重视北京市居民营养安全，高质量发展首都营养食品产业

徐华锋 陈艳

【摘要】 随着健康中国建设的不断深入，国民营养与健康水平的提升已是社会关注的焦点。大力发展营养食品产业既是健康中国的客观需求，也是国民营养健康状况改善的必要基础。北京营养食品产业发展已经取得了不少的成绩，但距离高水平产业建设仍有许多工作值得去做，具体表现在营养食品管理标准不完善、营养食品产业的发展较为迟缓、产品的虚假宣传仍然存在、销售从业人员整体素质有待提高、居民营养安全意识有待提升。建议从完善地方法规、充分利用北京科研环境优势建立高效运作机制、加强宣传倡导、加强企业诚信建设、加强产业集聚发展以及充分发挥行业协会作用等方面，推进北京营养食品产业的健康有序发展。

【关键词】 营养安全 营养健康 营养食品 营养食品产业

[Abstract] With the deepening of healthy China construction， the improvement of national nutrition and health level has become the focus of social attention. To develop the nutritional food industry is not only the objective demand of healthy China， but also the necessary foundation of improving the national nutritional health. The development of nutritional food industry in Beijing has made a lot of achievements， but there are still many works to be done far away from the construction of high-level industry， which are reflected in the imperfection of nutritional food management standards， the relatively slow development of nutritional food industry， the existence of false publicity of products， the overall quality of sales practitioners to be improved， and the awareness of nutritional safety of residents to be improved. It is suggested that the healthy and orderly development of Beijings nutritional food industry should be promoted by improving local laws and regulations， making full use of the advantages of Beijings scientific research environment to establish an efficient operation mechanism， strengthening publicity and advocacy， strengthening the construction of enterprise integrity， strengthening the development of industrial agglomeration and giving full play to the role of industry associations.

1 背景

隨着健康中国建设的不断深入，国民营养与健康水平的提升已是社会关注的焦点。营养食品产业是健康产业的重要组成内容。高质量发展北京营养食品产业在面向首都和谐宜居之都的规划建设目标中，是对标国际一流城市生活质量水平的重要考量内容。

大力发展营养食品产业既是健康中国的客观需求，也是国民营养健康状况改善的必要基础。国务院出台的《国民营养计划（2017-2030年）》也指出要着力发展营养食品、营养强化食品、双蛋白食物等新型营养健康食品。2016年中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出实施“健康中国”国家战略，将健康产业发展成为国民经济支柱性产业[1]。营养食品产业作为健康产业的一个重要组成部分，也将享受健康产业发展的政策红利，未来具有广阔的发展空间。

北京地区人群调查显示，三高、肥胖和心脑血管疾病问题是关注度排名前三的健康问题，而这些问题产生的主要原因包括膳食结构不合理、营养安全意识淡薄[2]。面对北京市存在的国民营养安全问题，适应国民健康需求和新时代健康产业发展要求，需要大力发展营养食品产业。因此，本研究的主要目的是通过深入系统研究发展现状和存在问题，提出保障北京市居民营养安全、高质量发展北京营养食品产业的政策建议。

2 相关概念解析

2.1 营养食品与保健食品 营养食品领域涉及一些术语，如营养食品、膳食补充剂、膳食营养补充剂、营养与功能食品、保健食品等。但营养食品并没有明确的定义和法规约束，目前只有保健食品有较为完善的法规制约。营养食品是指不仅具有食品的功能，还含有生物活性成分或其他的营养元素，促进人体健康的食品。营养食品包括保健食品。保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适用于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品[3]。在我国只有经过行政部门的批准才能称是保健食品。

2.2 营养食品产业 营养食品产业是指以食品为核心，以满足人体营养平衡和改善居民健康状况为宗旨的企业经济活动的集合。营养食品产业涉及营养食品原料的种养殖、营养食品的研发生产、加工销售、物流配送、销售、消费者服务等环节，还包括营养食品生产设备的制造、营养食品认证认可等产业。

3 北京营养食品产业现状

3.1 营养食品产业发展迅速，市场基础和发展规模良好 截至2017年底北京市共有营养食品生产企业86家，持有保健食品产品注册证书、批件的经营企业（委托生产）198家，持有注册证书、批件640张，无证书、批件有销售资质的保健食品经营企业7 154家。本次研究共收集有效生产、持证经营企业填报资料201家，企业数据覆盖率为70.77%。

3.1.1 营养食品行业与企业经济指标 根据企业自报数据统计，2017年北京17个区201家营养食品生产企业营养食品总销售收入为86.8亿元;营养食品总产值为73.63亿元。营养食品利税为40.47亿元。企业从业人员共计14 037人，其中技术人员2 237人，占从业人员总数的16%。

截至2017年底，北京营养食品生产企业总产值超过亿元的企业有13家，共计81.33亿元，占北京市营养食品当年总产值的84.53%;其中营养食品的年产值超过亿元的企业有8家，年产值共计67.88亿元，占当年营养食品部分总产值的70.55%，产业集中度继续保持较高水平。

