落实“四大战略” 坚持“四个先行”

本刊编辑部

3月20日，河南省自然资源厅在郑州召开2020年全省自然资源工作会。会议强调，全省自然资源系统要积极落实黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起、脱贫攻坚和乡村振兴、国土绿化等重大国家战略，坚持规划先行、生态先行、节约先行、改革先行，全力推进九项重点任务，加快推进自然资源治理能力和治理体系现代化，奋力谱写新时代中原更加出彩的自然资源新篇章。为更好地贯彻落实九项重点工作，本刊邀请省自然资源厅有关处（室）负责同志围绕重点任务、工作要求、时间节点等进行详细解读。

1     落实国家战略，推进黄河流域“百千万”工程

河南地处黄河的“豆腐腰”部位，干流总长711公里，流域面积3.62万平方公里，是地上“悬河”最突出、历史上决口最多的河段。作为统筹山水林田湖草生态修复的主责部门，河南省自然资源厅在今年的工作会上提出，要按照“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”的原则，强化综合治理、系统治理、源头治理，以“百千万”试点工程带动黄河流域生态保护和高质量发展。

“百”，即开展百公里生态廊道建设，以黄河南岸郑州至开封段、新乡段、三门峡段为重点，堤外各建设约500米宽、10万亩生态廊道示范段。“千”，即开展千公顷湿地公园群建设试点，以郑州黄河湿地公园为重点，建设一批湿地公园，恢复黄河湿地生态。“万”，即开展40万亩滩区耕地高效利用试点，支持滩区居民搬迁进展顺利、耕地流转意愿强烈的封丘县黄河滩区等地，加快农业种植结构调整，引导种植经济效益高的紫苜蓿等优质牧草，探索“堤内牧草、堤外养殖、城郊加工、集群发展”工作模式，推动滩民变牧民、农民变市民，大力促进黄河滩区高质量发展。

为确保这一试点工程扎实有效推进，河南省自然资源厅正全面开展多要素生态环境本底调查，有针对性地摸清全省黄河流域土地利用现状，特别是永久基本农田、湿地保护区分布等基础数据和情况，搞清河南黄河大堤内耕地、园地、林地、草地等不同地类的具体数据，摸清黄河湿地内各类动植物分布、自然保护区面积;同时，发挥规划的引领作用，编制好全省沿黄区域的国土空间规划，统筹好生产、生活和生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，用科学合理的国土空间布局，保障高质量发展。

目前，郑州、开封、洛阳、新乡、三门峡黄河生态廊道示范工程已经开工建设，对黄河大堤以内区域及大堤外扩500米范围内自然资源违法问题正在进行清理，黄河流域废弃矿山生态修复也在进行之中。

2     以点带面，实施“百镇千村规划”工程

乡村规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

去年以来，为规范指导实用性村庄规划编制，提高村庄规划科学性实用性，河南部署启动“乡村规划、千村试点”，目前1188个试点村中已有800余个试点村庄形成了初步成果，5个村庄规划参加全国村庄规划优秀案例展评会。

在去年试点基础上，河南省自然资源厅今年再发力，以助推县域经济社会高质量发展深入推进“百镇千村规划”工程，落实省委、省政府把城镇和乡村贯通起来的要求，把小城镇和村庄作为城乡融合的重要平台，在全省范围内选择基础好、发展快、具有典型示范意义的100个小城镇、1000个村庄，率先开展特色小城镇空间规划编制工作，同步推进乡镇规划和村庄规划编制工作，着力建设一批特色鲜明、宜业宜居、富有活力的特色小镇，分区域打造山乡风貌乡村、平原农耕乡村、河乡韵味乡村的规划样板。

为确保编制的规划实用、好用、管用，河南省国土空间规划局负责同志表示，各地要根据当地实际和需求，探索整个乡镇或多村联合编制村庄规划，从严把控村庄规划水平和质量，组织引导规划设计人员在村里住下来、融进去，把村民作为规划主体，了解现实诉求，编制出有情怀、彰显地域人文特色、实用好用管用的村庄规划，引导规划不做兵营式布局、不大拆大建、不简单套用城市规划手法，在规划上“不折腾”。同时，借鉴推广成都、长垣等地经验，探索建立乡村规划师制度，继续开展送设计下乡、规划志愿服务等活动。

