保山市法治宣传的现状与优化对策研究

杨红燕

摘 要：法治保山能否实现，法治宣传是重要的手段。通过对各个单位以及村小组的走访，现阶段法治宣传手段很多样，可真正发挥作用，落到实处的宣传还是有待思考的。文章就调研过程中出现的问题和导致问题出现的原因提出可行性的法治宣传措施，让法治宣传这个重要的手段发挥它应有的作用。

关键词：法治宣传;保山市;现状;对策

一、保山市法治宣传的现状分析

（一）保山市法治宣传的具体做法

（1）切实加强法治宣传教育组织领导。在“七五”普法规划中明确了法治宣传教育主体责任，各级党委（党组）对法治宣传教育工作负全面领导责任，党委（党组）书记为第一责任人，并将法治宣传教育工作纳入年度综合绩效考核评价体系，作为依法治市考核重要内容。通过领导干部思想的自觉转变和硬性指标的督促，进一步有效整合普法资源，积极动员发挥全社会力量，形成人人参与的良好氛围。

（2）突出重点对象，切实增强法治宣传教育工作的针对性和实效性。以加强法治宣传教育重点对象推动全民普法。坚持以国家工作人员、青少年、非公有制经济组织和社会组织人员、边民、少数民族群众、宗教教职人员及信教群众为重点，加强分类指导，推进全民普法。依托国家工作人员学法用法及考试平台确保国家工作人员日常学法，建立个人学法与考试档案，规范管理。全市坚持法治副校长制度，进一步健全了以司法所长、派出所长、法庭庭长、交警中队长等为主的法治副校长工作机制，全市1056所中小学校（含职中）配备法治副校长、法治辅导员3250名，完善学校、家庭、社会“三位一体”青少年法治教育格局。把非公有制经济组织和社会组织的法治宣传教育纳入制度化、规范化轨道，建立完善工作制度，把法治宣传教育纳入非公有制经济组织和社会组织党建工作重要内容，开展“法律三进”，即进民企、进商会、进工商联机关活动等。

（二）法治宣传手段分析

全市积极推进“互联网+法治宣传”行动，更加注重运用新媒体新技术开展普法。保山市司法行政系统实施“全媒体”宣传战略，每年在《云南法制报》、《云南法制报—法治保山》等媒体上宣“调解故事”、“律师法案释法”、“保山普法系列实绩”等专题;打造“四维网络传媒—普法文化立体化宣传”平台;通过人民网、新华社网、中国网、中国新闻网、凤凰新闻网、今日头条、搜狐新闻网、腾讯新闻网、新浪网、网易等百家中央媒体宣传保山司法行政工作;通过市级云南网、云南法制报、云南法治网、保山新闻、保山九龙网、保山经济网等媒体宣传司法行政工作。为更好的运用网络、微信、微博、客户端开展普法活动，全市司法行政系统已开通普法微信公众号6个，以简明、新颖、活泼的形式， 普及法律常识，弘扬宪法精神，搭建了公众尊法学法守法用法新平台，进一步拉近与群众的距离，推动普法和法治宣传教育工作迈上新台阶。

二、保山市法治宣传中出现的问题及原因分析

（一）出现的问题

（1）法治意识和法治思维的建立还需要一个过程。法治意识和法治思维的形成需要有效的法治宣传，通过长时间的实践、沉淀才能形成一种意识、一种思维。现在，部分的法治宣傳属于完成任务式的宣传，对法治意识和法治思维的形成帮助不大。也许今天，宣传的内容记住了但没有进一步的宣传和跟踪，在遇到同样的法律问题时还是习惯用以往的定式思维来解决问题，而不是运用法治思维来思考问题。

（2）群众接受度不高。法治宣传者其实在宣传法治内容的时候，有时会出现千篇一律的问题。也许同一个宣传内容会在很多场合用，没有考虑到接受者的不同接受程度，造成了法治宣传是花了大力气来做了，但是没有达到预期的效果，群众不理解、不接受那就更不会去实践。

（3）法治宣传队伍力量单薄。全市公共法律服务专（兼）职人员不足，法律服务人才匮乏，法律服务资源不足、分布不平衡。在法治宣传中存在一个很大的问题就是，法律专业人才只讲专业知识，公安队伍这样的执法机关只讲案列，其他一些如党校教师之累的教育工作者只讲理论，这三类人更多都是互不联系的个体，造成宣传中出现断层。

