从云南中考体育增至100分谈中考体育的政策意义与现实困境

马凌 李忠诚

1979年，上海崇明中学举行新中国教育史上首次“体育加试”，距今已经40余年;1994年，北京市把初中毕业生升学体育考试（以下简称：中考体育）作为一项制度坚持实施，距今也有26年的历史。据调查，目前，全国有22个省会城市（含直辖市）的中考体育分数在50分以上。2019年12月27日，云南省教育厅印发《关于进一步深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（云教发〔2019〕113号），其中，“体育与健康科目考试总分100分”的消息被各类媒体争相报道。纵览各类报道，大家关注的主要原因是“体育的分数上调至100分”，更重要的是“分数与语文、数学和英语平起平坐”，人们惊讶于体育学科的地位在云南的崛起和“身份突变”。作为一名基础教育界的体育工作者，笔者谈一些自己的观点。

一、云南中考体育100分是对中央有关精神的贯彻落实，具有重要政策导向与示范价值

（一）中考体育100分是依法治国的必然趋势和依法治教应有之义

党和政府历来高度重视青少年的身心健康，在新中国成立后的70年里，国家制定了一系列法律法规（表1），出台了一系列红头文件强调青少年身心健康的重要性，部分文件明确了组织实施体育考试的要求。《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”《中华人民共和国体育法》规定：“学校必须开设体育课，并将体育课列为考核学生学业成绩的科目。”《学校体育工作条例》明确指出：“体育课是学生毕业、升学考试科目。”

由于青少年体质健康水平持续下降，2007年5月，中共中央国务院下发《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）（以下简称中央7号文件）。中央7号文件开篇指出，“增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事”，并提出了一系列加强青少年体育工作的政策要求和具体举措。明确“全面组织实施初中毕业升学体育考试，并逐步加大体育成绩在学生综合素质评价和中考成绩中的分量”的政策要求。也正是由于中央7号文件的明确要求，中考体育才陆续在全国逐步恢复。2008年，刘海元撰文指出，“部分省市在前几年已经中断了过去一直坚持实施的体育中考制度”，这也印证了中考体育的坎坷历程。此后，在加强学校体育工作的文件和领导讲话中，中考体育的重要性被不断强调。

由表2可以看出，2007年至2016年期间，国家文件4次提及中考体育，国家领导人明确要求加大中考体育的分值。因此，无论是落实法律，还是贯彻文件，中考体育的重要性都是不容置疑的。

依法治国是我们党的治国方略，党的十八届三中全会提出“推进法治中国建设”，十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，要求“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”。党中央、国务院下发的红头文件，是依据有关法律法规，结合现实工作实际而制定的，其主要目的在于督促各级政府、有关部门不折不扣地执行国家的有关法律法规。因此，云南把中考体育增至100分可以说是依法治国的必然趋势和依法治教应有之义，体现了云南对破解学校体育工作难题的决心。

（二）中考體育100分是深入推进义务教育均衡发展的重要举措

2005年，教育部下发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基〔2005〕9号），提出了义务教育均衡发展的目标、路径和重点工作。2012年，《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）印发，义务教育均衡发展工作由部门推进上升至国家战略。文件明确指出：“区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。”并把“教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程”和“教师配置更加合理，提高教师整体素质”作为此项工作的两个重要目标。但是，无论是从全国范围来看，还是云南省，均没有实现这两个目标，作为国家课程的体育课不能开齐开足，中小学体育教师缺编严重。2013年，党的十八届三中全会公报指出，“要强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”;2018年，习近平总书记在全国教育大会上的讲话中要求：“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课。”这均从侧面印证了我国中小学体育课的开设整体情况不容乐观，亟待加强。

