程世东：智慧停车为何这么火？政府新基建、新高度促完善成熟

据统计，2019年城市智能交通市场过亿项目共计29个，其中城市智慧停车类项目有10个（已发布中标公告信息的21个项目中，智慧停车项目7个）。从项目数量看，智慧停车项目占到1/3左右，在“交通大脑”“雪亮工程”和传统的信号灯控制系统占主导的智能交通市场中，显得非常突出。

智慧停车为什么这么火？

智慧停车快速发展的主要原因，是在技术一直不是主要制约因素的条件下，近几年又把发展的动力问题解决了。

早在2012年左右，移动互联网与各种业态相结合成为潮流，在交通领域，以网约车为代表的共享经济、“互联网+交通”新业态蓬勃发展。几乎与网约车同步，很多人和企业开始探索“互联网+停车”，努力推动实现停车共享。除了线上APP外，线下也需要在停车场甚至停车泊位安装自动收费设施设备。

因停车行业的特殊性，线下停车资源产权、经营权归属不同的单位和个人，其开放共享的意愿总体不强，导致互联网+停车的共享经济业态发展一直不理想。

虽然停车共享本身给停车场所有者带来的收益不大，但在后来推进的过程中慢慢发现，停车场安装自动收费设施设备，不仅仅能替代部分人工而降低成本，更重要的是还可以减少人工收费带来的大量跑冒滴漏。

这可大幅提高停车场所有者和经营者的收益，总体上至少在30%以上，大大提高了他们安装建设的积极性，从而解决了经营性停车场，包括居住小区停车场智能化改造的动力问题。

一直以来，路内停车的收费去向就被人质疑和诟病，近些年“乱停车”“乱收费”也越来越严重，客观上需要对路内停车进行治理，再加上2015年七部委《关于加强停车设施建设指导意见》的推动，首先是深圳、天津等城市开始实施路内停车电子收费，北京也在2016年底开始试点。

在停车设施建设短期较难推动的条件下，而路内停车电子收费易推动、见效快且效果效益看得見，又有大城市已经做出了示范，各地城市纷纷效仿，像雨后的春笋，开始发芽生长。于是，这两年，越来越多的城市开始了以路内停车电子收费为主、辅以停车管理信息平台和停车诱导平台等的智慧停车工程。

政府该做什么？

从上面的内容也可以看出，智慧停车包括多个版块内容：有经营性停车场（含居住小区等所有物业停车场）电子收费系统，有路内停车电子收费系统，有政府停车行业管理平台，还有面向百姓的停车信息诱导与预定系统等。政府需要根据自身职责和能力，把自己该做的、能做的事情做好。

路内停车是政府的资源，相应的电子收费系统构建，毫无疑问需要政府主导来做。政府一般通过招投标来购买整套设备系统以及一定期限的系统维护服务，或通过BOT（建设-经营-转让）的方式用一定期限的收费支付相应的建设维护费用。

需要注意两个问题：

第一，这套设施设备系统的产权是政府，收费定价权以及收费也是政府所有，收费最好是先到政府财政再划归到企业，以免引起公众的误解；

第二，系统设施设备应选择经济、适用的技术，应考虑运营维护环节包括后台人工费用等全生命周期的成本费用，避免只考虑当前建设过程中的“高大上”。

政府同时应该构建停车管理信息平台。这是自身行业管理所需要的，与路内电子收费有关联（路内停车位的动态、静态信息一定接入进来），但是相互独立的两套系统。

在构建过程中，两个问题需要注意：

其一，该系统一定也是通过购买服务的方式选择一个企业来帮着搭建甚至运营维护，但该系统数据资源的所有权属于政府，不属于委托企业，如果对外开放共享，也应该按照一定制度对所有企业一视同仁。

其二，为了行业管理的需要，该系统一定要尽可能接入城市所有停车场数据信息。在接入过程中，要明确哪些是行业管理所必要的数据信息以及更新的频次，通过行政或法治手段，要求相关停车场单位接入；同时，为保障数据的及时性、准确性，也应考虑通过购买服务等市场机制。

对于面向公众的停车诱导及预订系统，应交给市场主体。

一方面，政府很难将面向公众服务的信息系统做好，而市场主体在利益的推动下，在市场竞争的环境下，有足够的动力将该系统做好。

另一方面，该系统需要及时、准确的动态数据信息，这些信息更多的需要通过市场机制才能实现，政府在这方面具有天然的劣势。

综合以上考虑，虽然在建立了路内停车电子收费系统和停车管理信息系统后，政府已经有了很好的基础，但也不应该主导做这个信息系统，而是将自己所拥有的信息开放共享给社会，让第三方市场主体来进一步整合社会停车场信息资源，为公众提供相应的停车服务。

按照这样的路径，当前经营性停车场不断建设的电子收费系统、政府推动的路内停车电子收费系统等等，都为最终实现城市停车诱导和预订系统奠定了很好的基础。该系统也就是近些年很多企业一直在努力推动的“互联网+停车”新业态。该系统不但能给公众提供停车信息引导、预订等更好服务的同时，还能很好的通过市场的机制实现停车共享，产生更大的经济效益。

去年下半年，党中央提出新基建、并将推进城市停车设施建设提高到了新高度，未来必将加大新一轮的推动工作和政策措施。在当前已有良好的基础条件下，加上自上而下加快推进的春风，相信智慧停车在几年内会得到快速发展并逐步完善和成熟，让老百姓有实实在在的获得感。

（作者简介：程世东，国家发展改革委综合运输研究所城市交通中心主任）