许昌脱贫攻坚收官战实施策略概述

张焱

许昌市认真学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和中央、河南省决战决胜脱贫攻坚座谈会安排，聚焦脱贫攻坚收官之年的难点重点，研究制定《许昌市决战决胜脱贫攻坚战实施方案》，定下“时间表”，明确“决战策”，确保如期完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会。

一、五条途径促增收

许昌市坚持“造血”扶貧与“输血”帮扶相结合，在就业创业、产业发展、金融扶贫、消费带动、政策提档5个方面创新思路、开源扩面，促进贫困群众持续稳定增收。

抓就业促增收。坚持“输、引、育”相结合，对外出务工的贫困劳动力，采取“点对点、门对门”方式帮助返岗;对在本地务工的及时提供就业信息，帮助联系就业岗位;对弱劳动力贫困户，优先安排村级公益岗位。2020年3月底前实现贫困劳动力就业全覆盖。

抓产业促增收。全面澄清带贫企业原料、生产、用工、销售等方面的困难，“一对一”帮助解决。2020年3月底前，实现全市扶贫龙头企业、带贫合作社、扶贫车间复工复产率达100%，带动5033贫困人口就业。

抓消费促增收。深入排查受疫情影响出现滞销农产品种类和存量规模，动员组织机关企事业单位积极参与消费扶贫，通过“以购代捐”“以买代帮”的形式，解决“卖难”问题，帮助销售扶贫农产品494万元。

抓金融促增收。用足用活用透金融扶贫政策，帮助带贫企业、贫困户解决资金难题。对因疫情造成一时还款困难的提前介入，帮助协调延期，避免影响贫困群众增收。

抓政策落实促增收。全面落实农村低保、特困人员供养补助、临时救助等综合保障政策，做到“应保尽保”，结合实际，适当提高低保补助标准，提高贫困群众政策收益。

二、四个环节抓项目

在“投入、立项、管理、后续服务”上，许昌市下足功夫，尽量减少疫情对扶贫项目的影响。

加大资金投入。2020年许昌市计划投入财政专项扶贫资金4.5亿元，实施1312个项目，其中，基础设施类165个，产业扶贫类1129个。

优化完善立项。指导县（市、区）适时优化完善扶贫项目库，对因疫情致贫急需实施的项目、符合疫情防控需要的项目、有利于增加贫困户收入的项目，优先入库、优先立项，优先实施。

加快项目进度。对工程类项目，提前开展备工备料，组织人员推动项目尽早开工;对资产收益类项目，制定完善收入分配机制，分批次、分季度落实收益，确保群众早受益。目前，许昌市安排实施的1312个项目，已开工1054个，开工率为80.34%。

严格资产管理。探索建立权属清晰、职责明确、运营持续的管理机制，2020年6月底前完成清产核资，确保扶贫项目持续高效发挥效益。

三、两种模式保兜底

许昌市全面澄清兜底对象和兜底设施缺口底数，根据贫困群众意愿，采取集中、居家两种兜底模式，确保特殊贫困群体如期脱贫。

集中兜底方面，在全面澄清底数的基础上，持续推进县级精神病院、福利院、重度残疾人集中护理中心和乡镇敬老院、卫生院“四院一中心”建设，加快完善基础设施，提升服务水平，2020年6月底前完成入驻。

居家兜底方面，结合群众意愿，明确居家兜底标准、实施主体、认定程序、代养人责任等事项，确保特殊贫困群众“兜得准、兜得稳”。

四、双管齐下推督战

许昌市全面落实挂牌督战工作要求，聚焦重点乡村、对焦薄弱环节，实现重点突破。一方面，实行市级领导“定点督”。对全市有脱贫任务的5个县（市、区）、73个乡（镇）和17个脱贫任务较重的行政村，由23名市级领导分包联系、挂牌督战，梳理细化工作责任和任务清单，提升督战工作精准度。另一方面，实行专业队伍“巡回督”。许昌市委市政府督查局、市脱贫攻坚调研指导组共同组建市级督战队伍，对督战发现的问题，研判分析、以点促面，推动重点难点及时有效解决，提升督战工作实效。

五、一个中心固成效

许昌市紧盯持续提升脱贫质量，建立脱贫攻坚动态监测机制，对边缘户、脱贫监测户和收入低于5000元存在致贫返贫风险的低收入群体进行动态排查，及时落实帮扶政策。由教育、卫健、医保、住建、水利五部门牵头，对义务教育、健康扶贫、危房改造、饮水安全“三保障”领域存在的问题，进行专项整改，确保问题清零。按照“未贫先防”和“扶防结合”原则，对6类重点贫困群体全部覆盖精准防返贫致贫保险，筑牢防返贫防线。

（作者单位：许昌市扶贫信息管理中心）