街区规划水影响评价若干问题研究

杨元策 薛小妮 全琴 赵勇

摘要：面对日益严峻的水资源形势，中央及地方采取一系列措施强化城市建设和社会发展过程中的水资源约束力。规划水影响评价是从规划层面指导和约束城市发展过程中的涉水事项，促进规划的合理布局和水资源的科学利用。街区规划水影响评价以街区控制性详细规划为评价对象，由于其占地面积大、地块数量繁多且用地类型复杂，街区规划水影响评价工作过程中会遇到各种各样的问题。通过对现场情况调查、资料收集、水源选择、水量计算、退水分析、雨水控制及利用等各个环节的分析，探究并总结街区规划水影响评价过程中的重点和难点，并提出应对措施，为北京市街区规划水影响评价工作提供参考。

关键词：水资源;水资源论证;规划水资源论证;规划水影响评价

中图分类号：TV213

DOI：10.16152/j.cnki.xdxbzr.2020-05-006

Research on the issues of water impact assessment of block planning

YANG Yuance1， XUE Xiaoni1， QUAN Qin1， ZHAO Yong2

（1.Beijing Qingliu Technology Co.， Ltd.， Beijing 100073， China;

2.State Key Laboratory of Water Cycle Simulation and Regulation，China Institute of

Water Resources and Hydropower Research， Beijing 100038， China）

Abstract： Facing the increasingly severe situation of water resources， the national and local governments have taken measures to strengthen the constraint of water resources in the process of urban construction and social development. Water impact assessment of planning is to guide and to constrain the water-related issues in the process of urban development on the planning level and promote the rational layout in planning and the scientific utilization of water resources. The object of water impact assessment of block planning is its regulatory plan. Because of its large area occupation， large number of plots and complex land types， there appear various issues in the process of water impact assessment of block planning. Through the analysis on the site investigation， data collection， water source selection， water quantity calculation， sewage discharge analysis， rainwater control and utilization， this paper inquires and summarizes the key points and difficulties in the process of water impact assessment of block planning， and puts forward countermeasures as references for the water impact assessment of block planning in Beijing.

Key words： water resources;water resources argumentation; planning water resources argumentation; water impact assessment of planning

目前，我国存在水资源量短缺、开发利用不合理、水质恶化等问题［1］，水资源问题不仅影响到社会经济可持续发展，还对人类生存构成威胁［2］。针对水资源的严峻形势，北京市逐步采取了一系列措施，取得一定的初步成效［3］。

2012年1月12日，国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）指出：开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益；加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应［4］。强调了水资源条件在城市发展中的约束性，加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，提出开展规划水资源论证的要求［5-6］。

2013年10月，北京市人民政府《关于进一步优化投资项目审批流程的办法（试行）》提出，在朝陽区、海淀区、丰台区、通州区、大兴区开展试点工作，加强土地入市的前期准备工作，对规划部门在征求水务等部门意见后，依据控制性详细规划和相关法规，综合出具供地条件。《办法》强调了土地入市交易前水资源条件的约束力。

2014年6月，市审改办、市规划委《关于改进土地储备项目和土地公开交易项目相关工作的意见》（京审改办函〔2014〕4号）指出，加强土地储备项目和土地公开交易项目涉水事项论证工作，将水务部门出具涉水事项审查意见，纳入土地储备和一级开发项目办理流程［7］。

2018年“规划水资源论证”变更为“规划水影响评价”［7］。与建设项目水影响评价类似，规划水影响评价除重点分析水资源条件外，还应论述洪水影响及水土保持方面的内容。规划水影响评价（以下简称“规划水评”）在土地规划阶段，对土地水资源、防洪及水土保持方面提出科学有效的措施及技术要求，是落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的重要举措，对于保障社会经济可持续发展意义重大。本文主要阐述了街区控规编制阶段，规划水评过程中的论证重点和常见问题，提出了街区规划水评工作的方法和建议，为街区规划水影响评价提供参考。

1 街区规划水评论证目的

规划水评是从规划层面上论述区域规划的编制、重大建设项目的布局与当地水资源条件、防洪要求及水土保持相关要求的适应性［8］，是从全局、宏观和战略上推动经济社会发展与水资源承载能力相协调的需要［9］。通过规划的科学决策，进一步规范区域水资源管理工作［10］。规划水评对区域规划的约束和指导作用如图1所示。

规划水评的对象包括镇（乡）域规划、街区控制性详细规划、特定地区规划及其他规划。街区控制性详细规划顾名思义就是对研究范围内的街区、地块实行整体性控制，在用地布局、功能结构、道路管线工程等各方面提出控制性指标，使街区规划内容符合国民经济和社会发展规划，城市总体规划及分区规划等要求，符合区域发展需求，符合生态资源可持续利用的要求［11］。街区规划水评是以街区控制性详细规划为论证对象，分析街区规划各项水资源要素、防洪要求、水土保持要求的合理性。

