讲究策略方式形成工作合力

邓全生 万齐赟

党的十九大以来，南昌市深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神，尤其是视察江西时的有关脱贫攻坚工作重要指示要求，按照中央的总体要求和省委、省政府关于“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的具体要求，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务抓紧抓实，从南昌市贫困人口基数不大的实际出发，坚持精准扶贫、精准脱贫，紧盯“两不愁、三保障”的脱贫目标，以“绣花”的功夫、过硬的举措、务实的作风，尽锐出战、全力攻坚打好脱贫攻坚战。截止去年底，全市建档立卡贫困人口17937户47801人，其中已脱贫17053户45979人、未脱贫884户1822人，贫困发生率由2015年的2%下降到目前的0.07%，80个贫困村实现高质量脱贫退出，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。

一、压实责任强担当

党的十九大以来，南昌市委、市政府先后30余次研究调度部署脱贫攻坚工作。南昌市委、市政府主要领导和市“四套班子”成员靠前指挥、密集督导，逢会必讲、调研必问、下基层必看。成立了由南昌市委书记、市长任双组长，市委、市政府分管领导任副组长，相关部门负责同志为组成人员的扶贫开发领导小组，统筹抓总脱贫攻坚工作。严格落实了五级书记抓扶贫的工作要求，层层传导压力、落实责任，南昌市委、市政府每年都与县区签订《减贫责任书》。南昌市委、市政府先后制定出台了《关于坚决打赢全市脱贫攻坚的实施意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》等一系列指导性文件和13个具体工作计划方案，确保各项任务要求得以落实。紧盯“两不愁三保障”底线任务和产业扶贫，先后制定了《关于加快推进产业扶贫的实施意见》《南昌市农业产业精准扶贫规划（2017-2020年）》《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》《南昌市健康扶贫兜底保障工作实施方案（试行）》《南昌市教育精准扶贫工作方案》等配套政策文件，确保各项政策落到实处。

二、因村派人讲精准

南昌市组织开展了脱贫攻坚“百千万”行动（百名书记扶百村、千个单位挂千点、万名干部联万户），市、县、乡三级共派出“连心”（扶贫）小分队943个、队员2871名、“第一书记”943名，实现有扶贫任务的行政村“第一书记”全覆盖，涌现出了一批始终跟贫困户“心连心”、始终为党的扶贫事业的先进典型。南昌市人大常委会派驻安义县新民乡尚礼村第一书记廖县平大学微生物专业毕业，先后在省蚕桑所、市农业局工作八年，又到南昌县、崇仁县负责过大球盖菇种植项目。他运用自己的特长，充分挖掘尚礼村自然资源丰富，山清水秀，空气清新，环境无污染的优势，就地取材，带领村民种植大球盖菇增收致富。

“发展产业是实现自我造血功能的根本之策，如过于依赖党和政府的输血性扶贫，既不可持续、又增加财政负担。”南昌市委组织部派驻南昌县武阳镇朱坊村第一书记姜孟反复和村“两委”干部商量，建议采取由能人大户领办、村集体参与、党员群众参与、贫困户参与的“一领办三参与”的现代经营模式，发展农业产业项目，率先在全县成立首家村集体农业公司——南昌连心农业开发有限公司，建立与村民利益联盟的机制。姜孟曾经是一名大学生村官，对农村工作比较熟悉。2017年冬至日，他利用家官村贤返村之际，牵头组织朱坊村家官乡贤座谈会，谋划村级产业发展，根据江西省农科院的村贤朱方红提出的“朱坊是沿抚河而建的传统农业村，水系发达、土质肥沃，适合推广经济作物”建议，2018年，流转西瓜产业用地20亩，建成标准大棚8个，实现年收益10万元。2019年，公司又流转土地20多亩实施优质果蔬栽培项目，建成标准大棚28个，实现年收益近16万元。产业基地的创办，既壮大了村集体经济，又带动了村民增收，股东成员增至36户，除了贫困户，还有20户村民入股，开启了朱坊村脱贫攻坚“造血模式”。

三、夯实基础保脱贫

健全完善了市、县、乡、村四级扶贫机构，在机构改革中，组建了南昌市扶贫办公室，作为市政府正县级组成部门;各相关县区按照“五专”的要求建强配足了扶贫机构和队伍;有扶贫任务的乡镇、行政村均建立了扶贫工作站和工作室。“十三五”以来全市共投入财政专项资金达6.4亿元，极大改善了贫困村村庄环境、整治贫困户家庭环境，实现了贫困村新农村建设全覆盖。结合脱贫攻坚中央专项巡视整改、“夏季提升”整改等工作，对贫困户识别退出开展了地毯式的排查整改，全面整理规范了县乡村三级档卡表册。

