健全国有企业年轻干部廉洁风险防控机制研究

张丽莎

摘 要：阐述了加强年轻干部廉洁风险防控的意义，针对当前国有企业年轻干部廉洁风险防控机制存在问题与不足，从“事前预防”“事中监控”“事后处置”三方面提出相应措施，为建立健全年轻干部廉洁风险防控机制提供借鉴和参考。

关键词：年轻干部;廉洁风险;防控机制

廉洁风险是指党员干部或关键岗位员工在工作、生活中发生腐败行为的可能性，具体来说就是在思想教育、制度约束、监督不到位的情况下，凭借其所拥有的权力谋取私利等腐败行为的可能性。廉洁风险防控机制则是通过事前预防、事中监控、事后处置等措施，防范廉洁风险转化为腐败行为，将问题消灭在萌芽状态的工作机制。建立健全廉洁风险防控机制，可以促进干部员工正确用权履职，规范权力运行，从而达到防范腐败风险，构建企业风清气正政治生态的目的。

1 加强年轻干部廉洁风险防控的意义

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视培养选拔年轻干部。为了适应新时代发展，许多优秀的年轻干部逐渐被选拔到重要岗位，甚至是领导岗位，掌握着或大或小的权力。这些年轻干部有着以下特点：普遍接受过高等教育，知识面广、视野开阔、大胆创新，這是他们的优势。不可否认，他们给国家各项事业的发展带来了许多活力，推动了经济建设的发展。但是，优势和劣势往往相生相伴，我们也要清醒的看到，年轻干部敢闯敢拼，但风险防范意识不强;年轻干部创新活跃，但容易偏离方向。这些特点构成了年轻干部自身矛盾的两个方面。他们生长在经济高速发展、选择多元化的和平环境里，面临着前所未有的诱惑和挑战。不同思想观点的碰撞，各种风险利益的围猎，再加上经济、家庭和职业上的压力，个别年轻干部容易迷失自我，抵挡不住诱惑和考验，最终走上错误的道路。因此，建立健全年轻干部廉洁风险防控机制，预防其滋生腐败问题，对加强年轻干部队伍建设，构建企业风清气正的政治生态具有重要的意义。

2 当前国有企业年轻干部廉洁风险防控机制存在的问题

廉洁风险防控机制作为反腐倡廉建设和“惩防”体系理论重点内容，在强化权力监督、预防腐败方面发挥了重要作用。尽管它降低了腐败风险，但从全国来看，仍处于起步阶段，在实践中存在许多问题和不足。而针对国有企业年轻干部建立的廉洁风险防控机制，更是处于探索阶段。随着大批年轻干部走上领导岗位，基于年轻干部所建立的廉洁风险防控机制，逐渐暴露出干部防控意识薄弱、风险查找不全、防控措施针对性不强、预警处置机制滞后等问题。

2.1 领导干部风险防控意识薄弱，警觉性较低

当前，大部分年轻干部能够主动提高廉洁风险防控意识，积极参加企业开展的廉洁教育活动。但是，仍有少部分年轻干部在思想认识上存在误区。一是认为自己走上领导岗位不久，工作繁忙，应将主要精力放在提高工作成绩上，廉洁风险防控是走形式，浪费时间。二是认为廉洁风险防控机制针对中高层领导干部，自己作为普通的基层干部，手上没有太大的权力，没有以权谋私的空间;三是认为自己不管钱、不管物、不接触供应商和承包商，不存在廉洁风险;四是对自己过于信任，认为自己具有较高的学历和能力不会误入歧途，逐渐放松了党章党规党纪学习、理想信念教育和思想品德锤炼。此外，极少数企业领导对年轻干部信任大于监督，认为年轻干部通过公开选拔、竞争上岗等方式走上领导岗位，综合素质相对较高，只要平时稍微强调纪律问题即可，没有必要费时费力针对年轻干部建立一个廉洁风险防控体系。上述错误的思想，导致部分年轻干部逐渐放松警惕，风险防控能力降低，从而产生行动上的偏差。

