山东自贸试验区：打造对外开放新高地

商学立

2019年8月30日，中国（山东）自由贸易试验区正式挂牌。自由贸易试验区，是改革开放的“试验田”、制度创新的“新高地”。对山东而言，这是一项重大的改革授权，也是一次全新的制度探索。

中共十九届四中全会指出，要建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。高质量对外开放，离不开高层次平台承载。“中央批准山东设立自贸试验区，是继改革开放之初沿海开放战略后，再次把山东推到高位开放的前沿，为我们打造对外开放新高地提供了战略依托，也为山东加快高质量发展提供了历史性机遇。”山东省商务厅二级巡视员张型成表示。

“试验田”持续扩容

自由贸易试验区，可理解为一国或地区“境内关外”的单独隔离区域，区内可进行仓储、贸易、加工等业务，在关税和配额等方面有优惠规定，货物储存期限一般不受限制。这一全球资本、商家、企业竞相追逐的“开放高地”，当前已在80多个国家1000多个地区落地开花，而中国起于6年前。

2013年9月，中国首个自贸试验区，即中国（上海）自由贸易试验区正式成立，面积28.78平方公里，一年以后，面积扩展至120.72平方公里，涵盖外高桥保税区、张江高科技园区、陆家嘴金融贸易区等七个区域。

此后，自贸试验区在中国持续扩容。2015年4月，国务院批复广东、天津、福建3个自贸试验区;2017年3月，国务院批复辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区;2018年10月，国务院批复海南自贸试验区;2019年8月，国务院批复同意新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区。截至目前，全国范围共设立了18个自贸试验区。拥有自贸试验区的18个省份（含直辖市），GDP总量占全国的近80%。

同样在这个8月，国务院又批复了中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，面积119.5平方公里，和原来的自贸区基本相当，上海起跳自贸区4.0时代;而远在1500公里之外，历史也再次选择了深圳——中国特色社会主义先行示范区，蓄势待发。

至此，一个东中西协调、陆海统筹的全方位、高水平对外开放新格局正在加速形成。这是彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措，是新一轮在贸易、投资、金融、行政管理等诸多领域的全面试验。

改革不停顿，开放不止步。作为扩大改革开放的“试验田”，自贸区最生动的“底色”就是创新。2019年8月26日，国务院印发的《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，提出了各有侧重的差别化改革试点任务，对山东自贸试验区提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。

在总体方案设计中，山东自贸试验区涵盖济南、青岛、烟台三大片区。不难发现，它们同样也是山东新旧动能转换综合试验区的三个核心区。山东新旧动能转换综合试验区是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。突出自贸试验区与新旧动能转换综合试验区的联动创新，这正是《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》的一大特色。国家期待加强两个国家级试验区的统筹谋划，在山东形成叠加效应。

“三核”竞速

“济青烟作为山东‘三核城市，在经济总量、产业发展以及科技创新等方面都有着不可比拟的作用。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭认为，尤其是济南，在“一带一路”建设中，有着不可替代的优势，因为它是内陆交通的一个节点，而且也是南北交通大动脉的一个关键的节点。“把济南作为自贸区的一个试点城市，也是与把济南打造成开放性城市的战略规划不谋而合。”

公开资料显示，山东自贸试验区济南片区揭牌运行后，第一个月就新注册企业近千家。目前，总规模500亿元的民航产业投资基金落户济南片区高新板块;山东产权交易中心航空资产分中心揭牌并运行;华熙生物成为济南市首家通过科创板上市申请的企业;高速电磁驱动项目正式签约;国际标准化组织中首个量子信息技术领域的焦点工作组FG-QIT4，获国际电信联盟（NITU）审议通过设立……济南片区的吸聚力和自贸速度已初步显现。

“自贸区片区的设定肯定是在现有开放水平最高、实力最强的地方，然后再进一步提高标杆，提高标准，只有这样，才能实现对标世界最高标准、国际最先进水平，这也是国家的战略要求。”山东省商务厅研究室主任贾善和表示，济青烟从开放程度来讲，尤其是青岛、烟台在开放总量方面，在山东非常突出。

青岛片区作为“一带一路”国际合作新平台和新时代改革开放新高地，在现代海洋科技贸易，航运物流现代金融先进制造业等方面产业优势凸显。目前，总投资30亿元的中日生命健康中心、青岛港贸中心、九鼎峰贸易大厦三大中心项目已集中开工;自贸大厦已正式启用，搭建了青岛片区科技创新转化、新型业态培育、海洋特色产业发展的重要载体。

