夯基垒台 积厚成势——2019年以来辽宁省基层党建工作综述

2019年以来，辽宁省各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真落实全国组织部长会议和全省基层党建工作会议要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进《辽宁省基层党建质量提升行动计划（2019-2021年）》贯彻落实，围绕中心、服务大局，覆盖领域、强化功能，全力推进基层党建工作内涵式发展、系统性增效。

把初心和使命融入灵魂

2019年8月27日，沈阳，一个会议足足开了一天——辽宁省委常委班子召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会。省委常委班子成员逐个发言，交流思想、检视问题、深刻剖析，认真开展批评和自我批评。“实现了统一思想、增进团结、推进工作的目标。”省委主要领导表示。

这是一次直抵人心、触及灵魂的教育洗礼。伟大的时代呼唤伟大精神，崇高的事业需要坚定信仰，基层党建首先从固本培元抓起。不忘初心，方得始终。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上发表的重要讲话，犹如出征的号令，闻令而动的辽宁党员、干部深刻认识到，这注定是一次意义非凡的重整行装再出发。一名省直机关干部道出自己的领悟：“2019年是新中国成立70周年，作为百年大党，如何永葆先进性和纯洁性、永葆青春活力，如何永远得到人民的拥护和支持？这场在全体党员中深入开展的主题教育正当其时、意义重大。”

辽宁省第一时间把思想和行动统一到党中央决策部署上来，认真贯彻落实习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，以高度的政治责任感全面启动、高标准高质量推进主题教育，以实际行动推动主题教育取得实实在在的成效。

2019年6月3日，以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署——“不忘初心、牢记使命”主题教育在辽宁省正式启动，全省“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议作出部署安排。

自上而下最有力。省委把开展主题教育作为一项重大政治任务，高起点谋划、高标准要求、高质量推进，第一时间成立由省委主要负责同志任组长的领导小组，各联络组组长均由省级领导担任，各项专项整治任务由省委常委牵头负责，切实加强组织领导和工作指导。省委主要领导认真履行第一责任人职责，靠前指挥、率先垂范，既抓班子自身又抓下级单位，既抓过程督导又抓成果问效，既示范带动又从严把关。

抓早才能抓好。辽宁省委坚持早谋划、早启动、早部署，紧锣密鼓推进全省主题教育。研究制定《中共辽宁省委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》 《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》及市县机关、高等学校、村、社区、非公有制经济组织和社会组织等领域开展主题教育5个具体方案（“1+5”文件），印发《党支部开展主题教育重点任务清单》，指导基层党支部扎实开展主题教育。

上下联动下好一盘棋。“尽管主题教育分两批进行，表面看相对独立，其实是一个有机整体，也是一个循序渐进的过程。”正如省委组织部相关负责同志所言，辽宁省注重两批贯通、上下联动。第一批主题教育一开始，省委就专门印发通知，要求参加第二批主题教育单位不等不靠、提前谋划，该学的先学起来、能改的先改起来，做到边学边查边改。第二批主题教育一启动，省委又印发通知、召开会议，对第一批主题教育单位深入推进整改落实进行再调度、再部署、再推动，巩固深化整改落实成果。

入脑入心，立根铸魂。主题教育中，全省广大党员、干部集中时间，静下心、坐下来，读原著、学原文、悟原理，围绕“传承红色基因，牢记初心使命”“坚守绝对忠诚，做到‘两个维护’”“勇于担当作为，推动振兴发展”“坚持全面从严治党，营造良好政治生态”“牢固树立底线思维，防范化解金融风险”等5个专题开展集中研讨。各地区各部门各单位丰富教育载体，创新组织生活方式，推动主题教育入脑入心，让主题教育在基层活起来、动起来。“只有强化理论武装，学深悟透，才能掸去思想上的灰尘，淬炼政治上的坚定。”广大党员、干部得出这样的共识。

