乡村振兴战略背景下锦州义县旅游公共服务体系建设研究

张雨阳 邹亮

摘 要：旅游公共服务体系作为全域旅游发展与建设的基础性工程，是锦州市义县转变产业结构实施以旅游业为发展方向的乡村振兴战略进而全面摆脱贫困过程中的关键一环。分析目前义县旅游公共服务体系建设的现状与存在的问题，提出了义县旅游公共服务体系建设的具体原则、方法与保障措施。

关键词：乡村振兴战略;旅游公共服务体系;义县

0 引言

义县独特的辽代文化和宗教文化成为义县旅游产业经济发展的重要支柱，为顺利实现义县经济产业结构转型，打造以文化旅游为核心、乡村旅游为框架、研学旅游为导向、生态旅游为基础、会展旅游为职能的多元化旅游形象。其中作为衡量旅游目的地整体服务质量重要指标的旅游公共服务体系将是实现义县旅游扶贫，打造特色化旅游产业的基础性工程。而在信息愈加数据化、服务愈加智能化、需求愈加多元化的旅游业发展新形势下，对旅游公共服务体系的不断完善和调节将是重中之重。

1 旅游公共服务体系内涵

首先，在对于旅游公共服务体系建设的研究与探索上要注意将之区分为广义旅游公共服务体系和狭义旅游公共服务体系两个方向。在全球的旅游产业发展开始的初期阶段旅游公共服务体系的建设只是单纯的包含专门指向旅游公共服务中的旅游专项公共交通系统、旅游服务信息咨询中心、旅游集散地、旅游政策法规体系和旅游公共卫生体系等旅游产业发展所必需的保障项目。而在“大众旅游”和“全域旅游”模式发展形成的过程中狭义方面的旅游公共服务体系理论已经不再适合当下的产业融合发展趋势和产业共生形态。因此，由旅游产业带动，与旅游目的地所在城市中的基础公共服务体系包含卫生服务体系、生态环境服务体系、医疗服务体系、文化服务体系、社会治安保障监管服务体系、公共交通服务体系、教育服务体系等以及信息化、网络化、数据化模式的服务体系等社会公共服务相融合相包含的一种多层次、多方面的公共服务形态才是符合社会发展需要所展现的广义上的旅游公共服务体系。

虽然旅游公共服务与基础公共服务内容上有所交叉但其概念应是建立在公共服务的基础上，在旅游公共服务体系建立运行的过程中以政府作为顶层设计的主导，以旅游管理部门为主体，进行多方向的各个公共部门的横向联合与纵向协作进而实现齐抓共管。以达到满足全域化、公共性的本地内需与旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共权益、实现旅游最大便利性而供给的公共服务。围绕旅游者在旅游过程中的刚性公共基础需求，旅游公共服务体系建设内容应主要包含信息服务、安全保障、交通路径、惠民体系和专项行政服务等五大方面体系建设内容（具体内容如表 1 所示）。

2 义县旅游公共服务体系建设现状及存在问题

2.1 义县旅游公共服务体系建设现状

义县作为锦州市连接北部和西部阜新市、朝阳市两市的重要交通枢纽，在交通运输等公共服务的建设发展上已有一定基础。作为世界文化遗产预备名录的奉国寺也坐落于义县地区，同时锦州市义县还拥有东北地区重要的宗教石窟建筑——北魏万佛堂石窟，这些交通条件和历史底蕴促进了当地旅游业的发展。义县当地政府在发展旅游业的过程中坚持运用科学发展观作为指导，深入挖掘与开发其悠久历史，利用义县自身丰厚的文化资源优势，切实的制定了“传统文化抓开发，先进文化抓弘扬，现代文化抓繁荣”的旅游业发展思路，以实现文旅融合为突破，积极培育旅游市场主体，建立健全旅游公共服务体系。

2.1.1 强化基础设施建设，提高交通运输承载力

持续推进城乡基础设施建设。义县当地交通部门投资约2000余万元，进行了对于城区污水管网道的改造升级，同时对宜州大街的路面和奉国寺路西段路面进行了修复改造等道路建设工程。在对于和阜新、朝阳等两地的交通连接上进一步有序推进扩建改造锦阜高速、锦承和朝凌客专铁路，在高铁建设上义县西站正式建成并投入使用同期铁路客运义县新站也投入使用。2018年锦州市义县公共交通的主要干线修造共66.2公里，农村公路新建与维修共计326.1公里、桥梁65座。