2 街区规划水评内容及工作步骤

2014年9月，市水务局印发了《关于开展土地储备项目和土地公开交易项目涉水事项论证工作的意见（试行）》（京水务计［2014］119号），指导土地储备和一级开发项目开展涉水论证工作。参考该意见，街区规划水评主要论证主要包括需水与节水、水资源条件、供水方案、污水处理与再生水利用、雨水排除及利用、防洪与河湖治理和水土保持等七个方面。论证区域的水资源、供水、排水、河道、水土保持等水务基础设施条件对街区规划指标或内容的约束因素和保障能力;论证街区规划有关内容与水务政策法规及其他相关规划的协调性，提出街区规划调整和优化的意见［5］。

北京市街区规划水评的一般工作流程如图2所示，其中现场调查、资料收集、报告编写为工作的重点步骤，相关部门的意见为规划水评提供有力的支持和保障。

3 论证工作重点

3.1 现场情况调查

街区规划水评的论证范围通常为街区规划范围，涉及一个或多个街区，具有用地面积广、现状用地类型复杂、开发程度不统一等特点，进行细致全面的现状情况调查是必不可少的。

现场调查内容一般包括用地范围界定、用地现状调查（土地类型调查、地上建构筑物及用途调查、拆迁情况及开发程度调查）、现状用水情况调查、取水水源类型调查、现状退水情况调查、市政管线建设情况调查、项目区内部及周边河道情况调查等。具体内容及调查重点见表1。

3.2 资料收集

1）区域水资源调查评价及水资源规划等资料

街区规划水评过程中应充分了解项目所在区域水資源条件，分析区域水资源现状、水源工程现状、可供水量、水资源配置方案等［12］。由于区域范围大，调查过程中制约因素较多且任务繁重，数据可靠性难以保证。一般情况下项目所属区域（一般指所在区县）通常已做过区域水资源调查评价或水资源规划，这些资料的收集将直接影响到项目区水源选择及水资源条件分析。

2）项目用地范围内已批复地块涉水报告

由于项目用地存在开发程度不统一的情况，部分地块现状已建成且规划予以保留，部分地块已完成一级开发或已编制涉水事项的相关论证，另有地块尚未开发建设。对于已完成一级开发或已按要求取得涉水事项论证批复的地块，原则上不再进行各项涉水指标的计算，而是采用批复中的结论。该类项目应收集涉水事项论证报告及其批复文件。另外，已批复项目的水资源条件可为新开发项目提供参考。

3）水专项规划

规划水评的重点是分析项目区各项水资源条件的可行性，明确项目区水源、污水处理情况及雨水排除出路，控制项目区用水量及雨水径流量，为项目合理用水、退水提供依据。水专项规划是结合项目所在区域水资源条件，针对项目区现状及发展情况，为项目区提出的自来水、再生水供水规划及雨污水排除规划。这是论证的依据和重点，也是市水行政主管部门审查的要点，所以在规划水资源论证过程中，水专项规划的收集是非常必要的。

4）河道治理资料

为了解项目区内部及周边河道，尤其是项目区雨水下游河道的治理情况，应收集河道最新的治理资料，明确河道是否已按规划治理完成。未治理河道应了解实施计划，分析河道行洪能力，并确保项目区建设用地不占用河道管理及保护范围。

3.3 水源选择

街区规划水评的水源选择应遵循以下5点原则：①分析区域水资源条件，了解水资源现状及水源工程情况，并结合区域水资源规划分析论证区可用水源情况。②充分参考供水规划及再生水规划文件，确定规划水源方案。③通过调查供水水源现状及规划情况，明确供水水源供水范围、现状供水能力、供水水质，分析规划水平年可供水量。④根据道路管线规划情况及道路管理建设单位意见，明确项目供水涉及管线的建设时序，确保管线衔接时序可满足项目使用需求。⑤若水厂供水能力不足或管线建设时序不能满足要求，应根据实际情况提出近期供水水源方案，并征求水源管理单位及水行政主管部门的意见［13］。

3.4 水量计算

街区规划水评过程中需要计算项目区现状用水量及规划用水量。预测项目建成后用水量及用水结构的变化趋势并分析其合理性［14］，预测对周边市政基础设施及自然生态环境造成的压力并提出缓解措施。通过控制项目区用水量适度增加，使其符合区域用水发展规划，避免超过水资源承载能力，实现可持续发展。

水量计算应遵守以下几个原则：①现场调查及资料收集应细致并实事求是，确保数据的真实性和可靠性。②水量计算应严格按照定额进行核算。③水量计算过程中应充分考虑再生水的利用，依照北京市人民政府2012 年第244 号令《北京市节约用水办法》和北京市市政管理委员会、北京市规划委员会、北京市建设委员会《关于加强中水设施建设管理的通告》等文件要求，一般类建设项目市政杂用水应使用再生水。④水量结果应符合区域水量规划要求，不得超过区域水量指标。