四、精准施策促脱贫

一是精准实施“两业”扶贫政策。第一，大力实施产业扶贫。通过大力推进“美丽乡村”、乡村旅游、民宿经济、田园综合体、农村电商等发展，带动贫困村发展“一村一品”、“一乡一业”，全面提升产业扶贫质量，带动贫困户持续脱贫增收，加大小额信贷扶持力度，各类金融机构共发放扶贫小额信贷资金1.7亿元。大力开展光伏扶贫工程建设，目前全市建设贫困村光伏村站87个、贫困户光伏户站3155个。积极支持电商扶贫建设，全市建有电商扶贫站点的贫困村51个。全力推進“一领办三参与”模式，带动贫困户1445户4321人，涌现了全国种粮大户凌继河带领贫困户增收致富的先进典型。第二，大力实施就业扶贫。通过举办“春风行动”就业招聘会、设置公益性岗位、发展扶贫就业车问等多种途径实现贫困人口就近就地就业，1822名未脱贫群众中有劳动能力（含普通劳动能力、弱劳动力）657人，通过各种途径安置就业314人。

二是精准落实“三保障”政策。第一，精准落实教育扶贫政策。全面实行教育资助政策校长与乡镇属地行政负责人“双负责”制，保障无一人因贫辍学。到目前，全市户籍符合资助政策的建档立卡人员为1927人，共发放各类资助222万元。第二，精准落实健康扶贫政策。全面落实健康扶贫“四道保障线”（基本医疗、大病保险、商业补充保险、医疗救助），通过开展义诊活动、设立扶贫病房（床）、建立精准扶贫窗口、加强乡村公共卫生设施建设、推进“一站式”结算、实行“先诊疗后付费”“自付10%”等一系列健康扶贫政策，不断提高基本医疗和公共卫生服务水平，简化了贫困户看病、住院、报销流程，控制了贫困户看病报支标准，进一步解决了贫困户“看不起病”和“报销难”的困难。第三，精准落实安居扶贫政策。通过提高补助标准、“交钥匙”工程、发动社会捐建等形式完成危房改造，切实减轻了贫困户危旧房改造负担，确保不出现“因房致贫”。

三是精准落实低保兜底保障政策。全面实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，对符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入低保保障范围，做到应进尽进、动态管理。四是精准管理财政扶贫资金。大力推进脱贫攻坚项目库建设，全面完成了20182020年县级脱贫攻坚项目库建设，入库项目达1059个，资金规模达7.31亿元。

五、多方参与构格局

一是充分发挥专项扶贫的主导作用。始终把专项扶贫作为脱贫攻坚的直接有效抓手，充分发挥专项扶贫资金引领撬动作用，结合新农村建设、“五位一体”综合示范村打造、“三风”建设和乡村振兴等，近三年来全市共实施道路硬化、水利工程、产业发展、村庄整治等基础设施项目1500余个，全面改善提升了贫困村生产生活条件和产业发展水半。

二是充分发挥行业扶贫的支撑作用。广泛动员行业部门结合自身工作职能开创性地开展结对帮扶工作，如南昌市警备区发动52个团以上单位与贫困村开展对接帮扶工作。南昌市公安局安排600多同志与挂点村新建区石埠镇竹园村所有农户开展“一对一”结对帮扶，帮助村集体和农户发展产业，整治村庄，效果明显。南昌市卫计委选拔了55名优秀医务人员到乡镇卫生挂职副院长，选拔了88名优秀年轻医护人员到贫困村卫生室开展对口帮扶。南昌市农科院选派50名农业科技人员深入贫困村开展“农村科技精准扶贫”技术扶贫行动，各行业部门成为社会帮扶的有生力量。

三是充分发挥社会扶贫合力作用。积极引导和鼓励社会各界力量参与到脱贫攻坚工作。民主党派开展了脱贫攻坚专项调研、督导工作，为市、县（区）脱贫攻坚工作建言献策;南昌市工商联开展“百企帮百村”活动;南昌市崛美行动公益发展中心组织开展“植物印染”、“送光明”、“流动影楼”等各类扶贫助困活动，惠及人群达1万余人;在中国社会扶贫网上爱心人士成功对接贫困户物品需求18775条，捐赠金额达135万元;南昌市红十字会发起了“爱心加倍、助力脱贫”99公益日活动，共筹集捐款近21.7万元，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做贡献。

责任编辑：程文燕