3.1.2 北京营养食品产品品牌与销售额 北京市201家接受调查的营养食品企业拥有营养食品产品945种，其中有专利技术的产品有80个。目前有503个品种正在生产/销售，占比53.23%，比2016年提高了5.6个百分点。442个品种处于停产或未销售状态。

北京拥有众多营养保健食品知名品牌，2017年年销售额超过五千万元的单品22个;其中年销售额过亿元的单品12个。2017年销售额过亿的产品总计42.42亿元，占全年营养食品部分总销售收入的48.87%。

3.2 与其他城市相比，拥有的营养食品产业教育和人力资源最多 在京多所科研院所从事营养食品相关研究，如北京食品科学研究院、北京市营养源研究所、北京中医药大学、北京工商大学、中国农业大学、国家粮食和物资储备局科学研究院、国家食品安全风险评估中心等，每年为营养食品产业输送大量的人才，为产业的发展奠定了坚实的人力保障。

3.3 已实施多项营养食品相关法律法规，有力推动了产业的发展 2014年12月，原北京市卫生和计划生育委员会印发了关于贯彻落实《中国食物与营养发展纲要（2014-2020）》有关工作的通知[京卫疾控字（2014）77号]，具体从四个方面开展营养健康相关工作：（1）加大宣传力度，普及食品和营养的健康知识，提高居民的健康素养;（2）针对重点人群和重点地区开展营养健康促进活动，强化健康膳食的指导和干预，引导居民养成科学的膳食行为;（3）完善北京市居民营养监测体系，加强对监测信息的分析和利用，开展营养改善工作;（4）加强定期督导和评估[4]。

3.4 营养食品质量继续保持全国領先水平 2017年北京市执行国家食品药品监督管理总局食品安全监督抽检（转移地方部分）的结果显示：营养食品抽检合格率为98.9%，在全国处于领先水平。

根据国家市场监督管理总局在线违法广告监测管理系统显示，2017年北京企业刊播营养食品的违法广告呈下降趋势。违法行为主要包括：刻意夸大产品功效;广告中含有表示功效的断言、保证等形式;通过虚假广告宣传欺骗消费和误导消费者。

3.5 居民营养安全意识日益提升 随着北京市居民人均收入水平不断增高以及疾病预防意识的日益提升，营养食品的摄入已经成为国民健康管理的重要方式。

既往老年群体是营养食品购买的主力，数据显示儿童对营养食品的需求日益增加。随着生活工作节奏的加快，现代人群的生活压力、心理压力逐步加大，中青年群体日益成为营养食品购买的主力群体。

4 北京营养食品产业发展中存在的主要问题

4.1 营养食品管理标准不完善 我国目前已有较为完善的保健食品管理标准，但是缺乏“营养食品”的管理标准和法规制度，导致在对未注册为营养食品如养生药膳、传统滋补品、功能性饮料等类别产品进行监管时，无标准可依。

日本将健康相关食品分为健康食品和具有健康声称的食品，建立不同的标准，采用了不同的管理方式，这种双规制管理方式值得我国借鉴。

4.2 营养食品产业的发展较为迟缓

4.2.1 产业发展受制于研发投入不足 营养食品产业近年来增长较快，但与国际领先企业相比，大部分企业在资金实力、技术水平及研发能力等方面仍然存在较大差距。目前，营养食品企业在产品研发方面的人力和资本投入较少，技术水平低、产品同质化，导致消费者忠诚度低，生产企业的核心竞争力难以形成，行业竞争无序，这些都在一定程度上阻碍了行业的发展。

4.2.2 产业发展受限于资源和环境因素 北京营养食品产业的全面发展，极大地受到资源和环境因素的约束。与全国其他地区相比，北京的人力成本、企业用地成本等偏高。受到北京地区节能减排目标的刚性约束，营养食品企业面临技术升级改造的巨大压力，无形中增加了企业的生产成本。

4.3 产品的虚假宣传仍然存在 尽管根据国家市场监督管理总局的报告，2019年第一季度保健食品抽检总体合格率达99.7%，但仍然会有企业生产经营和进口未经许可的营养食品，通过电视、电台、网络等各种媒体开展虚假宣传，违法发布营养食品广告。国务院食品安全办等9部门针对保健食品等的欺诈和虚假宣传展开了专项整治，但仅仅依靠专项整治并不能从根本上解决问题，需要形成持续性的长效机制才能有效治理产品的虚假宣传问题[5-6]。

4.4 经营企业销售从业人员整体素质有待提高 营养食品不同于普通食品，终端销售人员的法律意识、法制观念、道德水平以及业务知识至关重要。建议政府主管部门加强对营养食品销售从业人员的培训，考试合格后持证上岗。提升从业者道德法律素质和业务水平，加强行业自律，为推动行业规范发展等方面营造良好氛围，正确地引导消费者选择营养食品。

4.5 居民营养安全意识有待提升 尽管北京市居民的营养食品需求较高，但是本地媒体专门针对本地居民营养健康状况和营养食品消费习惯的宣传内容偏少，影响了营养安全知识宣传的针对性。系统开展居民营养安全知识的普及工作，不断提高居民的营养安全意识，才能有效遏制谣言和虚假宣传，正确引导居民合理消费营养食品。

