西南边疆少数民族地区发展思考

□文/卢 婕 于明珠

（广西师范大学 广西·桂林）

［提要］ 西南边疆地区是我国少数民族人口最为重要的聚居区域之一，经过很多年历史的演变及发展，如今西南边疆地区的发展还相对落后。本文主要选取几个重要的指标解释说明西南边疆地区的落后表现。改革开放以来，国家为推动西南边疆少数民族地区经济与社会发展也提供了相应的优惠政策，但在社会发展进程中也带来很多值得关注的社会问题。本文就西南地区经济发展缓慢问题进行探讨，并提出相关建议。

一、引言

一个民族，或者说是一个群体，对财富、对生活的观念将会在一定程度上决定他们追求价值、追求财富的方式，从而也就决定了这个群体的发展。本文将从经济人类学的角度，从不同地区、不同民族的历史渊源等方面，结合以上因素，寻求适合自己发展的路径。少数民族地区也有很多的优势，例如：少数民族资源丰富、人口密度不大、可用地多、环境无污染，少数民族的核心竞争力在于自己的文化具有的独特性，会引起人们的好奇心，包括语言、服饰、习俗、建筑、饮食、信仰。当然，也存在很多劣势，例如：缺少社会资本的进入、没有良好的宣传和包装、经济基础差、交通不发达、自然环境恶劣、人口基数小、习俗或者文化传承容易丢失、较难得到保存等缺点。本文就西南边疆少数民族地区的独有特点及发展落后等现状探索了具体的原因，并对相关的不足之处提出了具体的可行性建议。

二、研究背景及意义

随着近年来“一带一路”倡议、精准扶贫与乡村振兴的深入推进，从中央到地方不断倾斜、加大对边疆民族地区的扶持力度，边疆民族经济发展取得了比较大的成就。西南边疆少数民族地区，主要包括云南和广西，这两个地区的共同点是少数民族比较多，而且属于西南边境地区。这片土地拥有63.16万平方公里的面积，边境线长达5，081公里，地形地貌比较复杂，但在这里生活着30多个少数民族，人口超过3，000万人，占该地区人口总数的1/3。改革开放以来，在生态环境上，可利用的自然资源并不多，在地理位置上，远离政治、经济、文化中心，因此发展较为缓慢，城市化水平较低。20世纪90年代以来的中国社会，经历着一系列前所未有的重大社会转型，从第六次人口普查结果来看，广西和云南的城市化水平分别为40.11%、35.2%，而同期全国平均城市化水平为49.68%。至少可以在城市化水平上，西南边疆少数民族地区的发展水平是较为滞后的。西南地区城市化水平低主要反映在城市基础设施建设和城镇人口占人口总数的比例以及单一的产业结构和农业化水平上。造成这些现象的原因是多方面的，其中，长期滞后的经济发展、特殊的地理环境、以户籍制度为主要表现形式的制度设计以及少数民族人口在职业技能方面的欠缺和普遍欠佳的交通运输条件是阻碍西南边疆少数民族地区发展的重要原因。

三、西南边疆少数民族地区发展缓慢的原因

（一）西南地区发展缓慢具体表现。从表面上看，城市化水平在西南边疆少数民族地区的发展受到了多重阻碍，最主要表现在城镇人口占当地人口总数的比例较低、用来建设城市基础设施的资金还是不足的。而西南地区少数民族发展缓慢的根本原因在于单一的产业结构。但造成如今这样的局面的原因是多方面的。一般认为单一的产业结构、特殊的地理环境以及少数民族人口的受教育程度是阻碍西南边疆少数民族地区发展的重要原因。（表1）

从区域经济发展水平来看，西南边疆少数民族地区的发展水平跟全国的平均水平还是有一定差距的，跟东部经济发达地区的发展水平也有一段的距离。根据2018年的统计数据显示，西南边疆少数民族地区的人口占全国总人口的6.87%，地区生产总值占全国总量的5.91%，固定资产投资总额占全国总量的8.57%，社会消费品零售总额占全国总量的4.29%；影响西南边疆少数民族地区经济发展的结构性因素是产业结构比较单一、工业化水平偏低、非农业化水平较低等。地方经济发展的相对落后，使得该地区的城市化建设缺少动力基础。

（二）具体原因

1、自然环境恶劣。西南少数民族地区的生存环境比较恶劣，例如大面积的岩溶地区土质较为恶劣以及多山多水的地貌等，这是制约当地经济发展的先天因素，这些先天性的因素首先会影响基础设施以及公共物品在这些地方的建设与实施，从先天的条件上对该地区的发展就造成了影响。