知行合一，深入实践。没有调查，就没有发言权。学习教育若要实现学思用贯通、知信行统一，必须与调查研究紧密结合起来。辽宁省开展主题教育期间抓调查研究的最大特色就是开门搞调研，奔着问题去、盯住问题改。开展调查研究的过程也是推动干部作风转变的过程，各级党员干部轻车简从、一竿子插到底，到条件艰苦、问题突出的地方和单位开展调研，边调研边解决问题。

铁岭县蔡牛镇建立“雷锋超市”，图为党员志愿者为贫困家庭的儿童挑选糖果

刀刃向内，检视问题。“不准写空话、必须见人见事见思想；不准脱离实际、必须联系自己的思想和工作深刻剖析，切实把撰写材料的过程变成自我反思、自我提高、自我完善的过程。”这是省委常委班子为专题民主生活会制定的规矩。省委常委会带头示范，让“讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情”成为全省各级领导班子召开民主生活会的共同遵循。勇于剖析自己、揭短亮丑，勇于相互批评直击痛点、直点要害，民主生活会开出了高质量和新气象，增强了党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。广大基层党组织的专题组织生活会同样如此，认真开展民主评议党员工作，根据会上查摆的问题一条一条制定整改措施，确保真改、实改、改到位。

边查边改，即知即改。辽宁省各地区各部门各单位坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，同步谋划、同步推进。省委深入推动“8+2”专项整治方案，在落实好中央部署的8个专项整治基础上，结合辽宁实际提出了2个“自选动作”——信访突出问题和营商环境建设突出问题专项整治，都取得了明显成效。

学，是为了更好地做。在开展主题教育期间，沈阳市深入开展“共产党员当先锋，为民服务解难题”活动，大连市集中办好10件好事实事，推进解决群众“饮水、交通、医疗、就学”难点问题。营口市、铁岭市开展了“重点项目攻坚”“我为群众办件事”等活动，为群众办好事实事4万多件，“吃水难”“回迁难”等群众急难愁盼的问题得到解决。丹东市组织开展“守初心、解难题、办实事”专项行动，办结民生实事6000余件……“主题教育深入人心，初心使命正变成广大党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动。”很多干部对主题教育的效果颇有心得。

“接下来，我们将巩固深化主题教育成果，在建立和落实不忘初心、牢记使命制度上下功夫，持续推进‘两学一做’学习教育常态化制度化，建立健全基层干部培训制度、党员教育管理制度等，形成学习教育长效机制，推动基层党组织和党员自觉学用新思想、适应新时代、落实新要求、展现新作为。”省委组织部相关负责同志表示。

把责任和担当扛在肩上

2019年4月17日，省委以省、市、县、乡四级电视电话会形式召开全省基层党建工作会议，深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建工作重要指示精神，全面贯彻落实党中央关于基层党建工作决策部署，总结工作，分析形势，安排部署下步工作，全省各级党组织书记9700余人参加。

“会议既部署又培训，把中央要求及省委安排贯彻到最基层。”省委组织部相关负责同志介绍，“关键是要引导党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦补齐‘四个短板’、扎实做好‘六项重点工作’，加快‘一带五基地’建设、深入实施‘五大区域发展战略’，切实把服务人民、造福人民作为基层党建工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众关心、关注的切身利益问题。”

2019年，省委坚持把抓好基层党建工作作为重大政治任务和强基固本的重大基础工程，牢固树立大抓基层的鲜明导向，提高政治站位、强化责任担当，有效推动全面从严治党向基层延伸。“我们省基层党建工作还存在一定差距和不足：基层党组织书记队伍建设水平还不能完全适应新形势新要求，党支部标准化规范化建设质量还有待进一步提升，发展党员工作还有待进一步加强，‘两个覆盖’质量有待进一步提高。”省委组织部相关负责人指出。