2.2 廉洁风险查找不全，没有形成合力

由于对年轻干部廉洁风险防控的重要性认识不到位，许多企业在查找风险点时常常流于形式，浮于表面，没有从源头上深入排查。还有一些企业牵头部门为了不得罪人，放权让各部门自行梳理上报风险点。因为专业性不足，各部门自行梳理的廉洁风险大多为“工作经验不足”“学习能力不强”“工作方法单一”等不痛不痒、无实质性内容的问题。没有抓住要害，也不能解决问题。此外，个别企业在建立廉洁风险防控机制时，没有充分发挥组织人事、纪检监督、业务部门的协作优势和整体合力，逐一排查风险，出现廉洁风险排查不全，梳理不准的情况。而廉洁风险防控机制各个环节相互影响、相互制约，当前期流程出现问题，势必会影响后期预防腐败制度的制定和执行。

2.3 防控措施针对性不强，实用性差

防控措施的核心在于对权力运行的监督制约。无论权力大小，有权就有廉洁风险。然而，企业在制定防控措施时，往往将重点倾向于中高层管理干部，忽略了所占比重较大的基层干部，尤其是年轻的基层干部，人为地缩小了防控对象范围，降低了防控的有效性。随着外部环境和形势改变，企业风险也随之变化，所以廉洁风险防控机制需要不断更新完善。但是，部分企业在制定防控措施时，常常盲目照搬照抄其他企业的制度和经验，没有结合时代背景、企业实际适时调整，防控措施的针对性和实用性不强。

2.4 预警处置机制不完善，时效性不足

廉洁风险防控的过程中，需要不断识别风险、评估风险等级，从而有针对性的制定措施。因此，从源头上发现风险隐患信息，进行收集、预警和处置，尽可能的降低或减少风险带来的危害，也是整个防控过程的关键环节和最后一道屏障。然后，在实际工作中，风险信息的收集并不顺利。由于缺乏相应的制度保障，企业对年轻干部八小时以外生活圈的情况知之甚少，一些倾向性的苗头问题无法第一时间反馈到相关部门预警提醒，处置措施也相应的滞后，导致部分倾向性问题最终演变成腐败问题。

3 健全国有企业年轻干部廉洁风险防控机制的建议和措施

廉洁风险防控机制的核心在于通过“预防”和“惩治”，监督制约权力，防止廉洁风险演变为腐败风险。所以，建立“事前预防”“事中监控”“事后处置”三道防线，对于国有企业年轻干部廉洁风险防控机制的建立至关重要。

3.1 事前预防，为廉洁风险防控的开展奠定基础

3.1.1 排查风险点

各部门要积极围绕工作业务查找风险点的具体内容。一是围绕部门职责查找业务流程中存在的风险点，以及一些制度体系尚未涉及的情况;二是根据岗位职责查找个人在职责履行、制度执行、权力行使中的风险，包括职业道德、廉洁自律意识、岗位外部环境等风险点。不同部门、不同层级要积极配合、发挥合力，避免遗漏部门间有交叉职能而未查找到的风险事项。在梳理排查出风险的基础上，牵头部门则要根据权力运行的重要性、风险发生的可能性、危害的严重性对风险进行分析研判、等级评估、分类汇总，便于有针对性地制定防控措施，做到风险到岗位、措施到位、责任到人。

3.1.2 加强廉洁教育

切实加强对年轻干部的教育引导，丰富廉洁教育模式，增强教育实效性，不断筑牢干部廉洁自律的思想防线。一是强化党性修养和理论武装。注重加强对年轻干部的党性教育，坚持把政治标准放在首要位置，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装年轻干部的头脑，确保他们在政治上始终站得稳、靠得住。把学习党章、党规、党史与学传统结合起来，牢固树立年轻干部的宗旨意识和群众意识，增强紀律观念和法制观念。引导他们正确对待手中权力，正确认识自己，始终保持年轻人的朝气蓬勃和拼搏精神。二是正面教育和警示教育相结合。充分发挥榜样的力量，以各类评优评先活动为载体，大力宣传廉洁从业先进典型，营造以廉为荣，以贪为耻的良好企业氛围。在企业公共办公区域开设警示栏，观看警示教育片，组织参观廉洁教育基地。用身边事教育身边人，利用内部查处的违纪案例，以案说法，时刻提醒年轻干部保持头脑清醒和高度警惕，知道什么事该为，什么事不该为，提高遵规守纪的自觉性，增强防腐拒变的能力。

