输变电工程对环境的影响及监管策略研究

张永 李勇 谢连科 臧玉魏 马新刚 李乐丰

摘 要：近年来，随着我国经济不断发展，国内对于电力的需求飞速增长，输变电工程对环境的影响问题日益突出。针对该项目，本文分析了我国输变电工程对环境的影响，提出了相关的运行监管策略。

关键词：输变电工程;环境保护;运行监管策略

中图法分类号：TM72                文献标志码：A                DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0112

当前，线下200kv超高压线路已经逐渐成为我国各大系统的主力骨架。而且其内的特高压交流和直流线路正在成为国家跨省、跨区域的主要联络线路。随着国内对于跨内输电工程的大规模建设和实施，今后对于输变电设备的建设速度将会继续提升，对于输电线路的电压等级高度也会不断增长。

但是，在发展过程中，要根据相应的资源环境来进行均衡，并且秉承经济社会和生态发展相统一的格局原则，在发展的过程中求保护，在保护的过程中进行发展，这将成为后续输变电系统发展的主要方向和目标。

1   国内输变电系统的发展现状和趋势

1.1   国内输变电系统的发展现状

目前，我国总共形成了六个跨省区电网，即华东电网、华中电网、华北电网、东北电网、西北电网、台湾电网，以上电网均由国家电网公司进行承包和日常管理运营。截至2012年年底，国内电网在220kV及以上的主要电线路回路长度为50.7万km，其内所存在的电流量达到了22.8亿kVA。目前国内的交流电压和直流电压的最高等级分别为1 000kV和800kV左右。

1.2   国内输变电系统的发展趋势

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，能够更加快速适应大规模快去输电和对于新能源发电并网方面的要求，提高现代化电网的体系建设，并进一步扩大西电东送的规模，以此来完善区域内的主干电网，并且发展特高大容量规模、高效率以及远距离的输变电技术。依照信息和控制等科研技术，更进一步推进国内对于智能电网方面的建设，并且切实加强对于城乡电网建设的速度，增强电网优化配置电力能力，提高自身的供电可靠性。

当下，国内电网的主要目标是到2020年，建成以三华特高压为基础、东北特高压电网、西北方面750kV电网，以此连接各个区域的煤电基地、大水电基地、大核电基地、可再生能源基地等多方面共同协调发展的智能化电网。由此可见，在未来很长一段时间内，国内输变电工程还会大规模建设。

2   输变电工程对环境的影响

从输变电系统的角度来分析，输变电系统对环境的影响主要包括两个时间段：施工期和运行期。在施工期，主要是对于土地的占用所造成农业林业方面的影响，以及在后续变电站和具体线路施工过程中对于地表植物以及野生动物方面的生态影响。另外，还有施工现场的噪声和扬尘等方面的环境问题。在运行期，环境影响主要集中在工频磁场、噪声、无线电等方面。

依照我国目前已经开始投入运营的国家电网公司1 000kV晋东南—南阳—荆门特高压交流示范工程在环境竣工验收后所反馈的数据来看，在施工过程中，绝大部分的工频电场强度、贡品磁感应强度等都能满足标准。但是，超标现象并未彻底根绝，对于超标区域的主要界定标准，一个是对于配置高压电抗器和换流变的变电站厂界的噪声超标，还有位于城区的敞开式布置变电站厂界的噪声超标。除以上两点之外，在线路跨越或是临近民房楼层过高时，楼顶位置的工频电场强度也是超标的。

近年来，随着我国输变电工程的快速发展和不断完善，我国对输变电工程在施工过程中所涉及的生态环境保护问题也前所未有地重视起来。目前，我国在变电站建设的过程中，所采用的都是尽量节约用地的设计模式，并且在城区变电站中进行户内布置和地下布置的比例也在逐年增高。在配电装置的选择上，尽量采用GIS和HGIS等方式;对于其内的主要变压器和电抗器等方面的设备都进行降噪处理。在多种措施的运用和推广下，输变电工程建设对当地生态环境的影响降低。

3   输变电工程在发展过程中存在的问题

3.1 相应法律法规缺失

目前，我國污染防治立法主要采用“基本法”加上专项立法的模式。但是，在基本法中对于污染的防治只做了大致概括，无法更好满足当下对于环境保护的新要求。

3.2 相关评价标准不完善

目前，我国虽然已初步建立相关的高压输变电工程环境影响评价体系，但尚未正式制定输变电工程电磁环境防护值的国家标准，对于相关竣工环保验收的规范也没有正式宣布。参考已出台的《电磁辐射防护规定》等国家标准和行业标准，发现正在实行和应用的行业标准体系均不是特别完善，很多内容已经无法满足实际需求。