据悉，河南省自然资源厅将利用APP等新技术手段，加强对各试点镇、村规划编制人员进驻、调研、规划编制进度等进行监督、检查、通报，提高村庄规划在实施乡村振兴战略考核体系中的比重，加大考核力度，促进村庄规划落实落细。同时，要加大指导培训，组织国内知名专家学者，对市县党政领导、相关局委负责人开展国土空间规划专题培训，切实提高各级领导干部对村庄规划工作的领导能力和管理水平。

3     節约集约，推进“百园用地增效”工程

当前，河南正处于向着全面建成小康社会冲刺的关键时期，正处于迈向高质量发展的紧要关口。对河南来说，产业集聚区是促进高质量跨越式发展的重要抓手，也是拓展产业发展空间的主战场、主平台。

自2008年全省产业集聚区规划建设以来，各地积极服务保障园区项目用地需求，着力化解建设用地供需矛盾，为产业集聚区的发展壮大预留了充足空间，为促进产业结构优化和质量效益提升、发挥园区在经济社会发展中的综合载体功能打下了良好基础。但随着产业集聚区规模迅速壮大，土地利用上的“虚胖症”随之出现，批而未供、闲置、低效等土地面积愈积愈多，产出效益偏低问题日益凸显。

产业集聚区用地增效是省委、省政府高度重视的重点工作，也是推进土地节约集约利用、落实新发展理念、推进经济高质量发展的内在要求。近段时期，省长尹弘在调研时多次强调，要“倒逼产业转型升级，腾出更多发展空间”“节约利用土地资源，提高集约化发展水平”“进一步优化产业布局，预留产业发展空间，加快优质资源要素集聚”等。

作为资源要素保障部门，河南省自然资源厅将“百园用地增效”列入今年重点工作任务，要求各地对省发改委批复的180个省级产业集聚区范围内的批而未供、闲置、低效三类存量土地数据进行核实、统计、分析、研究，以低效用地再开发、建设用地“增存挂钩”等工作为抓手，重点研究支持产业集聚、升级的政策措施，制定推进弱势产能和劣势产能退出的措施，力争在全省形成盘活利用有高招、创新解难齐争先的良好工作态势，为推进全省经济社会的高质量发展增光添彩。

河南省自然资源厅还明确，以许昌为试点，针对目前产业集聚区土地利用方面存在的突出问题，深入分析探讨土地闲置低效利用的成因、表现等，认真总结经验、大胆创新、先行先试，从而形成一批可复制可推广的经验，涌现一批先进典型和示范点。

4     聚焦问题，扎实开展自然资源领域专项整治

部署推进“百日会战”、开展自然资源领域扫黑除恶专项斗争、打响耕地保卫战……去年以来，全省自然资源系统自觉把思想和行动统一到党中央部署上来，以坚决的态度、有力的举措推进各类专项整治，有效遏制了违法违规案件多发频发势头，促进了自然资源开发利用秩序持续向好。目前，公开挂牌督办违法案件12起，整改违法占用耕地5.4万亩，系统梳理黑恶违法犯罪线索3184件。

按照国家部署，今年4月底前要完成违建清查整治专项行动自查自纠阶段任务，扫黑除恶专项斗争将持续推进。为此，全省自然资源系统要建立健全日常监管长效机制，防止问题反弹，深入做好自然资源领域涉黑涉恶及其背后“保护伞”线索摸排，梳理分析行业乱象，补齐制度监管漏洞，着重在长效常治上下功夫，努力夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。

耕地是粮食生产的“命根子”。2019年，国家自然资源督察机构开展了耕地保护督察，指出我国耕地保护依然面临多方面压力，耕地保护责任未有效落实、占补平衡制度执行不到位、突破用途管制审批和占用耕地、土地利用粗放，耕地保护形势严峻。针对耕地保护督察发现的问题，全省自然资源系统将继续实施《打好耕地保卫战专项工作方案》，深入开展问题自查，逐一建立问题清单和整改台账，利用一年时间开展集中攻坚，确保问题逐项解决到位。

5     攻坚克难，持续推进“三山”综合整治工程

河南是重要的矿产资源大省，在资源保障、生态修复等方面责任重大、举足轻重。经过数十年的发展，全省矿产资源的过度开发和浪费问题突出，“重开发、轻保护，只挖掘、不修复，乱布局、乱开发”等现象比较严重。

面对全省严峻的生态环境保护形势，河南省自然资源厅坚定不移扛稳抓牢露天矿山综合整治、矿山生态修复、绿色矿山建设的政治责任，把绿水青山就是金山银山的理念融入到矿产资源开发利用管理全过程，持续推进矿业转型，加快绿色矿山建设，让中原大地天更蓝、山更绿、水更清。