着眼提高基层党建质量，坚持将中央部署同辽宁实际紧密结合，既立足当前又兼顾长远，研究制定《辽宁省基层党建质量提升行动计划（2019-2021年）》，通过实施固本强基5项重点工程，开展服务振兴6个专项行动，采取7项推进措施，努力实现基层党建“七个进一步提升”的目标，做到工程化设计、项目化推进，可操作、可检查、可考核，为全省基层党建工作提供遵循。

省委主要领导带头履行抓基层党建工作责任，推动形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。及时调整全省基层组织建设协调小组（党员教育管理工作协调小组），健全小组工作规则及其办公室工作细则，充分发挥省委组织部牵头作用，同宣传部、政法委、发改委、民政厅、财政厅、国资委等部门形成工作合力，共同推进基层党建工作。

省委先后两次召开集中整顿软弱涣散村党组织约谈会，对明察暗访中发现的问题进行通报，集体约谈14个市的市委组织部部长、14个县（市、区）委书记和34个县（市、区）委组织部部长，对整顿工作不力地区的相关责任人进行问责处理，促进各级党组织把基层党建工作责任牢牢抓在手上、扛在肩上。

辽阳市盯紧党组织书记“关键少数”，实行书记抓基层党建项目化管理，其中“五包五促”（包项目促发展、包稳定促和谐、包脱贫促小康、包创建促文明、包党建促振兴）重点项目入选2019年全国“创新社会治理典型案例”。阜新市连续5年坚持基层党建拉练做法，年初制定要点、年中拉练检查、年末逐级述职，查不足、找差距、补短板、促提升。朝阳市成立指导组下沉督导，组建暗访组和交叉互检组随机开展抽查，通报村、社区等各类基层党组织42个，传压力、压责任、激动力。

辽宁省认真贯彻落实中央组织部《关于优化改进基层党建考核工作的通知》，不断增强督查考核的科学性、针对性、实效性，让推动工作落实成为常态。整合督查项目，省委成立14个督查组，每个组负责1个地级市的全面督查工作，将基层党建工作作为重要内容，实现了督查工作市、县、乡、村4个层级全覆盖，避免了多头督查、各自为战的情况。精简考核内容，加强考核计划管理，将基层党建工作考核纳入党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核。优化调整考核指标，对市、县、乡重点考核“履行管党治党责任”“落实基层基础保障”，对基层党组织重点考核“自身建设”“发挥作用”，考核事项由17项精简为10项，减少41.2%，证明材料由28项精简为9项，减少67.8%，避免了考核过多过频、过度留痕的问题。

省委召开全省基层党建工作述职评议会，听取各市委、省委直属党（工）委书记抓基层党建工作述职，省委书记逐一点评。强化结果运用，将抓基层党建工作述职评议考核结果纳入工作实绩考核，评出等次、拉开档次，切实考出差距、考出压力、考出动力，推动基层党建重点任务落地见效。

“责任田就必须亲自耕种，双脚在田、沾泥带水，不能找人代耕，也不能站在田埂上看。”有了这样的共识，抓基层党建主体责任在全省落实落地。

把队伍建设牢牢抓在手中

辽宁也有个“张富清式”的老英雄。72年前，张贵斌放下锄头扛起钢枪，在战场上立下了4次大功、4次小功。复员回到家乡后的几十年间，他很少提起战争时代的往事，包括儿女、单位同事、邻居在内的所有人都只知道他是一名打过仗的普通老兵。2019年，鞍山市退役军人事务局反复要求核实老兵立功信息，张贵斌才将军功章、立功证、喜报从箱底拿了出来。经媒体报道后，张贵斌迅速成为人们心中的偶像。省委授予张贵斌“辽宁省优秀共产党员”称号，引导广大党员学习先进、争当先进。

2019年，辽宁省各级党组织抓住人这一关键因素，着力锻造先锋模范队伍，一批批不忘初心、牢记使命，敢于担当、甘于奉献的党员、干部，正在辽宁振兴发展主战场上充分发挥着先锋模范作用。