（4）法治宣传与法治实践结合度不高。法治宣传中更多的是注重理论的宣传，而往往忽视法治宣传内容的实践性，所以造成了法治宣传搞得五花八门、轰轰烈烈而法治实践还是很难推进的原因。也许在宣传的现场还口号高高喊，最后实践起来却只是一小步。这样就造成了法治宣传和法治实践的结合度很不高。

（5）法治宣传依附的载体受限。目前在法治宣传中大多数用口述、布标、宣传册、宣传栏、电视等多媒体。看似法治宣传已经覆盖各类领域，依附的载体也不少，但其实真正发挥作用的还是有待考察的。例如，保山电视台有法治宣传栏目，但并没有去计算它的收视率、覆盖率，部分农村根本收不到保山电视台。就算在城市里能收到保山电视台，但关注率也是很低的，这样的情况法治宣传的依附的载体就会受到一定的限制。

（二）原因分析

（1）法治宣传形式单一。在法治宣传的过程中，人民群众接受度不高，宣传效果不佳等问题的出现，很大一部分原因是由于法治宣传的形式太单一。我们在法治宣传的过程中，更多的想着如何花最少的时间和精力把这个宣传任务完成。这就造成了，我们在宣传的过程中形式非常单一。

（2）有的相关部门重形式轻实效性。现在每个单位都有法治学习等方面的考核，无论是创文还是意识形态考核，法治都是其中的项目。其实，这样的方式出发点是好的，是为了推动依法治国实践。但是，也是这样的方式加重了法治宣传的形式化发展，很多的宣传是为了收集材料应付考核，照片、文字材料形成了厚厚的档案材料，对推进依法治国的作用还是不够明显。

（3）宣传者与被宣传者对法治的重视程度不高。法治宣传的工作者在宣传的过程中，其实就他本人来讲法治宣传的只是一项工作，在他的心里法治到底是什么，为什么要宣传，宣传最终的目的是什么，宣传后的作用到底到什么程度等都不会得到重视。而被宣传者，则会认为自己没有问题，只要自己不犯法就可以了，觉得这样的宣传是无用的，没有必要重视。可是，往往出现状况了才觉得宣传的重要性。

（4）资金严重不足。无论是以什么样的方式进行法治宣传，都需要经费的投入，而在这块上我们的经费是严重不足的。这就制约着全市法治宣传工作的开展，近3年来，随着法治进程的不断推进，公民法律意识也在不断增强，但经费投入量却不是很明显，制约了对全市普法对象的法律普及。由于经费的不足，导致法治宣传工作难以开展。

（三）调查案件分析

调查案列：如果有一天，你在路上开着车忘记系安全带了，交警在执勤的过程中，把你拦下来了，你要怎么办？

在机关企事业单位和基层党员中对将近2000人进行了调查，发现50、60年代的人，有部分回答“要找熟人帮忙，免去处罚”，有部分表示要进行理论，少部分的人愿意接受处罚，当然还有部分人表示沉默不回答;70、80年代的人，大部分人表示愿意接受处罚，少部分人表示需要理论和解释，最后还有部分人表示沉默;90年代的人，就目前来看所有问到的90年代的人都愿意接受处罚，个别要解释。这样的随机调查中，城市里、机关单位里的回答要更接近上面的这个数据，更整齐一些。基层党员的回答就要比上面的这个回答要杂乱一些，例如：最奇葩的回答是某个行政村的支部书记，他当时是这样回答的“如果是我，我就装作是少数民族，听不懂汉语，一脚油门就走了。”当时，听到这个回答我太惊讶了，这么多年的法治宣传、法治工作，怎还会有如此的败笔。一个书记他不只是普通的被宣传者，他还肩负着对普通民众的宣传任务，一个村的主流意识的风向标，他歪了，那其他的民众还要如何正。通过案例调查来看，一代比一代人更具有法治意识和法治思维。但是弊端也暴露出来了，一个基层的支部书记回答的如此奇葩，可见法律在他的心里只是一个摆设，根本不存在敬畏之心。

三、采取可行性措施提高保山市法治宣传的效果

（一）进一步完善工作机制，构建保山法治宣传的大格局

根据《在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》的部署安排，切实履行法治宣传教育专项组职责，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》。进一步完善落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，建立健全媒体公益普法制度，推进“互联网+法治宣传教育”行动。各个负责法治宣传的部门要加强机制建设，要把法治宣传、法治建设、法治考核紧密结合，建立相关的制度保障，让法治宣传为法治建设服务，让法治考核督促法治宣传质量，最终推动法治建设。只有顶层设计够科学，力度到位，才能保证法治宣传的有效开展，而不是断片式工作。只有科学有效的机制作为保障，那实际工作开展才有底气有力量。法治宣传责任层层落实，一环扣一环，那个环节出了问题，那就追究哪一个环节的责任，建立一种相互监督，相互牵制的工作机制，构建科学合理的的教育大格局。