据悉，唯品会是山东自贸试验区青岛片区获批后首家在青岛片区内开仓运营的跨境电商企业，唯品会依托新区保税物流中心为重要的业务支撑平台，开展进出口双向业务，将全球优质商品更加高效地带给国内千家万户，日峰值单量可达15万单。

建设智能制造聚集区、中日韓合作样板区、海洋经济示范区、科技成果转化试验区和现代服务业先行区，是烟台片区的主要目标。2019年11月5日，由韩国C&M株式会社投资的新能源汽车电子生产基地项目在烟台开发区签约，这是山东自贸区烟台片区获批后，首个落户的韩资世界500强项目，该项目总投资2000万美元，产品广泛应用于大众、宝马、奥迪等各大汽车厂商。

烟台片区正式挂牌运行两个多月来，新注册企业突破1000户，达到1059户，约为2018年同期的1.5倍。“国家设立自贸区就是要鼓励创新，好走的路都趟出来了，剩下的都是硬骨头。”烟台片区明确提出，要立足实际、突出特色，打造可复制可推广的“制度高地”，走出一条自贸区建设的“烟台路径”。

创新性探路

“真是太方便了，在韩国就可以申请注册山东自贸试验区烟台片区的企业，不用出国就拿到了公司营业执照，还收到了一套免费刻制的印章。这么便利的服务，让我们对以后到烟台投资充满了信心！”得益于山东自贸试验区烟台片区推出的“中日韩跨国审批”便利举措，2019年11月17日，在韩国首尔，山东米美生物科技有限公司的韩方投资者白娟寿（BEAK YUNSOO）女士，手捧山东自贸试验区烟台片区公司营业执照兴奋地说。这是自贸区在海外颁发的首张营业执照，也是政务服务走出国门，实现跨国审批的首创性探索。

据烟台开发区行政审批服务局相关负责人介绍，“中日韩跨国审批”的推行，很大程度上解决了日韩投资者到自贸区申请注册公司语言不通、长途反复奔波的问题，极大节省了申请自贸区企业注册登记的时间，降低了跨境投资烟台片区的成本和风险，有力提升了区域引力和营商软环境。2019年1-9月，开发区新落户韩资企业21家，同比增长320%。其中，山东自贸试验区烟台片区获批以来新落户韩资企业7家，政策效应凸显。

在山东自贸试验区七大改革领域中，加快转变政府职能放在了首位，明确要求“深化商事制度改革，推进‘证照分离改革全覆盖”;“推行‘极简审批‘不见面审批（服务），深化‘一次办好改革”;“全面开展工程建设项目审批制度改革”……一系列牵一发而动全身的重大改革举措，将在这里先行先试。

去年9月20日，大商中心在山东自贸试验区青岛片区落地了区内首单电子仓单质押融资业务，运用区块链“分布式记账”技术理念，实现了货物全程保税、全程监管，货物信息真实有效、不可篡改。2019年9月24日，服务于山东自贸试验区济南片区的“区块链+政务”可信服务平台正式上线，加速实现“秒办”“联办”，创造了“放管服”改革的“济南速度”。

“烟台速度”也不逊色。自挂牌运行以来，出台了一揽子60条指向性强、含金量高的政策措施，营造了优良的营商环境。烟台将首批700多项市级行政权力和公共服务事项下放片区，赋予自贸片区更大的发展自主权;出台优化政务手续办理服务20条意见，企业开办手续办理由3天压缩至半天，只进一扇门、最多跑一次。

自2019年12月1日起，全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。山东自贸试验区这块“试验田”，肩负着制度创新的使命，承担着先行先试的责任，在推进“证照分离”、破解“准入不准营”方面，山东省将走得更深更远。

编辑/魏伟

链接：中国（山东）自由贸易试验区

战略定位：

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地。

发展目标：

经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、動力变革，努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

功能定位：

济南片区：37.99平方公里。发挥省会优势，聚焦科技创新和知识产权保护、医药医疗创新发展、产业金融创新和人才支撑。重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

青岛片区：52平方公里。聚焦优势经略海洋，深化中日韩区域经济合作和投资领域改革，优化贸易结构，探索金融创新。重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造全国沿海重要中心城市。

烟台片区：29.99平方公里。发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市等优势，聚焦深化中日韩区域经济合作、贸易转型升级和金融开放创新，高质量发展海洋经济。重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。