表1 广西、云南、贵州三省区指标对比一览表

2、交通不便。由于西南边疆的地势问题，修建铁路或者公路的难度较大，成本较高，据估算，每百万人口拥有的公路里程数每提高一个百分点，人均GDP增长率提高0.82个百分点。目前，该地区存在建设资金不足和自身发展能力不足问题，严重的制约了西南边疆少数民族地区的经济发展。

3、科技文化水平较为落后。由于多种历史原因，少数民族地区的科技发展水平还处于较低的状态，因为当地的教育条件以及师资力量较为薄弱，对教育方面的投入不够多，也没有相应的人才引进政策，因此当地的文化教育发展水平一直处于较低的状态，这样恶性循环下来，也就导致了当地人口从小的教育与发达地区拉开了较大差距，造成了劳动者素质较低，进而阻碍了高新技术产业的进步。

4、产业结构不协调且、调整难度较大。西南边疆少数民族地区多以传统的农牧业为主，工业发展之初以加工为主，第三产业随之发展。因这些产业的发展缺乏足够的吸引力而缺乏外部资金的支持，因此正在陷入“积累资金不足、技术进步缓慢、劳动生产率低下、居民收入水平低下、资金供给能力不足”的不良循环之中。

5、违背可持续发展原则。在西南边疆少数民族地区，还是有一部分人利用先天的资源优势，以“资源换增长”的发展模式比较常见，因为大多数地区以经济总量和增长速度为指标，所以有些地区选择做那些比较“急功近利”的事情，但这样做的结果并不会为当地的发展带来多大的成效，如果生态环境失衡，政府还需要花大量的时间与精力去治理这些被破坏的环境，这更是为当地的经济发展添加阻碍。

6、非法人口数量较多。由于广西和云南是中国内陆边境上，且该边境线多为山地，边境线两侧天然便道、暗道和渡口众多，这就给了不少边境居民提供了天然的便利条件，使当地有些居民引导境外人员偷渡入境，由于越南的劳动力较低，因此有很多人非法偷渡，以寻求在中国境内居住下来谋生活，但这样就会破坏当地的劳动力市场平衡，为当地的就业、治安以及管理带来了很大的难度，这就要求政府要分出更多的精力与财力去解决非法劳动力带来的一系列问题。

四、针对性的政策建议

对于经济与社会发展过程中一些宏大议题的追问和反思，迫使我们把讨论的关切点聚焦于西南边疆地区的发展上，区域间的均衡发展是实现西南边疆地区社会经济发展的必要条件。区域间的均衡发展问题与人口数量、增长速度有直接的关系。人口是社会生产与消费的主要承担者，也是推动经济和社会发展的基本力量。研究云南省和广西壮族自治区这两个在地理位置与自然条件具有很大相似性的边疆民族地区的经济发展研究，具有较强的指导意义和可操作性，并有助于我们更深入地理解边疆民族地区经济发展策略，统筹规划两地区的经济发展。因此提出以下几点建议：

（一）要以加快少数民族地区经济发展为主要目的，认真落实好国家对少数民族的扶持政策。国家比较重视并且支持少数民族地区的发展，实施了民族区域自治制度。中央以及地方有关部门要从实际情况出发，采取了实际行动帮助解决少数民族地区的突出问题和困难，坚持以发展为前提完善相关制度，并加强各部门之间的协调。

（二）加大地区改革力度，主要培育西南边疆少数民族地区的活力。首先要增强自身发展的能力，同时也离不开国家的支持，也离不开社会各方面的帮助。内外力量要紧密结合且相互配合，才能够促进快速、持续和稳固发展。另外，少数民族应加大开放力度，利用少数民族特有的优势，大胆探索、大胆创新。

（三）着力培育当地特色产业、优势产业。调整产业结构必须从实际出发，将本地的特色产业、优势产业发展成为支柱性产业，采取当地以及国家的政策措施，努力发展一批具有民族特色和地区特点的产业，进而带动当地经济的快速发展。另外，国家和地方政府应大力支持少数民族地区加快产业结构调整，在项目审批核准、投资、税收、信贷、土地使用等方面，应实行差别化政策给予特殊鼓励和支持。

（四）加强扶贫开发力度，优先解决少数民族地区特困人群的贫困问题。贫困问题解决不好，就没有多少人能够进入小康社会，全面建成小康社会就无从谈起。因为少数民族地区的农村贫困面大，贫困人口多，因此要采取比较特殊且有力的政策措施，集中国家以及社会等多方面的资金，进而针对性的解决问题，力争用最短的时间来改变特困家庭的贫困落后问题。

（五）着力保障和改善民生。在西南边疆少数民族地区，民生事业落后的状况比较突出，并且这种情况已经严重影响到了当地的经济发展。如果民生事业得不到改善，贫困地区人民的生产、生活方式没有较大的改变，那么促进当地的经济快速发展就难以实现。因此，要把改善少数民族地区的生存环境和生活条件作为社会发展的重要任务。