3.2 事中监控，从源头上加强权力的监督和制约

3.2.1 强化干部监督和管理

根据干部管理权限，压实监督责任，构建全方位的干部监督体系。一是组织人事部门要严格履行干部选拔任用程序，深入考察年轻干部在政治素养、工作业绩、群众满意度、廉洁自律等方面的表现，避免“带病提拔”。加强日常监督和管理，定期考核，利用述职述廉、重大事项报告、签订承诺书等形式，掌握年轻干部思想动态、履职尽责和廉洁自律情况，把考核结果作为评优评先、提拔任用的重要指标。二是纪检监督部门要从年轻干部动议环节、酝酿阶段就严格把关，重点把握好民主推荐、考察、讨论、任前公示、任职程序等环节，通过平时掌握的情况，向组织人事部门反馈干部遵规守纪情况并提出建议，为年轻干部选拔任用提供依据，为党委选人用人把好政治关、廉洁关、形象关。通过明察暗访、平时不定期检查和重大节假日抽查相结合，拓宽民主监督、群众监督渠道，切实加强年轻干部廉洁自律情况的检查工作，以监督检查确保廉洁风险防控有成效。

3.2.2 健全制度体系

坚持用制度约束权力，把权力关进制度的笼子，规范干部的行为。一是根据查找的廉洁风险点，及时修订岗位廉洁标准，制定防范制度，堵塞企业经营管理漏洞。围绕权力过于集中的岗位和廉洁风险高发的环节，进行合理分权，加强对年轻干部用权过程的监督与制约，完善企业“三重一大”集体决策、内控管理、重大事项报告、领导干部廉洁从业谈话等重点领域的制度，提高制度执行力，防止权力失控、行为失范，使权力始终在可控范围内运行。二是加强基层实践锻炼，针对基层经历空白和能力有弱项的年轻干部，应选送到基层一线、艰苦地区、困难企业、重点项目接受摔打、锤炼，让年轻干部在应对复杂环境和急难任务的过程中提高解决实际问题、处理复杂矛盾、抵抗风险诱惑的能力。

3.3 事后处置，减轻或弱化廉洁风险带来的危害

3.3.1 构建预警机制

加强对廉洁风险的研判，构建风险预警防线。一是纪检监督部门要对年轻干部履职尽责、思想动态、家庭生活等方面存在的异常情况，及时提出预警提示和防控建议。对出现风险苗头的年轻干部，要综合应用廉洁谈话、批评教育、责令作出整改等方式进行预警处置，防微杜渐。二是畅通信访举报渠道，设立专线电话和邮箱，对群众反映强烈的问题线索及时做好登记，分类处置。通过信访初核、谈话函询等方式逐一核查，做到件件有着落，事事有回复。

3.3.2 严肃查处违规违纪行为

针对廉洁自律方面出现违规违纪问题的年轻干部，依据问题轻重程度分级管理和控制处置。一是对违反廉洁纪律尚未构成犯罪的，依据《中国共产党纪律处分条例》、企业制定的《职工处分规定》，给予相应的党纪、政纪处分，防止廉洁风险转化为腐败问题，避免问题进一步扩大。二是对违法犯罪问题，要及时移送司法机关给予处置，形成震慑力。

4 结束语

在大力发现培养选拔优秀年轻干部的时代背景下，通过建立“事前预防”“事中监控”“事后处置”三道防线，健全年轻干部廉洁风险防控机制，可以督促他们时刻保持政治定力，提高廉洁意识，从而为企业经营发展，为中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。

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