走，逛公园去

宿州市人大常委会坚持立法为民，出台《宿州市公园条例》，更好地满足人民群众休闲娱乐、亲近自然的需求，进一步提升宿州人民的生活幸福指数。

靶向精准 广泛征求各方意见

近年来，宿州市公园建设速度不断加快，公园体系不断完善，2015年被住建部命名为“国家园林城市”。但是从全市范围内来看，公园的现有数量、布局、品质和功能与人民群众日益增长的美好生活需要、与创建全国文明城市的要求相比，尚有差距。

为更好地满足人民群众休闲娱乐、亲近自然的需求，市人大常委会决定出台《宿州市公园条例》，精准地抓住了立法选题的“牛鼻子”。

条例制定过程中，市人大常委会坚持“切合实际、解决问题、精细精准立法”的原则，秉持“科学立法、民主立法”的开放姿态，实现了立法与群众利益关切的“咬合”，使法规凝聚了最大共识，得到了社会的广泛认同。立项阶段，市人大常委会分层次、分阶段开展了5次调研，深入基层、县区调研立法工作中的难点问题和解决问题的思路，并有选择性地借鉴了外地的立法经验，形成了详实的调研报告。起草阶段，市人大常委会先后多次在新闻媒体、人大网站和网络论坛上公布法规草案，征求到人民群众的意见建议43条，并有针对性地进行了采纳。审议修改阶段，市人大常委会召开调研、论证等座谈会12次，广泛征求相关部门和社会各界的意见建议。经过多次征求意见和多轮修改，法规条文日趋完善，常委会组成人员、人大代表以及立法专家、人民群众的意见建议和合理需求得到了充分体现。

经过近一年的努力，市人大常委会会议表决通过《宿州市公园条例》，并经2019年9月召开的安徽省十三届人大常委会第十二次会议审查批准，2020年1月1日起正式施行。

规划引领 突出历史文化传承

《宿州市公园条例》涵盖了立法目的、规划与建设、管理与使用、法律责任等内容，坚持用规划来引领公园建设与管理工作，重点对公园体系发展和保护专项规划、控制性详细规划、建设项目规划等进行了详细的规定。条例规定，综合公园、历史名园等对景观有较高要求的公园，自然资源和规划部门应当会同同级城市管理等有关部门组织编制公园控制性详细规划，明确公园周边建（构）筑物的高度、密度等控制指标和体量、体型、色彩等设计指导原则。

在突出规划引领的同时，市人大常委会还高度重视宿州地方历史文化尤其是红色文化的传承和保护工作。条例明确规定：弘扬社会主义核心价值观，结合本市历史文化传承和自然资源保护，优先选择红色文化、运河文化、楚汉文化、孝文化、名人名家等主题元素规划建设专类公园，彰显宿州文化和宿州特色。

立法为民 营造共享共治格局

为了满足人民群众对公园的多样化需求，进一步规范公园管理和服务，条例制定过程中，宿州市人大常委会始终坚持“立法为民”的理念，多次与公园行政主管部门、公园管理单位进行座谈，围绕如何在公园管理中提供更便捷、更高效、更人性化的服务进行探讨和多层次的制度设计。

重点突出公益属性是条例体现的原则之一。公园的首要属性就是公益，是人民群众休闲娱乐的开放空间。条例规范和限制公园的盈利性、经营性项目，并且规定政府有关部门在投资建设和管理公园的同时，对门票收取、管理用房和园林建筑用途、商业活动举办等方面实行严格的管控，确保公园姓“公”。

公园应该怎样管理？条例鼓励公民、法人和其他组织通过多种途径参与公园的建设、保护和管理。在公园管理过程中引入志愿服务的理念，鼓励公园管理单位和志愿服务组织开展“市民园长”等多种类型的志愿服务活动，营造公园由群众共享、社会共治的新格局。

宿州市三角洲公园一角。

条例充分考虑各方诉求，围绕公园遛犬、广场舞噪音扰民等突出问题进行了科学合理的制度设计，没有采取“一刀切”的方式设置禁止性规定，而是综合考虑各方利益主体的诉求。一方面，给有遛犬和跳广场舞等需求的群众预留了一定的空间；另一方面，也对他们的行为设定了规范，以防止侵犯其他群众的权利。

创新设立服务超市。将宿州市在公园管理实践过程中的一大亮点——“园林服务超市”相关内容写入《宿州市园林条例》。鼓励有条件的公园设立园林服务超市，提供问路咨询、医疗急救、手机充电等服务，为广大群众提供更加优良的自然环境空间和更人性化的服务体验。

明确责任 高位推动法规落实

“要坚持以人民为中心、以生态文明为引领，进一步落实公园管理单位责任，持续推进公园城市建设，确保条例的各项规定落实到位。”宿州市人大常委会主任赵琳指出。

宿州市人大常委会在通过立法推动公园建设与管理的同时，还从推进全面依法治市的高度保障其贯彻实施。

“要加大宣传，严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，切实把《宿州市公园条例》各项规定和要求落实、落细、落到位。”在2019年12月17日召开的《宿州市公园条例》颁布实施新闻发布会上，副市长张海虹就条例的贯彻实施提出要求。

《宿州市公园条例》不仅是一部地方性法规，更是一部公园建设和管理的指南，它用法治的力量为宿州的美好蓝图增添了浓墨重彩的一笔，也必将进一步提升宿州人民的生活幸福指数。