入境旅游发展空间大

余丽

不久前，全球化智库（CCG）发布的《推动新时代“来华旅游”高质量开放发展》报告指出，中国在出境旅游方面发展迅速，但在入境游客的吸引力上还有待提升，外国人来华旅游发展相对缓慢。

根据联合国世界旅游组织（UNWTO）数据，2018年全球国际游客到达数量达到14亿人次，同比增长5.4%。国际旅游服务贸易（含交通）出口额达到1.7万亿美元，同比增长4.4%，跑赢全球GDP增速3.6%，是仅次于化工和石油行业的世界第三大出口行业。同时据UNWTO数据显示，亚太地区和非洲地区国际游客到达数量增长最快。

报告显示，我国国际游客逆差年增长近千万，服务贸易逆差现达2000多亿美元，已成为全球最大的旅游服务贸易逆差国。为进一步推动中国国际旅游业高质量发展，报告建议，我国政府研究制定“来华旅游2025”全面发展规划，统筹各方力量提升来华旅游吸引力，旨在更好地促进来华旅游发展，展现更真实的中国新时代风貌，并将中国全球化发展的成果与世界各国分享。

全球化智库（CCG）联合创始人、副主任兼秘书长苗绿指出，国际旅游对于国家和区域发展具有重要作用，对国家的外汇收入、就业及创业情况、国家国际印象和文化发展、配套基础设施的建设等都有着深刻的推动作用。

出境游快速发展

报告指出，十八大以来，我国出国游占出境游比例发展迅速，从2012年到2018年，内地居民出国游人数占同期出境游人数的比例从34%增长至 51%，走出国门代替港澳台游成为出境游的主要特征。报告认为，出国游的快速发展得益于持续开放创新的政策和科技、经济及全球化等全方面的整体发展。

此外，我国外交部门一直致力于持续提升中国护照的“含金量”。自2018年国家移民管理局成立以来，相继出台的诸多便利化政策，包括中国公民入境通关不超过30分钟、电子证件自助通关和出入境证件全国通办等等，也极大地提升了人们出行的便利度和享受全球化发展成果的获得感。

與此同时，据国家统计局数据，2018年我国入境游客数量为1.41亿人次，同比增长1%；外国游客入境数量为3054万人次，占入境游客总量的22%，同比增长5%，较2017年有所提升。但当前入境外国游客增速低于多项区域平均指标，也低于邻国日本、泰国的增速。2018年日本、泰国接待国际游客分别为3119万人次和3828万人次，增速分别为9%和8%。我国入境游发展还有待提升。

国际游客逆差大

根据课题组定义规则计算，2018年我国入境游客数量较出境游客数量差额达5245万人次，2018年国际游客逆差较2017年增长22%。

报告指出，产生巨大的国际游客逆差主要反映了两个问题，其一是我国入境游客的统计包含了外国人和港澳台同胞，而出境游客的目的地统计也包含了外国与港澳台地区，这使得出入境口径具有一定的特殊性。其二，国际游客逆差在一定程度上造成旅游服务贸易逆差。数据上，我国服务贸易逆差现已达到2392亿美元，是全球最大的旅游服务贸易逆差国。

对此，报告指出，形成旅游贸易逆差的原因是多方面的，既包括我国出国旅游人数基数大，且从数据上来看仍然处于快速增长的趋势，也包括我国游客的购物能力较强，特别是在具有免税政策的区域购物，如奢侈品、生活用品、母婴用品和其他旅游购物等，还包括来华旅游发展相对缓慢等问题。

2019年初，文化和旅游部发布2018年旅游统计数据，外国人在华花费为731亿美元，同比增长5.1%。但即使如此，也无法消减旅游贸易逆差的局面。如果旅游贸易逆差继续扩大，我国在货物贸易方面的顺差将被逐渐抵消。UNWTO研究指出，2018年中国以2770亿美元继续成为全球国际旅游最大的消费国，该数据是美国游客在国际旅游方面消费额的近两倍（1440亿美元）。

通过问卷调查，报告发现，有82%的受访者在来华体验之后都产生了巨大的改观，包括对中国文化、中国美食和中国城市和地区的城市化建设的肯定，也有对于西藏、新疆等地区发展成效的认可。同时科技创新在中国的发展也让来华外国游客发出了赞许。

大部分受访者对于中国电子支付的发展赞不绝口，也愿意尝试，但针对外国游客临时使用电子支付仍存在一些挑战。一方面我国电子支付只依托微信、支付宝、银联等支付平台，但这些平台外国游客并不常用；另一方面中国电子支付普遍需要内地银行办理的银行卡进行操作，对于仅是来旅游的外国游客来说并不划算也不方便，这在一定程度上降低了尝试的意愿。调查中了解到，目前滴滴打车可以使用外币卡进行手机支付，在受访者中具有不错的口碑。

此外，报告显示，外国游客对来中国旅游的担忧主要在于距离远、费用高、语言问题、食品安全和空气污染等方面。另一方面，外国游客在来中国旅行遇到的主要问题包括签证申请、语言交流、网络使用和基础设施配套等。受访者也表示，周围人及传播媒体对旅游经历的评价和宣传都会影响到一个国家旅游口碑的塑造，而旅游口碑深深地影响着游客对目的地的选择。

应加强签证便利化和发展行业创新

课题组提出，签证便利化、行业创新等方面的发展政策可以提升来华旅游吸引力。

一方面，签证政策的开放创新是促进国家深入参与全球化发展的重要举措。报告指出，发达经济体普遍对签证便利化的措施采取互惠政策，这一点优于新兴经济体，也是我国可以借鉴的一点。签证便利化可以体现在免签、电子签证申领系统和通过区域合作发展加强跨国旅游联动这三个方面上。

首先，免签计划的实施可以对出入境游客的时间消耗进行大幅度缩短，也可以增加实施国的旅游吸引力，但当前我国还未形成范围广泛的免签体系。

其次，在无纸化办公趋势下兴起的电子签证发展火热，完善的电子签证系统不仅可以简化外国公民申请入境的过程，缩短申请时间，还可以使签发国省去大量人力成本，推进旅游业的发展和人才与资本的流动。

此外，跨区域旅游业发展合作也为签证便利化的措施发展提供新思路。加强跨国旅游联动成为各国吸引外来游客的重要方式。课题组通过分析如欧盟申根签证的申根区的跨境旅游联动，以智利与阿根廷面向中国公民推出“阿智”单一签证为主要例子的跨境旅游联动的区域新探索，给中国如何借鉴别国旅游业发展提供经验。