抓实基层党组织书记队伍建设。健全基层党组织书记分级分类培训制度，发挥各级党校（行政学院）、毛丰美干部学校、辽宁社区干部学院等教育机构作用，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，党的十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神纳入基层党组织书记和党员教育培训主体课程。在农村，毛丰美干部学校承办各地区委托培训85期，培训乡、村党组织书记及党员、干部6012人次；在城市，依托辽宁社区干部学院举办培训班42期，培训社区党组织书记及社区工作者5048人；在机关，举办省直机关党支部书记示范培训班，培训省直机关党支部书记110人；在高校，举办高校党务教育培训班6期，培训高校党务工作者800人；在国企，举办国有企业党务教育培训班16期，培训国有企业党务工作者3300人次；在非公有制企业，举办非公有制企业党组织书记培训示范班2期，培训非公有制企业党组织书记150余人；各市、县（市、区）及行业系统分层分类开展轮训，全省共举办基层党组织书记轮训班1000余期，培训基层党组织书记10万余人次。

辽沈战役塔山阻击战老英雄、鞍山供电公司离休员工张贵斌深藏功名65年，英雄事迹被发现后，辽宁省委授予他“辽宁省优秀共产党员”荣誉称号，辽宁省委宣传部、辽宁省精神文明办授予他“辽宁好人·时代楷模”荣誉称号

抓实基层党组织书记后备队伍建设。指导各地按照“一职两备”建立村、社区党组织书记后备人才库，持续加大培养选拔力度。积极拓宽基层党组织书记成长进步渠道，2019年拿出150个公务员岗位面向优秀村、社区党组织书记定向招考，让基层党组织书记有奔头、有干劲。

抓实党员队伍建设。坚持把政治标准放在首位，不断提高发展党员质量，进一步优化党员队伍结构，加大产业工人、青年农民、高知识群体、大学生、非公有制经济组织和社会组织等领域发展党员工作的力度。2019年，全省共发展党员6.8万名。下力气解决农村发展党员存在的突出问题，指导帮助3年以上未发展党员的村和贫困村做好发展党员工作，要求每个贫困村每2年至少发展1名青年农民党员。以丹东东港市、盘锦市双台子区为试点，深入排查解决发展党员违规违纪问题，进一步提升发展党员工作规范化水平。坚持省、市、县三级联动，实施“党员骨干培训计划”，2019年培训农民党员致富骨干1万名、党员社区工作者1万名、企业党员技术能手1万名、非公有制经济组织党员出资人和社会组织党员负责人2000名。

葫芦岛市注重发挥党员先锋模范作用，深入开展“百名先锋”共产党员示范岗活动，切实提高基层党建工作实效。锦州市创新开展“双千”行动，5万余名党员、干部帮扶全市2322个困难户，解决实际问题1.1万个。省直机关工委扎实开展“一转三服务”工作，推动省直机关干部积极帮助企业解决实际问题……在党组织的号召和引导下，广大党员、干部把实践活动作为重要战场，立足实际、接受教育、锤炼党性、发挥作用。随着共产党员先锋工程的深入实施，全省设立共产党员先锋岗10.3万个、划定共产党员责任区7万个、组建共产党员志愿服务队（突击队）3.7万个、设立共产党员先锋工程项目1.9万个，基层党组织和广大党员在决胜全面建成小康社会中攻坚克难、勇当先锋的作用愈发得到彰显。

树立“钱往基层投、政策向基层倾斜”的鲜明导向，健全以财政投入为主的稳定的基层组织经费保障制度，按照标准落实各方面基本报酬，提高基层组织基础保障水平，建好管好用好村、社区活动场所，推动服务设施和服务水平提质升级。“不断提升基层基础保障水平，让我们少了后顾之忧，多了一心干事、履职尽责、担当作为的劲头。”基层党员、干部充满信心。

