基于SWOT分析的南京老山国家森林公园生态旅游开发探讨

韩慧平，陈益民

（南京林业大学 经济管理学院，南京210037）

SWTO分析法最早由美国管理学教授韦里克提出，通过系统剖析研究对象的优势、劣势、机遇、挑战4个方面，从而为未来发展提供决策依据。20世纪90 年代，国内开始将SWOT 分析应用到旅游开发决策中[1]，本文将通过对南京老山国家森林公园的生态旅游开发进行SWOT分析，以期解决和减少该森林公园在生态旅游发展过程中存在的问题，对其未来发展提出可行性建议，提高其开发深度和地区竞争力。

1 区域概况

南京老山国家森林公园坐落在江苏省南京市浦口区的老山林场，20 世纪末，经国家林业部批准，允许在老山林场开发建立城市郊野类型的森林公园[2]。公园南倚长江，北邻滁河，总占地面积高达749 3.33 hm2，为亚热带季风气候区。园区森林覆盖率高达90.3%，素有“南京绿肺”之称。景区向来以“林、泉、石、洞”四绝著称，近年在森林保育的基础之上，着重发展生态旅游建设。南京老山国家森林公园目前为江苏省最大的国家级森林公园，在江苏省内的国家森林公园建设发展中具有一定的引领作用。

2 南京老山国家森林公园的SWOT分析

2.1 内部优势分析

2.1.1 生物资源丰富

南京老山国家森林公园依靠老山林场的优势，其野生植物和动物资源十分丰富。园区总森林面积高达4 571.9 hm2，是江苏省重要的材林基地，国内良种林业木培育基地之一。天然野生植物共计913 种，引进外来植物140 余种。老山国家森林公园不仅拥有目前国内最大的灰喜鹊驯养基地，还是国家一级保护动物东方白鹤的栖息地，也是诸多国家二级保护动物，譬如中华虎凤蝶、小灵猫等时常出没的地方。

2.1.2 地理位置优越

2.1.3 文化资源独特

老山国家森林公园有着丰富的文化资源，这些富有较强文化特征的景点从真实的历史典故再到神话传说，时代跨度之大、景点之分散但又小而精致，十分契合当代游客的旅游方式。这里曾是南北进退的古战场、拥有楚汉战争时韩信点兵布将的点将台，为纪念南宋词人张孝祥而在七佛寺内修建的清风长廊，以及被称为老山奇石标志之一的“神龟驮经”。

2.2 内部劣势分析

2.2.1 森林公园管理体制较为落后

老山国家森林公园在生物和文化资源方面较南京市内的其他森林公园处于领先地位，但是总的经济效益却低于其他公园。主要原因是由于园区是依靠老山林场而建，现行的管理模式很大程度上受原有模式的桎梏，这种弊端主要体现在人员结构更新缓慢、管理水平落后，服务设施陈旧等方面，从而导致园区发展受阻。

2.2.2 硬件和基础设施、服务有待加强

旅游业从来不是单一的产业，它是集吃喝、玩乐、住宿、购物为一体的综合性产业[1]，然而园区周边的交通出行、住宿餐饮、购物娱乐等基础建设较落后，导致园区竞争力不足，严重影响公园的未来发展。公园占地广、景点众多，但是缺乏相关咨询服务人员，且园区警示和介绍标识较少，部分出现老化损坏情况，影响森林维护和游客体验。园区定价缺乏市场调研，从门票到娱乐项目收费，存在诸多问题。

2.2.3 缺乏专业人才

以2016年本中心编写的《卫生运输船医疗队规范化建设试点成果》为依据，设计了物资装载、长途机动、快速展开、批量伤员分类、继承性救治、药材物资补充、分队撤收7个科目。演习共计10 d。

相比于一般的公园景点，森林公园具有一定的特殊性，传统的护林模式已经无法满足森林公园的长远发展，必须要有从景区管理到营销、动植物培育到养护的专业人士参与。

2.3 外部机遇分析

2.3.1 国家对旅游业发展的支持

2015 年，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。2018年，《南京老山国家级森林公园总体规划（2018—2027 年）》已通过国家林业和草原局审批，在未来十年间，南京老山国家森林公园将有计划有目的进行一系列改造和升级[5]。

2.3.2 南京江北新区计划的发展

2015 年6 月，南京江北新区经国务院批复设立，成立全国第十三个、江苏省首个国家级新区。新区规划地涵盖浦口区、六合区、栖霞区，规划面积达788 km2。新区规划秉承绿色发展、生态优先的理念，致力于将南京江北地区打造成宜居宜业的现代化新区。

2.3.3 居民旅游消费方式的转变

改革开放40 年来，人们对生活质量的要求伴随着居民消费能力的增强，越来越高[6]。与此同时，社会的不断发展导致城市生活节奏不断加快，居民生活压力逐年加大。很多人越来越倾向于天然、原生态的休闲方式。因此，以亲近、回归自然为主题的生态旅游逐渐成为当下潮流，被众多旅游爱好者推崇。

