天津渔业从业人员职业培训现状、问题及对策

裴育希 宋春风 李慕菡

摘    要：渔业在天津农业中处于举足轻重的地位，其产值可达天津农业总产值的五分之一，但近年来渔业从业人员数量却逐步萎缩。其技术水平落后，无法适应新形势下行业发展要求，不能在新的竞争环境中获得满意的收入，是渔业从业人员流失的主要因素。自颁布《天津市农民教育培训条例》以来，天津市在渔业从业人员培训方面取得一定成效，为提高现有水平、更好地开展渔业从业人员的职业培训工作，本文通过问卷调查法和定量分析法，对天津涉农区的渔业从业人员参与职业培训情况进行调研分析，找出现阶段存在培训时间有待调整、培训对象有待精准、培训内容有待延伸、培训方式有待改进四点不足，并以此提出多元化教学形式、分层分级授课、保持公益性、依托现有平台等针对性建议。

关键词：渔业从业人员;职业培训;响应率;普及率;天津市

中图分类号： C975          文献标识码：A          DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.02.016

Current Situation， Problems  and Countermeasures of Fishery Workers Training in Tianjin

PEI Yuxi， SONG Chunfeng， LI Muhan

（Economic and Management College， Tianjin Agriculture University， Tianjin 300381， China）

Abstract： Fishery plays a very important role in Tianjin agriculture， and its output value can make up one fifth of the gross agricultural output in Tianjin. However， the number of fishery practitioners is decreasing. There are three main reasons for the losing of fishery employees： technical level drops behind， fail to adapt to the circumstances of the industry development， satisfactory income cannot be achieved in the new competitive environment， etc. Since the promulgation of ， achievements has been made in the training of fishermen. In order to improve the current level， and make better training of fishermen， this paper investigated and analyzed the vocational training of fishery practitioners in agricultural areas in Tianjin， through questionnaire survey and quantitative analysis. There are four problems existed： training schedule needs to be adjusted， training object needs to be accurate， training content needs to be extended， and training method needs to be improved. At the same time， the paper comes up with some specific recommendations， such as diversified teaching， stratified teaching， maintaining public benefit and relying on the existing platform.

Key words： fishery practitioners; vocational training; the response rate; penetration; Tianjin city

我國对农民职业技能培训高度关注，近年来在连续出台的中央“一号文件”中多次涉及。如2004年“一号文件”指出要“调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性”、“各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金”，2019年“一号文件”提出“实施新型职业农民培育工程”，可见职业培训是农业走向现代化的重要途径。天津市也高度重视农民职业培训，2010年5月26日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第17次会议通过《天津市农民教育培训条例》，在全国率先出台农民教育培训条例，实施了一系列农民培训工程，培育了一批农业实用人才，提高了农民素质和就业创业能力，促进了农民技能的提升。渔业虽属农业但仍存在不同，国内对农民职业培训的研究较多，却对渔业从业人员培训研究较少。随着经济快速发展、渔业行业形态演变和产业转型升级、消费者对于渔业产品的需求变化，对渔业从业人员适应新形势提出了更高的要求[1]，各地在积极开展培训的同时也存在诸多问题[2]。本文选择对天津农业优势特色产业——渔业的从业人员职业培训进行调查研究具有现实意义，为转变思路，更好地提供符合切实需要的培训课程，增强培训效果及提升培训满意度提供决策参考。

1 研究区概况及研究方法

1.1 研究区概况

1.1.1 天津市渔业概况 天津位于渤海湾西岸海河流域下游，是海河五大支流——南运河、北运河、子牙河、大清河、永定河的汇合处和入海口，海岸线长达302.62 km，属温带季风气候，四季分明，适合鱼类产卵、洄游、生长、栖息，拥有丰富的渔业资源和海洋资源。先天地理优势决定了渔业在天津农业中占有重要的比重，2018年渔业产值占农业产值比重达到20.6%。