3.3 对于输变电工程产生环境问题的投诉增多

近些年来，输变电工程的建设发展与其环境保护方面的矛盾日益突出，电磁环境对人类身体健康影响的报道处于失衡的状态，群众很少能接收到关于此领域的有效正面宣传，导致民众对于输变电工程的投诉不断。引起环保纠纷的主要原因包括以下几点。

（1）认识有误

大多数人将输变电设备理解成“大型电磁辐射发射设备”，认为输变电工程在日常运行过程中产生强烈的电磁辐射，危害人的身体健康。这也是群众最常见的投诉理由。而且部分群众认为，工程环保审批的程序不合规。

（2）扰民问题

在输变电设备运行过程中，一些变电站厂界附近会存在噪声超标的问题，而且部分的输变电设备会在阴雨天的时候引发一定的静电感应。

4  對于输变电运行环境监管的对策和相应建议

4.1   加强输变电环境的法律法规制定

目前，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中明确强调和提出了“强化放射源、射线装置、高压线等输变电设备的环境管理”，尽快确定相应电磁环境的质量标准，其主要判定根据是电磁场强度在某些特定区域是否已经超过合理范围。

建议以我国经济发展状况为主，结合世界卫生组织对于“国际电磁场计划”的评估结论和其他国家对于输变电环境的标准法规建设为基础，对于不同功能区域的电磁环境进行整体完善的规划。从而避免电磁场暴露对于人体健康和生态环境产生的负面影响。

4.2   加强对电网规划及健全规划评判标准

在输变电工程发展过程中，电网规划是整体电网建设中的基础和灵魂，是进一步指导电网项目建设的主要方针和策略。

首先应结合我国目前的煤电基地、水电基地、核电基地、可再生能源基地等方面的规划，依法开展国家电网相应的规划评价工作。对于国整体的输变电网络建设进行大范围审查，着重分析宏观布局的合理性和完善性，尤其是对于相应的特高压电网规划，更是需要从环境可行性方面进行更加深入的论证，在此基础上构建更加合理科学的输变电主网构架体系。

此外，还需要加强对省级网络的建设规划和县市级配电网的发展规划评价。通过对规划环境过程中产生的影响评价，在施工过程中，可以通过不同的区域角度，避免输电线路经过某些生态敏感地区。在整体统筹基础上，建立输电线路的有序架设。分析并实现地方电网规划和相应的国家产业政策，加强和完善国家电网的发展规划、地方经济的发展规划、地方环境的保护规划、地方土地的利用规划等。

4.3 输变电工程的全方位监管

目前，按照我国生态环境部《关于进一步加强输变电类建设项目环境保护监管工作的通知》要求，在输变电工程建设过程中，要加强对输变电类建设项目的监管力度，在监管过程中，落实对项目的全方面监管。对在输变电工程建设和实际运行过程中出现的各类违法违纪行为，要做到及时查处。

监管过程中，加强对于输变电类建设项目环境影响方面的评价审批，对于那些新建的、改建的、扩建的输变电类建设项目，必须严格执行环境影响评价制度，将环境影响评价问价和相应答复要求落实到实际施工设计过程中。

积极推进对输变电类建设项目的环境监管，对于新建的直流输电工程项目，尤其是500kV电压及以上等级的交流输变电项目进行环境监管，并将最终的环境监管报告作为生态环境部门审核和验收的主要根据。

5   结语

在输变电发展过程中，要加强对于输变电类建设项目环境监督、竣工验收等方面的信息公开。加强环境检测信息的主动公开和依法申请公开，做好输变电工程项目的公众参与工作，按照合法性、有效性、代表性、真实性等要求，确保公众对于环境的知情权和参与权。

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Study on the Supervision Strategy of Power Transmission and

Distribution Project Influence on the Environment in China

Zhang Yong  Li Yong  Xie Lianke  Zang Yuwei  Ma Xingang  Li Lefeng

（State Grid Shandong Electric Power Company Electric Power Research Institute，Shandong 250003，China）

Abstract：In recent years，with the continuous development and progress of China's overall economy，domestic demand for electricity is growing rapidly，and the impact of power transmission and transformation projects on the environment has become increasingly prominent. For this project，this paper analyzes the impact of China's power transmission and transformation projects on the environment，and proposes relevant operational supervision strategies，and  to play a positive role in promoting China's future economic development.

Key Words：power transmission and distribution project，environmental protection，operational supervision strategy