广西制造业营商环境影响因素研究

韩建飞 秦海林

营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境，是培育引资竞争新优势、加快实现制造业高质量发展的重中之重。习近平总书记多次指出，要改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率。在这样的政策背景下，我国多地政府出台政策，着力改善营商环境。制造业是对营商环境最敏感的领域之一。如何衡量制造业营商环境？找准优化营商环境的“发力点”？成为摆在各级政府和相关研究部门面前的课题。基于此，笔者于2019年6-7月对广西100家制造企业进行了调查和访谈。经过信度、效度筛选，得到有效样本92个。调查对象覆盖广西所有地市，其中柳州、百色、桂林三市最多，均超过10家，贺州、来宾两市较少，分别只有1家和2家，其他地市调查企业数量均在3-7家；涉及广西多数重点产业，其中有色金属冶炼、农副食品加工和汽车零配件制造三个行业调查企业最多，分别为16家、11家和11家，其他行业均在2-6家；涵盖大中小企业，其中大型企业38家，占比为41.3%，中型企业42家，小型企业12家，占比分别为45.66%和13.04%；涉及各类性质企业，其中国有企业23家，占比为25%，民营企业46家，占比为50%，外资及其他企业23家，占比为25%。

制造业营商环境分析

1.总体情况

（1）分地区来看，经济发达地区制造企业对营商环境的认可程度较经济较差地区高。南宁、桂林和北海三市开放较早、经济较发达，其制造企业对于营商环境的评价大多选择了“较好”或“非常好”，整体领先其他地市。尽管没有企业选择“非常差”，但玉林、防城港、梧州与来宾等市50%以上企业选择“较差”与“一般”，其中来宾的2家企业全都选了“一般”，表明营商环境整体有待提升（见图1）。

（2）分行业来看，新兴行业企业对营商环境的认可程度较传统行业高。在调查所涉及的行业中，农副食品加工、纺织服装和建材等传统行业中都有一定比例企业选择了“较差”，有色金属、石油化工两个行业企业对营商环境的整体评价中“一般”占比较大，评价整体低于新兴行业企业。因此，相关部门、地市在大力扶持新兴产业的同时，也要重视传统行业的改造提升与可持续发展（见图2）。

（3）分企业规模看，大型企业对营商环境的认可程度较中小型企业高。调研中，无一家大型企业选择“较差”，且选择“较好”“非常好”的企业占比高达78.95%；2.38%的中型企业选择了“较差”，小型企业的这一比重则高达16.67%，且无一家小型企业选择“非常好”，这在一定程度上反映了政府部门的“亲大疏小”倾向，中小企业尤其是小型企业对于相关部门“放管服”改革的获得感不高（见图3）。

（4）分企业性质看，国有企业对营商环境的认可程度较非国有企业高。选择“较好”“非常好”的国有企业最多，占比达到78.27%，而民营企业与外资企业选择“较好”“非常好”的比重则只有67.39%和60%。此外，仍有6.52%的民营企业选择“较差”，40%的外资企业选择了“一般”。营商环境的改善提升，应更多地听取民营与外资企业的“声音”（见图4）。

2.影响因素

（1）基础环境方面重点分析了“公用设施”“通信网络”“交通运输”“人才招聘”和“中介服务”等九个方面，整体表现较好。“用电、用水、用气的价格合理性”“人才招聘的便利程度”“就业培训服务”和“中介服务机构的收费”方面选择“非常差”“较差”和“一般”的企业占比较高。其中在“用电、用水、用气的价格合理性”上选择这三个选项的企业占比分别为1.09%、11.96%和43.48%，合计达到56.53%；在“人才招聘的便利程度”上选择这三个选项的企业占比分别为2.17%、23.91%和40.22%，合计达到66.3%；在“就业培训服务”上选择这三个选项的企业占比分别为1.09%、13.04%和52.17%，合计达到66.3%；在“中介服务机构的收费”上选择这三个选项的企业占比分别为0、4.35%和60.87%，合计占比达到65.22%。这说明，要让更多企业从“无感”到“有感”，需要相关部门在能源价格的合理性、公平性以及人才引培力度方面给予更多重视（见表1）。

（2）税费水平方面重点分析了“公司税负占销售额的比重”与“公司缴纳的政府和事业单位收费总额占销售额的比重”两个指标。“公司税负占销售额的比重”方面，选择公司税负占销售额的比重为“0-10%”的企业占比为66.30%，大多数企业认为整体税负水平不高，但也提出了在“高级技工人才所得税减免方面进一步放宽”的建议。“公司缴纳的政府和事业单位收费总额占销售额的比重”方面，得益于“费改税”的推进，选择“0-10%”的企业占比达到93.48%（见表2）。