去年以来，全省自然资源系统全力推进露天矿山综合整治，优化矿山布局，经省政府同意编制并发布了重点地区露天矿山布局规划，实行“上大关小”，全省持证露天矿山由992个减少至594个。全面加强矿山生态恢复治理，学习“徐州经验”，推广“永城样板”，全省完成矿山修复面积13万亩，同比增加50%以上，1274个矿山重现绿水青山。焦作通过PPP模式推进矿山地质环境修复，采煤沉陷区建成了城市湿地公园。统筹推进绿色矿山建设，组织绿色矿山建设专家服务团深入矿区指导，76家企业纳入全国绿色矿山名录，数量居全国第一。

今年，全省自然资源系统将继续深入开展露天矿山综合整治、矿山生态修复、绿色矿山建设，确保到2020年底完成露天矿山综合整治三年行动计划既定目标，露天在产矿山全部纳入绿色矿山建设范畴，完成1000个矿山生态治理（面积5万亩以上），启动省级绿色矿山评选，支持省内大中型露天矿山和条件较好的地下在产矿山建成绿色矿山。

据悉，河南省自然资源厅还提出，各地要探索建立工矿废弃地生态复垦券制度，开展全域矿山生态恢复治理，在矿产集中开发区实施生态修复工程，推进露天矿山综合整治，大力推进废弃矿山治理和绿色矿山建设。

6     统筹协调，加快测绘地理信息和大数据平台建设工程

测绘地理信息和大数据平台建设是自然资源信息化建设的基础性工作，对提升自然资源管理的现代化水平具有重要作用。

去年以来，按照“一张蓝图保发展”要求，河南省自然资源厅主动搭建测绘地理信息融合发展平台，强化高分辨率遥感影像统筹和高精度基准服务，推进地理信息时空数据库和云平台试点建设，建成了以“一张图”为主体的“智慧耕保”等信息系统和平台，建立了实时卫星遥感数据产品定期推送机制和自然资源统一调查监测评价制度，形成自然资源管理的“一张底版”。

在此基础上，今年，河南省自然资源厅提出推进测绘地理信息和大数据平台建设工程。整合以测绘地理信息空间数据为底版支撑的调查监测、国土空间规划、执法督察等各类数据，建设自然資源动态监测系统，实现各级自然资源部门数据互通，实现与其他政府部门的数据共享与业务协同。深入开展新型基础测绘体系建设，推动“多测合一”，提高卫星遥感影像推送服务水平，加快构建全空间地理信息数据资源池，支持鹤壁地理信息成果融合应用试验区建设，积极履行公益服务保障职能。

为保障工程顺利推进，河南省自然资源厅已成立了工作专班，制订了工作方案，建立了工作台账，明确提出结合基础测绘“十四五”规划，深入开展新型基础测绘体系建设，建立常态化的测绘地理信息和大数据推送服务，构建省市县三级数据互通网络和省直部门数据共享与业务协作网络。

据测绘地理信息管理处负责人介绍，下一步，将按照统一的标准、空间参考和分类体系，建立内容完整、标准权威、动态更新的自然资源数据体系，提升部门间数据共享、业务协同和社会化服务水平，努力为全省重点项目建设规划、污染防治攻坚、生态文明建设、乡村振兴提供高质量数据服务，保障高质量发展。

7     紧盯目标，深入推进营商环境优化工程

自然资源管理工作涉及土地、矿产、森林、不动产登记等各个方面，不仅具有发展保障、生态保护功能，而且承担着服务民生功能。

2019年，河南省自然资源厅以推动自然资源机构职能优化协同高效为着力点，深入推进“放管服”改革，审批服务实现省、市、县“三级十同”，矿业权申请办理实现“一网通办”，建设用地审批实现系统自动审查，不动产登记提前1年完成国务院规定的压缩登记办理时限目标任务。

为进一步优化营商环境，今年，河南省自然资源厅持续深化“放管服”改革，全面推进同一审批服务事项申请材料和审批流程标准化、规范化，切实提升审批效率，减少自由裁量权，提高企业和群众满意度。深入开展建设用地深化报批提速增效工程，推动解决用地审批周期长问题。深化推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，突出解决好工程建设领域和不动产登记痛点堵点难点问题。进一步下放矿业权审批权限，实现矿业权审批全省“一网申请、分级审批、全程监督”。完善升级自然资源用途管制智能化审批系统，并实现与国土三调、空间规划、土壤污染等数据互联共享。