2.1.2 深入推进“厕所革命”，建设清洁卫生城市

在公共卫生服务设施建设过程中2018年城区实现新建水冲厕所2个、为旅游业发展建设厕所42个，在新农村建设中改造厕所共2000个。实施城区绿化、亮化、净化、美化工程，进一步推进“青山工程”，实现了清退治理小开荒11.5万亩，完成造林62万亩;更换新装路灯447基，城区绿化植树1066棵，培育花卉8万余株，城市人均绿地面积从4平方米达到8平方米城市形象又有新提升。

2.1.3 不断扩大文化广场覆盖面积，优化医疗结构

持续推进文化惠民工程的实施，2018年实现了所有行政村文化活动室和文化广场的建设。对于“三城同创”的工作又实现了有效开展，2018年通过了专家实地考核和评审被评为“省级卫生县城”。乡镇卫计系统建设过程中完成了“一院两站”升级改造工作，新建中医院开始投入试运营。

2.2 义县旅游公共服务体系建设存在问题

2.2.1 政府对公共体系建设支持力度有待加强

政府往往更多的关注于旅游产业为当地带来的经济贡献值，而对旅游产业为当地带来的民生价值往往重视程度相对较低。义县当地政府以及旅游相关部门自然而然将当地旅游公共服务体系建设与城市的社会基本公共服务体系建设划分开来，没有真正地意识到旅游公共服务体系的系统建设是和社会基本公共服务体系建设密不可分的。另外，对于旅游公共服务体系建设的相关制度和顶层设计保障并未加以制定和规划，使旅游公共服务的发展以及和社会基础公共服务的融合发展进程受到影响。义县当地对于旅游公共服务体系的建设关注，是从锦州的国家全域旅游示范区确立之后以及全面扶贫、精准扶贫在当地正式展开后才开始的，而这也在一定程度上对于旅游公共服務体系的建设，以及与社会基础公共服务体系融合的进程也产生了负面的影响。

2.2.2 旅游公共服务供需结构差异凸显

供需关系是任何一个行业发展的基础框架，如果平衡不好两者之间的关系甚至会导致整个行业的衰败。在大数据、人工智能、虚拟3D立体技术、物联网、5G等前沿科技不断发展并普遍应用的时期、对于信息的获取愈发的简单同时也更加详细，而正是这样的信息捕捉获取方式也更加促使旅游者对于旅游信息咨询服务渠道、旅游信息咨询服务平台、旅游信息咨询服务内容以及旅游行程设计与规划预订、旅游集散中心的需求都发生了变化。原有的旅游公共服务供给结构业已无法适应当前信息汲取与传播快速发展的旅游需求市场变化。

2.2.3 旅游公共服务信息与科技存在脱节

义县当地旅游服务信息的公示和信息数据采集的过程中未能高效的利用大数据、云计算、物联网和人工智能等新一代技术手段。只有在当地政府网站上以及相应景区才能看到公示，这在一定程度上极大地阻碍的旅游者对于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地对于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣传路径。同时当地旅游公共服务信息公示手段方式过于简单传统，在门户网站、公示板、公众号建设上信息更新缓慢且没有相应的载体未能与旅游者的智能客户端更好地进行衔接导致这一现象的就是当地旅游公共服务信息与科技融合度低未能有效运用新一代技术进行推广。

2.2.4 旅游公共服务体系建设资金流入通道狭窄

在义县旅游公共服务体系构建仍旧是以政府为主体，“资金供给方”和“资金需求方”在一定程度上可以说都是当地政府，而旅游公共服务体系的构建又需要投入大量的资金，但对于融资和产能投入，当地政府在这一方面就略显疲态。而这种既是“供给者”又是“需求者”的旅游公共服务供需结构会在一定程度上影响义县当地旅游公共服务体系建设和全域旅游推广的进程。

3 义县旅游公共服务体系建设的具体原则

3.1 融入全域旅游理念，构建生态环境价值网络

作为全域旅游不断发展和完善过程中的重要环节，要将其建设成为拥有发达便捷的交通体系、完善的旅游咨询集散系统、有效的智能旅游引导网络、高标准的生态卫生服务和优质自然的大气环境等与旅游目的地城市基础公共服务相结合的新型生态化旅游公共服务体系。打破单项单行业建设的现行方式，将生态环境保护红线作为旅游公共服务体系建设过程中的通行标准，形成在建设中保护生态环境、在建设中依托生态环境、在建设中融入生态环境、在建设中丰富生态环境的環保理念和立体式、深层次、全覆盖、硬标准的生态城市公共服务体系与绿色旅游公共服务体系相融合的可持续建设发展方向，进而为实现将旅游产业建设成为全域化、大众化、优质化、文明化的幸福产业之首夯实基础。