近几年由于实施严格的环保政策，养殖水域和开放海域的面积逐步缩减，渔业从业人员数量也在逐步减少[3-4]，以2018年为例，天津海水养殖面积为2 759 hm2，与2017年相比缩减13.94%，淡水养殖面积27 811 hm2，缩减7.72%，渔业经济总产值增加4 776.05万元，渔民人均纯收入为25 823.05元，增幅为1.75%，与2017年增幅5.35%相比有所放缓。而渔业从业人员作为投入要素对渔业经济总产出作出重要的贡献[5]，其数量发展趋势应受到密切关注。目前天津有渔业村4个，渔业户11 295个，与2017年相比减少17.3%;渔业人口41 594人，与2017年相比缩减11.48%，其中传统渔民缩减7.81%，渔业从业人员28 635人，与上一年相比缩减12.77%，其中专业从业人员缩减5.06%，兼职人员缩减10.61%，临时人员缩减38.44%[6]。在这些离开渔业的从业人员中，多数是因为无法适应新形势下行業发展要求，自身能力水平落后，不能在新的竞争环境中获得满意的收入[7]。从全国范围来看，87.7%的农村居民家庭户主文化程度为初中及以下水平[8]，根据最新一次的人口普查数据，天津市乡镇人口中具有高中及以上学历的人员仅占19.79%[9]。渔民多聚集在远离城市中心的乡镇，自身文化程度普遍不高，教育资源的分配又更多地倾向于城市地区，同时渔业生产相对于种植业来说，其职业化、集约化、规模化、产业化水平更高，因此渔民更需要通过职业培训来解决年龄大、文化程度低、技术落后等因素带来的负面问题，这也是从传统从业人员转变为新型渔业从业人员的有效途径[10]。

1.1.2 渔业从业人员培训现状 2011—2017年，天津市按照《天津市农民教育培训计划》，组织各类农民教育培训累计60.05万人次[11]，而渔民技术培训、渔业推广人员业务和学历教育培训共计57 929人次[12-18]，不到培训总人数的十分之一。从经费上看，2018年天津市农村工作委员会农业科技转化与推广服务总经费为7 569.6万元，而农业技术推广站2018年科技转化与推广经费808.5万元，水产技术推广站同年对应经费为638.7万元[19]。虽然对渔业从业人员的培训已经取得一定的成效，但在培训工作中对渔业从业人员群体重视程度略显不足。根据目前天津市水产养殖行业发展现状，2019年4月天津市水产产业体系创新团队中的产业经济团队通过对各涉农区的渔业从业人员进行调查，统计指标包括性别、年龄、文化程度等信息，以及参与职业培训的情况，如培训参与频次、目的、形式、地点、费用及效果，还有培训满意度等，分析培训工作存在的问题和迫切需要的培训形式，为转变思路、更好地为渔业从业人员提供培训课程、增强培训效果及提升培训满意度提供决策参考。

1.2 研究方法

1.2.1 问卷调查法    为了解天津渔业从业人员培训的基本情况，此次调研采取发放问卷的形式，向涉农区渔业从业人员共发放问卷283份，收回有效问卷255份，问卷回收有效率为90.11%。在有效问卷中，蓟州、宝坻、武清、宁河、静海5个远郊区样本占比最多，合计占样本总数的50.20%，其次为滨海新区，占样本总数的31.37%，东丽、西青、津南、北辰4个近郊区样本占18.43%。

1.2.2 定量分析法    运用统计软件SPSS对所获得的样本数据进行定量分析，同时针对多选题，结合卡方拟合优度检验分析各项的选择比例是否具有显著性差异（P<0.05说明各项选择比例差异显著）。

1.3 数据处理

根据发放问卷获取的资料和相关数据，运用Excel和SPSS软件对所调查的数据进行数理统计，进一步对问卷调查结果进行量化评价，以便准确分析渔业从业人员的性别及年龄、文化程度、从业人员身份、参与培训频次、参与目的、培训内容、培训时间、培训方式和地点、培训费用和效果、满意度。其中，运用卡方拟合优度检验分析渔业从业人员的培训目的和培训内容各选项是否具有显著差异。