5 高质量发展首都营养食品产业对策建议

北京营养食品产业正面临前所未有的发展时机，在京津冀一体化协同发展的战略框架下，北京将加强与天津和河北营养食品企业的合作，有力促进区域间的协同发展。针对以上问题，为了更好地发展北京营养食品产业，提出以下建议。

5.1 从完善地方法规入手，制定与北京首善之区相匹配的营养食品管理法规 北京为首善之区，其在营养食品产业的发展将会对其他地区产生示范效应。需要完善地方法规，制定除营养食品之外的一般营养食品管理标准，实施针对营养食品和一般营养食品的双轨制管理方式，强化对生产企业和销售企业的行业监管，切实保障群众的安全感。

5.2 充分利用北京的科研环境优势，深入开展营养食品研究，促进产学研相结合，建立高效运作机制 营养食品研究是涵盖食品科学、医药等多学科的交叉领域。多所在京高校和企事业单位开展营养食品领域相关研究，因此，需要充分利用北京的科研环境优势，深入开展涉及营养食品研发的各项基础研究，促进产学研一体化，建立高效运作机制，研发满足北京市居民需求的营养食品。

借助于京津冀一体化协同发展战略优势，北京可与天津、河北密切合作，强化营养食品原料的种养殖、营养食品加工等环节的监管，确保产出高质量的营养食品产品。营养食品技术创新与研发环节，消费心理研究、教育培训和营销推广环节，以及产品认证认可、检测、技术推广等环节，今后一段时间仍然需要重点强化。

5.3 从加强宣传倡导入手，大力营造全社会共享的营养食品产业发展氛围 北京知名的營养食品企业都注重技术创新和新产品的研发，但是产品的市场推广相对薄弱。如稻香村研发的含海藻糖、沙棘成分的新产品，由于宣传力度不够，最终下架。碧生源集团的红糖姜茶、玫瑰红茶等的销售额就远低于市场推广力度较大的常润茶。因此，需要从加强营养食品教育宣传入手，大力营造全社会共享营养食品的氛围，通过高效的市场营销策略塑造北京本土企业品牌，促进营养食品产业的健康发展。

5.4 加强企业诚信建设，培育营养食品知名品牌 应当进一步加强诚信建设、品牌宣传，加强对营养食品行业的生产经营企业法人及主要领导培训，认真贯彻食品安全法，加强法制教育，责任意识教育，提高行业管理水平。加强“京牌营养食品”品牌宣传，让消费者逐步树立起选择“京牌营养食品”安全放心的消费观念。

充分重视品牌策略，深化品牌内涵，研究高效的市场营销策划战略，积极发挥北京本地营养食品知名品牌的优势，不断提升品牌价值，赋予品牌强大的生命力。

5.5 加强产业集聚发展，加快营养食品高科技产业园的建设 整合北京营养食品相关的企业及科研院所的优势，充分考虑现有营养食品龙头企业的建设规划，逐步形成区域发展优势，推进营养食品高科技产业园的建设。通过产业园的聚集效应，吸引国内外相关企业落户，聚集全球范围的营养食品企业的研发力量。

5.6 充分发挥相关行业协会的作用 伴随改革开放的深入推进，我国的社会组织结构和社会管理方式发生了极大变化。保持营养食品产业平稳、健康、持续、快速的良好发展势头，显而易见，仅仅依靠市场调节或企业的自身努力是远远不够的，必须要积极发挥行业协会的引导、组织、协调、服务的功能，才能动员和团结全产业的力量，促进产业的全面复兴[7]。建议政府增加专项资金扶持，积极引导和推动行业协会繁荣发展，这对于北京营养食品产业的发展，乃至全国营养食品产业的发展，都将起到巨大的推动作用。

发展高质量的营养食品产业是一项极为迫切的工作。应当从建设国际一流的和谐宜居之都的高度，充分认识北京发展高质量高水平营养食品产业的重要性，进一步增强做好这项工作的责任感和使命感，让全体人民更有获得感、幸福感和安全感。

参考文献

[1]中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm.

[2]董笑晨，郭斐，曲锴锐，等.北京白领人群对于保健食品的认知与消费行为分析[J].中国食物与营养，2018，24（3）：44-49.

[3]中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会.GB 16740-2014 食品安全国家标准 保健食品[S].北京：2014.

[4]北京市卫生和计划生育委员会关于贯彻落实《中国食物与营养发展纲要（2014-2020）》有关工作的通知（京卫疾控字（2014）77号）[EB/OL].https：//www.tech-food.com/kndata/detail/k0161435.htm.

[5]官方公布2019年一季度保健食品抽检合格率99.7%[EB/OL].http：//www.zhixiao001.com/html/20712.html.

[6]保健食品“痛点”依然是虚假宣传[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1589684292202983854.

[7]李传芬，王萍.浅谈行业协会在社会主义市场经济中的作用[J].农业装备与车辆工程，2006（7）：9-10.

（收稿日期：2020-01-09） （本文编辑：董悦）