3.2 以利益相关者为核心，实现全员共建共享

基于利益相关者理论，建设旅游公共服务体系涉及多方主体，因此在其建设和发展的过程中要重视多方协调统筹，坚持责任共担、成果共享的理念。发挥好政府、投资者（股东）、顾客（游客）、社区、员工、非政府组织、非盈利组织等在旅游公共服务体系建设中的作用，尤其是在资本投入过程中，在政府主导的基本框架下，对于市场化原则和资本运作方式的接纳，要在社会资本特别是社会资本中的民间资本在进入旅游公共服务体系建设时，加以积极引导和相应的政策支持。在当前旅游投资上有PPP、BOT、BT、TOT、TBT、PFI、ABS等多种投资运营模式，鉴于我国和当地的实际情况，可运用PPP模式，即公共资本和社会资本相结合，也就是政府和非营利组织、盈利性企业形成的相互合作关系。这样既可以解决基础设施建设和旅游服务项目建设过程中出现的资金短缺问题，同时又能增强风险管控能力，降低系统性风险和非系统性风险的发生机率，保证融资模型的可实施性和稳定运行。在人力资源投入和运用等方面，可将中后期建设和维护运营阶段所需的基础岗位提供给当地居民，雇佣当地失待业和离退休的居民，用以缓解人力资源闲置问题。

4 义县旅游公共服务体系建设的具体方法和保障措施

4.1 加强旅游公共服务的顶层设计，实施统一专项规划领导

政府部门要做好统筹规划，设置旅游公共服务体系建设专项办公室进而能高效的对接建设过程中政府各服务职能部门之间的沟通与交流，进而提高办公效率和工作威信，促进旅游公共服务体系建设与旅游目的地城市基础公共服务体系建设的融合度，以便更好地为旅游者和当地居民提供便捷的服务进而提高当地旅游形象的美誉度。

4.2 优化供给结构，深化旅游公共服务“供给侧”改革

供需结构的优劣是市场能否健康平稳发展的重要支柱，自1978年改革开放以来，国内经济迅猛发展尤其是在第三产业上取得了长足的进步。但在40逾年的改革发展过程中，产能过剩、库存过多、长期性和系统性的风险过高、生产成本过高和基础设施建设与公共服务设施建设滞后等现象愈发凸显。原有的“三驾马车”和“需求侧”结构模式已经无法改善当前出现的经济发展所出现的状况，尤其是在公共服务建设领域的问题。前文对于旅游公共服务内涵做以阐释在此不做赘述，而因此旅游公共服务体系建设在基础公共服务体系建设过程中占有重要地位。而在旅游公共服务体系建设的过程中要不断的深化“供给侧结构性改革”，推动产业投资与社会融资，提升建设过程中的科技运用与节能环保的实施力度。实现旅游者和当地居民共享旅游公共服务体系建设所带来的便利，满足旅游者对现代化旅游公共服务的需求以推进供给改革，实现绿色可持续发展。

4.3 推动信息与科技相融合，建立智能化信息服务系统

要逐步建设并不断更新与完善旅顺旅游公共服务信息数据库，以大数据为载体建设旅义县游公共服务体系立体模型，实现道路交通信息、旅游活动信息、住宿餐饮信息、公共卫生信息、集散购物信息和投诉安保信息等的精准立体实景展现，让旅游者足不出户或在出行途中就能在5G和VR（虚拟现实）技术下实现旅游地实景信息获取。在旅游公共服务体系建设，尤其是其中的信息服务建设过程中，服务者由“人—人工智能”的转变，将促使管理理念的转化和基础管理者的管理方式向着更加标准化、程序化和技术化的提升。

4.4 运用推广“PPP”旅游投资融资模式，拓宽旅游融资渠道

政府作为顶层设计者和宏观调控者，应坚持将“招商引资”持续作为旅游公共服务体系建设资金投入的重要路径。应转变旅游公共服务体系建设的投资观念，由政府出资，企业承办的建设形式转换为政企合作，社会监督共同建设的发展模式，这既是在一定程度上减少了政府财政的赤字也在一定程度上为当地经济发展引来新的活力源泉。

参考文献

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