2 结果与分析

2.1 从业人员性别及年龄

性别及年龄分布上，男性在渔业从业人员中占主要比例，为80%，女性为20%。男性从业人员的年龄主要分布在41～50岁和50岁以上两个区间段，而女性从业人员最为集中的年龄段为41～50岁（图1）。

2.2 从业人员文化程度

由图2可知，学历层次的分布随年龄段的上升呈下降趋势，高学历人才集中出现在25～40岁从业者中，而初中及以下学历人员在50岁及以上人群中占主要比例。

2.3 从业人员身份

由图3可知，个体养殖户、雇主、技术管理人员占绝大多数，短工、长工仅占12.16%。

2.4 参与培训频次

从参与培训频次上看（图4），在有效的调查问卷中，绝大多数人或多或少都曾参加过职业培训，仅有18.43%的人在最近一年没有参加任何培训。

2.5 培训目的

从参加培训的目的上看，卡方检验结果显示（表1），不同选项间响应率差异显著。

2.6 培训内容

从参加培训的现有内容和期望内容上看（表2），现有的培训内容中，选项“养殖技术”的响应率和普及率均较高，差异显著。而在“您期望的培训内容”问题中，同样“养殖技术”的响应率和普及率高，其余各选项的分布与现有培训情况基本一致。可见目前的培训内容基本符合从业人员的需求，且参加培训的从业人员较愿意通过学习相关专业技术知识，改进经营方法、了解政策等，从而提升能力、提高收入。

2.7 培训时间

从培训时间来看，在最近一年内参加的培训2～5 d培训的人次占58.17%，参加过6～10 d培训的人次占19.23%，参加过10 d以上培训的人次占12.02%，还有10.58%仅参加过1 d。而现有的培训课程安排在工作日白天的为73.3%，安排在周末的为24.2%。而对受访者的期望培训时间意向调查显示，52.09%的受访者表示希望能安排在业余时间，如在3月、11月、12月份等较为清闲的月份，避开4—6月鱼苗生产或出塘等繁忙时间。

2.8 培训方式及地点

从图5可知，目前课堂授课和现场考察两种方式的普及率和响应率较高，其他渠道如电视、广播、光碟、网络授课、自学教材等合计占比为18.6%。目前主流的培训方式与从业人员期望采用的主要培训方式基本一致。

2.9 培训费用和效果

从参加培训的费用和培训效果上看，被调查人员参加的大多为免费培训（75%），仅有极少数的人（3.4%）参加过5 000元以上的培训项目。而且所参加的培训大多没有考核，或“即使有也不甚严格”，有考核且严格的培训仅占37.02%。培训后，翻阅培训资料的人员占大多数，有36.54%的人会经常翻看，38.46%偶尔翻看。可见接受培训对渔业从业人员的日常工作起到了一定的指导作用，但“教材内容太深奥”和“部分内容不实用”两个因素，影响了教材的后续使用频次。

从培训效果反馈来看，从业人员对培训还是较为满意，有近1/3人员表示没有意见，存在的意见主要为培训时间过短（29%）和形式单调枯燥（17.1%），并期待能够多和培训老师近距离接触，请教和交流培训或实际工作中发生的问题，也有14.3%的受访者表示内容不实用。

对部分培训不感兴趣或未能参加的原因中，“与工作时间冲突、无法协调”的响应率相对其他选项明显较高，“培训地点太远”因素位居第二（图6）。

2.10 培训满意度

从培训机会、培训内容、培训方式、培训效果4个方面考量渔业从业者对培训的满意度，并分为5个层级代表满意程度。分析结果显示，相对而言渔业从业人员对培训方式、培训内容、培训机会3个方面的满意度均高于对培训效果的满意度（表3）。