（二）抓住工作重点，把普法工作落实到位，突出法治宣传教育针对性

坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等为重点，加强分类指导，推进全民普法，充分发挥领导干部的带头示范作用，带动全社会尊法学法守法用法;进一步规范国家工作人员的学法用法工作，积极运用新媒体、新技术开展学法及考试工作;充分利用第二课堂和社会实践活动开展农村青少年法治教育，推进青少年法治教育基地建设;进一步深化“法律六进”活动，推动法治宣传教育向面上拓展，向基层延伸;深化“法治走边关”活动，推广运用“五用”工作法开展民族地区法治宣传教育，建立和完善宗教教职人员及信教群众的法治宣传教育;着力培养农村“法治宣传中心户”、“法律明白人”，教育引导基层群众依法自我管理、自我教育、自我约束。根据不同的宣传对象，有针对性的进行宣传，根据不同地域不同人群集中的不同问题进行突擊宣传。确保宣传内容发挥它最大的作用，让宣传工作不至于形式工作，而是真正的落实到位。

（三）注重形式创新，扩大宣传覆盖面

将普法宣传教育与征地拆迁、党建建设等难点、重点工作以及日常工作相结合，以群众关心的焦点、热点问题为切入口，深入开展宣传教育活动。加强新闻宣传工作，加强与媒体互动和宣传主题策划，开设普法栏目，不断增强新闻宣传的时效性、可读性、权威性，切实提高新闻宣传在农村的感染力、渗透力、影响力。在新时代，法治宣传的形式也要跟紧时代发展的步伐。现代社会上新媒体涌出，各种意识形态冲击着每个人的大脑。法治宣传如何在这样的时代背景下，占上风处于主流意识，那我们的法治宣传不得不就宣传的内容和形式进行创新。让法治宣传的内容以创新的形式，出现在各大媒体里，让更多的人接受它了解它把法治放在心中。法治宣传只有不断根据社会的发展来调整宣传的内容和形式，才能适应时代的发展。

（四）加强队伍建设，提高普法干部整体素质

加强普法讲师团队伍建设，聘请更多的法学专家、高校教师、律师、行政执法人员加入普法讲师团;大力发展普法志愿者队伍，从法官、检察官、警察、律师、公证人员、司法行政工作人员、法律服务人员和社会人士中招募人员组建“七五”普法志愿团，充实法治宣传队伍。普法队伍人员的多样化才能保证高效率的法治宣传，才能保证法治宣传形式的多样性。相关部门应该加强法治宣传者的管理，对其宣传的内容、形式都应该进行审核评估，培训结束也要对其培训的效果进行分析，确保每一次的宣传都有改进，最终走向更好。同时也要加强法治宣传教育业务培训，不断提高普法队伍的思想政治素质、业务工作能力和服务质量，确保普法队伍稳定、任务明确、活动经常、成效明显，使普法宣传队伍逐步走向规范化、专业化。

（五）用活科技手段，丰富宣传载体，推动普法宣传教育取得实效

利用好新媒体和新技术，充分发挥“互联网+法治宣传”的作用，以政府网站、部门微信公众号、微博为核心打造新媒体法治宣传矩阵。推动公益法治宣传在广大农村延伸覆盖，增强公益法治宣传的传播力和影响力。依托新媒体构建在线普法平台，积极利用互联网、手机短信、移动数字电视等新媒体平台，推送法治宣传教育内容，扩大宣传覆盖面，营造良好法治氛围，不断提高普法工作的实效性例如：隆阳区公安局就在最近很火的抖音里注册了他们的号，放上很多的关于法治的内容进行宣传。根据我们保山市或是隆阳区最近最集中的法律问题进行宣传，民间高利借贷问题集中之时他们就这样的一些问题进行宣传，最近套路贷的问题又大量出现，他们就拍一些类似微视频放在抖音上，每个微视频都是有故事情节但又不拖泥带水，教育意义很大。

保山依法治市的建设，法治宣传起到很重要的作用，但它不是万能的、管一切的，法治建设的过程中还有很多其他的障碍因素。法治保山的建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，需要循序渐进、日积月累。法治宣传是要把法治的种子播撒到每一个人的心里，使其生根发芽，最终变成一种意识形态、一种思维、一种实践习惯。

参考文献

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