把高质量发展落到行动上

2019年11月，沈阳市委宣传部选派到新民市大红旗镇三合村任第一书记的侯卫平，帮助村民赵祥双销售了1万多公斤芹菜。几天后，赵祥双将一面锦旗送到村部，感慨地说：“侯书记帮了大忙！除了帮助我们增加收入，还让我们切身感受到第一书记对百姓的一片真心，增强了我们战胜困难的信心。”

在2018年选派1.2万名干部到乡村工作基础上，2019年辽宁从省、市、县三级再选派3284名干部到839个乡镇工作，进一步强化了基层工作力量。一年来，各地落实全省基层党建质量提升行动计划，以提升组织力为重点，突出政治功能，推动全省基层党组织全面进步全面过硬，各领域党建呈现出高质量发展的新气象。

在农村，印发《贯彻〈中国共产党农村基层组织工作条例〉实施办法》，持续用力推进农村基层党组织建设。制定《加强村“两委”干部队伍建设的指导意见》，排查调整撤换不胜任不尽职村干部，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，推动村干部队伍整体优化提升。落实“四个一”措施，对重点难点村采取省市挂牌督办，大力排查整顿软弱涣散村党组织。开展“集体经济千村示范”建设，2019年各级财政共投入扶持资金6.3亿元，重点扶持1200个村发展集体经济项目，示范推动村级集体经济建设。

在城市基层，深化街道机构改革，全省507个街道全部设立党政综合办公室，加挂党建工作办公室牌子，全部设置专职党（工）委副书记职数，基层党建工作组织架构更加健全、力量更加充足。加强党群服务中心建设，全省打造党群服务中心4800余个。在丹东市试点开展以城市小区为基本单位组建党支部，打造“小区党支部+楼道党小组+党员中心户”工作模式，激活城市基层党建“神经末梢”，推动社区治理重心下移，进一步提升城市基层治理水平。

在国企，督促指导省属企业完成69户子企业党建入章程，798个基层党组织按期换届。贯彻落实党支部建设有关制度规定，总结国企党支部建设经验，遴选72个示范性强、可复制推广的党支部标准化规范化建设案例，编印《辽宁省（中）直企业党支部标准化规范化建设范例选编》，编印《新时代辽宁国有企业党支部工作实用手册》，赠阅给国企党支部。全面排查组织生活不规范党支部，全部完成整改整顿；党员空白班组实现“零”的突破。

在机关，出台关于加强和改进机关党建实施方案，明确36项重点工作及任务分工。扎实推进“党建+营商环境建设”行动，印发《关于进一步推动省直机关“党建+营商环境建设”深度融合的指导意见》，总结宣传18个单位典型经验做法，为深入开展“党建＋营商环境建设”工作营造良好舆论氛围。

在高校，深化高校党建“对标联创”活动，遴选党建工作示范高校培育创建单位10所、党建工作标杆院系培育创建单位50个、党建工作样板支部培育创建单位151个。组织开展全省高校“微党课”大赛和“主题示范党日”征集活动。

在公立医院，全面落实党委领导下的院长负责制，全省有391家医疗机构完成章程制定工作，并将党建工作要求写入章程，三级公立医院完成率100%。

在“两新”组织，制发《关于加强全省互联网企业党的建设工作的意见》《关于进一步加强新时代律师行业党的建设工作的意见》，推动相关领域党建工作。在全省创建5个非公有制企业党建工作示范园区、100个两新组织党建工作示范点。引导“两新”组织采取投资兴业、结对帮扶等方式参与脱贫攻坚和乡村振兴，1936家民营企业和社会组织报名参与，开发帮扶项目224个，带动就业1.3万人次。

“2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，聚焦基层党建工作重点任务，持续在‘拉长板、补短板、创样板’上下功夫，抓基本、强功能、抓落实，着力提升基层党组织政治功能和组织力，推动全省基层党建上台阶上水平。”省委组织部相关同志表示。