根据工作部署，河南省自然资源厅在深入推进“区域评估”、项目地质灾害易发区和压覆重要矿产资源免费查询等多项制度的基础上，正在逐步优化建设用地报件审查流程，加强已下放行政职权事项的指导监管，压减行政许可，推进审批服务便利化。

据介绍，为保证工作落实，河南省自然资源厅将进一步聚焦重点领域和关键环节，加强学习培训，细化责任分工，强化责任担当，持续加强监督指导、追责问责。

8     强化支撑，持续实施科技创新能力提升工程

加强科技创新，是落实新时代创新驱动发展战略的重要举措，也是保障自然资源事业高质量发展的战略支撑。

组建以来，河南省自然资源厅聚焦自然资源科技创新，着力突破深地探测、自然资源调查监测、国土空间优化管控、生态保护修复等“卡脖子”技术，积极建立国内一流创新平台和科技支撑体系。由4名院士领军的河南时空地理信息院士工作站、省部级国家重点实验室、一网通办智能监管系统、基础地理信息大数据平台、河南卫星导航定位基准站“一张网”、全省卫星应用技术中心等一系列高精尖科技信息平台，为河南的生态文明建设打牢了技术支撑。

为进一步提升科技创新对自然资源工作的支撑能力，今年，河南省自然资源厅提出实施科技创新能力提升工程。组织编制自然资源系统科技创新发展规划，制定提升科技效能的实施意见，推动资源、资金、资本向科技创新倾斜。制定人才引进的具体举措，激发自然资源领域科技创新活力。承办好中国测绘年会，组织召开全省自然资源系统科技创新大会。加强科技创新平台建设，整合国土空间优化管控、自然资源调查监测、生态修复和所有者权益等领域现有科技创新平台，积极谋划建设一批结构合理、各具特色、能力突出的自然资源科研创新中心，鼓励有条件的单位积极申建国家级、省级科技创新平台。重点建设省级卫星技术应用中心，推动博物馆创建国家级博物馆，加快河南自然博物馆建设项目前期论证工作。整合煤田、有色、地矿、测绘和厅属科研单位的科研技术力量，着力为自然资源工作提供更加有力的技术支撑。

据科技与对外合作处负责人介绍，目前，全系统正在稳步推进黄河流域生态保护和高质量发展科技创新工作，全力推进“一核两深三系”科技创新发展战略实施，并围绕构建资源调查评价体系、生态修复体系等工作，稳步推进科技创新体制机制改革，加强科技创新平台、团队和人才队伍建设，为自然资源工作高质量发展提供支撑。

9     聚焦重点，着力防范化解风险隐患

作为新组建的部门，自然资源部门承担的职责任务和社会辐射面显著扩大，面对外部环境和职能的变化，各类风险易发高发，防范化解风险隐患是自然资源工作的重要任务。

去年以来，河南省自然资源厅进一步完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，推进重大风险防范工作制度化、规范化，总体信访趋势稳中有降，森林火灾发生数量、森林受害面积保持历史低位，地质灾害发生数量和经济损失双降、人员零伤亡。

结合全省自然资源工作形势任务，今年，河南省自然资源进一步强化風险防控工作，全面加强风险点防控，做到事前防范在先、事中处置及时、事后处理到位，最大限度降低风险发生。开展执法监查与督察联合专项行动，持续推进违法占地行为专项整治，上半年完成黄河、铁路、高速两侧各类违法违规占地建筑清理。强化自然资源法治建设，组织开展《土地管理法》全省巡回宣讲，做好《河南省实施〈土地管理法〉办法》等地方性法规修订工作，进一步加强服务型行政执法建设，深入开展行政复议案件高发问题专项整治，确保行政复议、行政诉讼案件发生率大幅下降。着力加强审计工作，继续开展重大政策落实跟踪审计，建立健全内审工作机制，着力发挥好内审工作规范管理作用。突出做好信访工作，深入开展信访矛盾排查化解和积案攻坚，确保信访事项大幅下降，切实维护群众合法权益。坚决抓好森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。切实加强地质灾害防治，大力提升监测预警和隐患防治水平，确保人民群众生命财产安全。

据了解，目前，河南省自然资源厅已部署开展了土地征收行政复议案件问题整治专项行动、“一河两路”两侧自然资源违法违规问题清查整治专项行动，制订印发《防范化解重大风险工作实施方案》、成立了防范化解重大风险领导小组，对未建章立制的，未按规定开展自查、检查、督查和风险评估的，未落实风险处置准备导致风险事件发生或使事态扩大的，依法依规追究责任。