图1 分地区营商环境评价结果

图2 分行业营商环境评价结果

图3 分企业规模营商环境评价结果

图4 分企业性质营商环境评价结果

表1 发展环境评价结果

表2 税费水平评价结果

表3 政府服务水平评价

（3）公共服务方面重点分析了“项目资助”“土地审批”“环境评价”“商事登记”和“行业准入”等九个方面，整体表现较差，除“获得商事登记资格的便利程度”外，其他八个方面选择“非常差”“较差”和“一般”的企业占比均超过1/3。其中对“获得信贷的便利程度”“获得土地审批的便利程度”不满意的企业占比分别达到50%和52.17%，成为调研过程中制造企业反映最多的两个问题。由此可见，相关部门在解决企业尤其是中小企业融资与用地需求方面还要创新思路（见表3）。

（4）行政效率方面重点分析了“采纳企业意见”“涉企服务态度”“涉企办事效率”和“政策公平程度”等七个方面，整体反响较好。但合计有29.34%的企业对“政府部门工作人员有‘吃拿卡要’的现象”选择了“比较同意”与“完全同意”，在反腐倡廉如此严峻的形势下这一现象值得反思。其他六个方面对“涉企政府服务”表示“完全不同意”“比较不同意”的占比均低于10%，但“政府制定政策时征求并采纳企业的意见和建议”“政府部门工作人员的办事效率较高”“企业利用政府网站、移动客户端及各类互联网技术办理业务比较便利”“当地政府对企业的政策公平程度”和“当地政府部门采购的程序公开透明，企业能得到公平对待”五个方面选择“一般”的企业占比均在30%左右，表明各地在“涉及政府服务”方面仍有提升空间（见表4）。

表4 行政效率水平评价

对策建议

1.进一步加强“放管服”改革

一是打造“全天候”网上政府，解决企业到政府机构办理事务排长队、周末不能办理等问题，真正实现“网上申办、智能审批、电子结果”，明确符合国际贸易规则的高标准的管理和审批原则。二是规范各级政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、税费清单以及专项资金管理清单。设立网上“行政审批中介服务机构超市”，公布服务内容和收费标准，保证企业可自由地选择中介服务机构。

2.完善公共基础设施

一是加快以5G为代表的新一代信息技术设施建设，为快速实现企业数字化、网络化和智能化转型奠定基础。二是根据产业发展需求及潜力，及时完善既有交通设施，争取在大型工厂、货场基地以及工业园区开通铁路，强化多式联运、实现无缝对接。三是实现工业园区公共基础设施和交通网络配套，以适应年轻员工和应届毕业生对工作环境的要求。

3.加大人才引培力度

一是搭建人才招聘公共服务平台，扩大企业人才招聘范围。变单纯的“留人”为更讲究实效的“留智”，鼓励当地企业以课题研究、岗位聘用、项目合作、兼职聘用、咨询顾问及技术指导等灵活形式引进人才。二是加强对企业进行技术改造资金支持力度，鼓励企业“机器换人”。三是出台吸引人才特别是蓝领技术人才的相关政策，如生育医疗、子女入托入校、高级人才个税返还、住房及购房补贴等。

4.缓解企业资金压力

一是建立财政资金扶持项目申报平台，企业可以随时向政府提出扶持资金申请，各职能部门对企业申请进行集中评审，对当年通过评审的项目的扶持资金采取事后补助方式，在下一年度进行拨付。二是打造“金融超市”，采用“线上+线下”模式，通过汇集企业注册、生产制造以及服务需求等信息，整合金融信用、社会信用等数据，为企业和各类金融机构提供实时的对接、增信、评级、跟踪和管理服务，同时为金融部门提供统计分析监管服务。

5.优化生产要素配置

建立“工业绩效综合评价系统”，按照地域、行业和效率等数据进行量化采集，对制造企业进行分类综合评价排序，在用地、用水、用电、信贷及财政等要素资源配置方面精准施策。电力交易市场和电力调控要保持一致，破解“两张皮”现象，体现电力市场公平性。加大企业零星征/租项目用地协调力度，实施工业用地弹性出让年限，同时探索“只租不让、先租后让、租让结合、分期供应”的多元化供地模式。