3.5 退水分析

街区规划水评中退水分析首先要了解区域污水处理现状， 明确区域污水处理厂的分布、 污废水收集范围、 退水水质及管网分布情况等。 其次要结合项目区污水排除规划， 明确项目用地污水去向。 退水分析评价的重点是明确街区与污水处理厂污废水收集范围的关系， 分析污水处理厂处理能力、 管线建设情况能否满足本街区污水排放需求。

由于街区占地面积较大， 涉及地块数量多、 类型复杂， 街区的发展建设势必会增大区域用水量， 污水量也会随之剧增。 如何在时序上协调街区内地块的污水排放， 使管网及污水处理厂的建设符合区域需求是街区规划水评重点论证任务之一。

3.6 雨水排除及利用分析

结合区域河道规划及街区雨水排除规划，明确论证区所属流域，明确雨水排除出路。由于街区占地范围广，往往涉及多个排水分区，应分别论述不同排水分区的雨水排除情况。明确河道与论证区的位置关系，结合现状调查、河道治理规划及水务部门的意见明确河道治理现状及规划情况。

雨水控制与利用部分应明确论证区下垫面类型及面积，通过采取透水砖铺装、下凹式绿地及建设蓄水池等雨洪调蓄措施，控制项目区外排径流量［15］。应以地块为最小单元进行雨水控制分析，为各地块提出雨水控制要求，并按街区进行汇总。各类指标应符合《雨水控制与利用工程设计规范》 （DB11／685-2013）的要求。另外随着海绵城市试点建设，低影响开发技术在全国各地得到广泛应用［16］，北京市街区规划水评强调了街区规划与海绵城市建设的相符性。街区雨水控制与利用措施应符合海绵城市建设的要求。

4 常见问题及对策分析

1）街区水专项规划资料收集困难。

若项目区未做过整个街区的水专项规划，且整体规划有难度，原则上可收集街区内各地块的水专项规划。但各小地块水专项规划整合起来应覆盖整个项目区，否则应单独委托相关规划部门补充水专项规划。

2）水源情况复杂，分析论证不全面。

由于街区范围较大，同一街区内可能存在多个水源的情况，应根据各水源供水范围分别论述所属区域内各地块的供水可行性;由于街区内地块存在开发程度不统一的情况，地块建成运行时序不同，应充分考虑各地块的供水时段，分阶段论述供水水源可靠可行性;此外，论证过程中应注意各供水规划文件的时效性，结合街区地块规划建成时序确认水源的发展状况。若随着供水量的不断增加无法保证供水水源的稳定性，应明确水厂远期规划，及时委托规划部门完善水源规划方案。

3）由于地块开发程度不统一，往往导致水量计算不合理。

现状用水量的计算可按地块现状开发程度及运行情況分为以下两种情况：①项目区部分用地已拆迁完毕，此类项目应计算拆迁区域拆迁前长期维持状态下的用水量，若拆迁前的用水量数据无从考察，可通过调查拆迁前的人口、建筑类型、土地类型等采用定额核算的方法估算其用水量。由于计算的水量为已经发生的水量应结合水务普查等资料选取符合拆迁前用水规律的水量定额。②现状用地仍在用水，其用水量可通过实地调查、利用多年水费统计单或水表计量数据等确定。

规划需水量应根据地块开发进度分类计算。现状保留地块采用现状用水量统计;已编制涉水事项论证或地块规划水影响评价并取得市水行政主管部门批复的项目，应按照已批复的水量进行统计;未开发地块规划需水量可通过单位用地面积（或建筑面积）用水定额进行计算。不同开发程度及运行情况下水量的计算方法见表2。

4）退水情况复杂，无法按规划实现退水。

若由于水厂污废水处理能力不足或管线建设时序不能满足要求等因素，无法实现规划退水条件的项目，应分地块分别论述退水条件，根据实际情况提出近期退水方案，如自建污水处理站、利用污水车拉运、错峰排放等，并征求污水收集管理单位的意见。

5 结 语

为落实最严格水资源管理制度要求，促进区域发展与水资源条件、防洪要求的适应性，从宏观和战略上推动经济社会发展与水资源承载能力相协调，应充分开展街区规划水评工作，充分发挥涉水相关条件在土地规划阶段的指导和约束作用，促进区域水资源健康发展。目前，北京市街区规划水评工作经验较少，街区规划水影响评价过程中面临占地范围大、调查工作繁杂、开发进度不统一、用水类型及情况多样、供退水及河道情况复杂等客观因素引起的一系列问题。总结街区规划水评的工作重点和常见问题，提出切实可行的解决方案能够为类似项目提供参考，促进北京市街区规划水影响评价工作的进步和完善。

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（编 辑 张 欢）