2.4 外部挑战分析

2.4.1 品牌创新困难

良好的品牌形象是森林公园经济收益的保证，是长期发展的要求。然而，如何在保持生态环境条件下，对森林公园的资源整合，构建清晰的市场定位，打造出具有地区特色、主题突出的旅游文化品牌形象，一直制约包括南京老山国家森林公园在内的诸多森林公园的深入发展[7]。

2.4.2 生态发展和人类活动之间的均衡

森林公园的开发和建设一直秉承可持续发展的观念，但是如何正确处理森林保护和园区经营之间的关系，一直是诸多森林公园在开发建设过程中所面临的问题[8]。森林需要良好的生长环境，公园的经营者在允许范围内想要实现最大的经济利益等这诸多需求之间相互交织，甚至冲突，给森林公园未来的发展规划带来了一定挑战。

2.4.3 同类型景点数量的增加

截至2019 年2 月，我国共有国家级森林公园共计897 处，江苏省占20 处，其中位于南京市的国家森林公园有五处，这些同类型的景点在一定程度上削减了南京老山国家森林公园的游客量和影响力。

2.5 SWOT定量分析

2.5.1 指标权重与评分判断

基于SWOT 定量分析，将权重区间分为0（不重要）1（极其重要），各关键因素在此区间进行等差评分，内部优势和劣势、外部机遇和挑战的权重之和均为1。再根据各关键因素的强度进行评分，强度分为9 级，分别取-4，-3，-2，-1，0，1，2，3，4，绝对值越大，强度越大，内部优势、外部机遇为正数，内部劣势、外部挑战为负数。评分结果根据专家意见法得出，如表1所示。

2.5.2 分析结果

①内部因素分析。从表1中可以看出，构成优势的各关键因素加权分数之和为3.5，构成劣势的各关键因素加权分数之和为-3，两者之和为+0.5，可见园区生态旅游开发的内部优势大于内部劣势。在森林公园的后期发展中，应合理利用生物优势，扩大文化资源优势，营建品牌特色并注重人才引进、基础设施建设以及园区工作人员的综合素质的提升，营造良好的发展环境。

②外部因素分析。从表1中可以看出，外部机遇各关键因素的加权得分为3.4，外部挑战各关键因素的加权得分为-3，两者之和为+0.4，由此可见，园区生态旅游的发展机遇大于挑战。因此，园区今后应牢牢把握江北新区发展计划的机遇，积极响应国家政策，并结合现代居民消费方式等，构建精准的品牌定位，化挑战为品牌发展和突破契机。

表1 南京老山国家森林公园生态旅游开发评价矩阵

3 基于SWOT模型的南京老山国家森林公园生态旅游开发建议

3.1 突出景区特色，做好品牌定位

特色是旅游的景点的灵魂所在，精准的品牌定位可以减少不必要的人员和物资浪费。在森林公园的开发过程中，以老山林场的自然景观为载体，寻求当地文化风俗和园区景点的相似点，通过资源整合，汇聚形成景区特色，再通过有关的市场调研和预测分析结果，对公园进行合理的改良和包装，最终实现老山国家森林公园的品牌定位。

3.2 加强园区基础设施建设和维护工作

随着人们旅游方式的改变以及同类型景点的不断增多，森林公园内部交通建设、基础设施需要进一步改良和完善以提高竞争力。譬如在园区内部和周围更换最新的交通路线图、增设更多的指示性、警示性、提醒性的标识。同时适当增设无线网络、紧急报警电话、摄像头、公共厕所、垃圾桶、休憩座椅、医疗站等便民设施。

3.3 加大人才引进力度，完善管理制度

森林公园要想有长远的发展，关键是需要专业的人才对公园进行合理的规划和管理。老山国家森林公园生物种类多样，且有较多珍稀物种，专业的林业工作者和动物管理工作者是人员的硬性要求。另外，根据森林公园未来的发展规划，制定合理的人才引进计划，根据专业、年龄、学历等要求进行合理的配置。定时对不同性质的岗位人员分别培训，并增设员工绩效考核项目，进一步加强园区管理水平。

3.4 拓宽旅游市场，应对多元化开发需求

传统经营和管理模式显然不能充分发挥南京老山国家森林公园的优势和机遇。因此，为谋求南京老山国家森林公园长远的发展，园区亟待与时俱进，在管理模式等方面做出恰当调整，以满足当代消费者的多元化需求。并且，还应在保护生态环境、考虑生态承载能力的基础之上，合理利用资本和媒体资源，通过增设旅游休闲和购物居住场所、广告宣传等方式，进一步扩大园区知名度，吸引更多的游客[9]。