3 结论与讨论

3.1 天津渔业从业人员职业培训面临的问题

根据此次问卷调查的结果，可发现目前天津渔业从业人员的培训工作面临以下几个问题。

（1）培训时间有待调整。培训的举办时间是影响从业人员是否参加培训的主要因素之一。目前培训时间的制定多以培训主办方和授课讲师的行程为依据，相对考虑渔业生产淡旺季和经营时间的因素较少，加上往返路途较远，势必影响从业人员参与的积极性。

（2）培训对象有待精准。结合毕业年限和从业年限的数据交叉分析结果，渔业从业人员中，“半路出家”占有一定比例，约有12.16%其从业年限在3～5年，从业年限在3年以下的为18.43%。“新手”作为一个群体，在培训中并没有得到相应的关注。

（3）培训内容有待延伸。参加培训的人员多为雇主或技术管理人员，占调查总数的87.85%，他们参与培训的目的更为明确，不仅希望提升养殖技术和管理经营知识，而且有了解市场营销方法和政策法规的需求。

（4）培训方式有待改进。在面对面授课中，现有的培训多在天津市各涉农区（占42%）和市区（占22.7%）举办，28.4%的授课地点在塘边，仅6.9%会在外省市进行培训、参观学习和交流，网络教学还未普及。

3.2 提升天津渔业从业人员职业培训水平的对策及建議

提升渔业培训水平，提高渔业从业人员专业技能和素质，帮助其增收致富是天津渔业发展的一个重要手段和方向。

（1）培训形式多样化。以需求为导向，设置相应课程和教学内容，注重技术宣讲的实用性，同时加大实践环节，重视开展实地考察、异地拜访、参观示范基地等活动，学习成功案例，鼓励专家深入一线解决生产经营问题，通过现场会议等形式，搭建专家深入指导其生产经营活动的学习平台。将课堂授课与现场讨论相结合，将“课堂”摆到塘边，通过直观体验和亲身感受加强知识的牢固性，在培训课堂中结识同行朋友、拓宽信息来源和渠道。

（2）分级分层教学。注重长期培训的连贯性和短期培训的针对性。针对不同的学历层次、从业经验、身份角色，划分不同的等级和培训重点，精细讲解。如作为一线生产者的短期或长期雇工更注重养殖技术，针对雇主或个体养殖户则将品牌知识与经营手段、市场开拓能力与营销、政策解读等作为职业培训的重点内容。根据渔业生产的周期性特点，将短期培训和长期培训穿插其中，以满足从业人员期望参加培训的需要，保证培训的连贯性，积极跟踪培训后的反馈效果和评价，追踪调查和统计学员后期实操情况、增收效果等。

（3）保持公益性，完善培训机制。推进渔业培训的规范化、制度化、标准化，目前渔业从业人员参加的培训多为免费培训，选择收费培训的情况仅占很小的份额，若将培训完全市场化只会导致其生存环境愈发狭小，现阶段只有坚持培训的公益性，才能令更多的从业人员从中收益，如对参加培训且符合条件的人员和开展渔业相关职业培训的机构落实培训补贴政策。同时加强培训管理和绩效评估，将培训的质量和效果作为核心，建立培训绩效评价标准，避免将完成数量作为唯一的评价指标，规范培训考核制度，如短期测试或职业证书考核等。

（4）创新培训模式。提高对渔业从业人员职业培训的重视程度和资金支持，依托政府现有资源平台如水产推广站、高校和科研院所等，引进行业协会、培训服务机构等社会力量，紧密联系龙头企业、合作社等，建立培训示范基地，探索定制化、一对一服务的培训新模式，关于培训方式的调查结果中显示，采用网络教学方式的仅占10.62%，虽然渔业生产更多以实践性为主，但网络教学的便捷性对基础知识的传播起到重要作用，应充分发挥远程教育网的作用，同时慕课等在线课堂的形式一定程度上可以满足实时交流和讨论的需求，互联网教育的作用不容忽视。

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[12]農业部渔业局.2012中国渔业统计年鉴[M].北京：中国农业出版社，2012.

[13]农业部渔业局.2013中国渔业统计年鉴[M].北京：中国农业出版社，2013.

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