业发展质量[3]。中美贸易协议的签订会给中国国内相关产业产生冲击较小，且大部分有利于中国农业发展，且适当的政策调控可以减少冲击带来的损失。不难看出，中美第一次协议在农业方面的内容对我国的未来经济发展是有利的。

【参考文献】

[1] 于晓华.中美贸易协定的农业部分解读.农业与农村发展圆桌论坛.农业与农村发展政策视点，2020-01-01

[2] 于晓华.中美贸易协议对中国农业生产和粮食安全影响，2019-12-14

[3] 中美经贸协议将倒逼我国农业进一步高质量发展.人民日报.安徽乡村振兴

[4] 中美贸易--农业不对决.wisper 育农教育，2020-1-16

[5] 人大重阳.中美协议扩大农产品贸易，对我国农业有何影响.观察者网，2020-01-16

[6] 丁磊.中美协议签定，对豆粕市场的影响分析，2020-1-17

[7] 乔林生.中美协议全文公布，未来2年增购美农产品、能源产品等2000亿美元 ，2020-01-17

[8] 韩俊解读：中美第一阶段经贸协议签署，对中国农业有何影响，2020-01-20

[9] 中美谈判达成，进口农产品将大增！会冲击国内农业吗.东北农业，2019-12-17

[10] 解读：第一阶段协议文本中与肉类进口、农业和饲料等有关的主要内容及影响.人民日报 央视新闻[DB/OL] ，2020-01-18

[11] 中美第一阶段经贸协议落地：关于玉米的影响.CFC农产品研究，2020-01-19

[12] 中美经贸协议全文来了：中美农业合作带给中国农业企业和农民更多市场机会 农业网Agronet，2020-01-17

[13] 王田，赵倩，邱添，中美经贸磋商达成第一阶段协议 原商务部研究院院长：标志“止战”效果 综合国新办网站报道

[14] 中美达成第一阶段贸易协议及中东局势紧张对国内外小麦价格走势有何影响？ 天下粮仓网，2020-01-08

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[16] 扩大中国农产品对美出口这份协议打开了大门.河南日报，2020-01-17

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[19] 鲶鱼输美规则确认中美监管等效，对美出口鲶鱼企业将增多.海产领先媒体 海鲜指南.2019-12-17

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[21] 原创|中国大宗农产品贸易20年： 贸易结构不断变化、净进口金额不断增加.艾格农业 艾格农业，2020-03-11

[22] 农产品自给率不足，农村空心化劳动力不足，这些农业现状你了解多少.农业技术，2020-03-21

[23] 中国农产品进口数据出炉，巴西表现最出色！9853吨美国大豆再遭拒.金十数据，2019-07-19

[24] 中美贸易战打农产品 这些国家将受益？观察者网，2018-04-06