媒体中关于中小学体育课不能开齐开足、体育教师缺编的报道也屡见不鲜。2020年1月5日，《北京青年报》的报道指出：“2018年，国家义务教育质量监测云南省16个县的监测结果显示：小学四年级数学课周课时超过正常课时的68%，初中阶段八年级数学课周课时超过正常课时的90.8%;小学四年级学校体育开课达标率为61.2%，到八年级，体育开课达标率只有38.7%。”数学课时超标严重，体育课挤占严重，两者形成了鲜明的对比。

中考体育增至100分将在一定程度上扭转课程不能开足、教师普遍缺编的问题，将有效促进义务教育的均衡发展。云南省教育厅把“引导义务教育优质均衡发展”写入了中考改革文件的指导思想，体现了希望通过考试改革，撬动教育教学改革，是把考试改革作为推进义务教育均衡发展的有力抓手。云南中考政策的出台，对全国中考政策，尤其是中考体育政策具有重要的导向与示范价值。

二、中考体育100分是对体育育人价值的重新认同，是在基础教育界进行的一次思想认识革命

教育的根本任务是立德树人，体育作为教育的重要组成部分，在培养青少年健康成长方面具有独特的价值和作用。1917年，毛泽东同志撰写的《体育之研究》中指出“体育一道，配德育与智育，而德智皆寄于体，无体是无德智也”，“体育之效，至于强筋骨，因而增知识，因而调感情，因而强意志”;蔡元培先生提出“完善人格，首在体育”;中央7号文件指出“体育锻炼和体育运动，是加强爱国主义和集体主义教育、磨炼坚强意志、培养良好品德的重要途径，是促进青少年全面发展的重要方式，对青少年思想品德、智力发育、审美素养的形成都有不可替代的重要作用”;习近平总书记在全国教育大会上明确要求：“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。”

这些论述表明体育的育人价值不言而喻，不可替代。“但是，必须清醒地看到，一方面由于片面追求升学率的影响，社会和学校存在重智育、轻体育的倾向，学生课业负担过重，休息和锻炼时间严重不足;另一方面由于体育设施和条件不足，学生体育课和体育活动难以保证。”这是中央7号文件2007年的结论，放在今天依然成立。应试教育是其中最主要的原因，学校和家长看重的是升学率，在升学面前，身体健康显得很苍白，学校体育工作常常处于“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。

云南中考体育增至100分之所以引起全社会的关注，是因为这一做法突破了多数人的常规认知，这既是对体育育人价值的重新认同，也是在基础教育界进行的一次思想认识革命，让人们认识到体育不再是可有可无的“副科”，而是和语文、数学、英语“平起平坐”的“主科”。通过加分的方式，提高学校、家长和社会对体育的重视程度，从而让更多的人认同、接受体育的育人价值，这也是增加分数发挥的重要价值导向。

三、中考体育100分是一把“双刃剑”，对云南基础教育管理与现实提出了严峻考验

（一）对考试命题提出了挑战

命题是组织考试的重要环节。云南中考体育的命题细节目前还不得而知，但考试改革文件显示“体育与健康科目考试总分100分，其中学生体质健康监测合格占60分，体能与技能测试占40分。”按照这一表述，学生实际上比拼的是体能与技能测试的40分，因为体质健康监测是指《国家学生体质健康标准》测试，测试合格就可以得到60分。这使分数的含金量大打折扣。首先，学生测试达到合格水平并不是一件难事;其次，学生体质健康监测的责任主体不明确，如果是学校自行监测，那么，这60分就形同虚设了。因此，40分的命题就显得至关重要了。考试内容包括哪些？能否对课堂教学起到引导与推动作用？能否发挥体育学科的育人作用？各种内容的难度如何确定？这些如果不能做出科学的安排，100分带来的政策利好将很快消失，甚至带来更大的负面影响。

（二）对考试实施提出了挑战

现场组织实施是考试的关键环节。体育属于实践类技能性学科，有其特殊性，组织管理与认知性学科不同，考试组织周期长。中考涉及学生的升学，关系到学校、学生和家庭的切身利益，关系到社会的稳定。因此，必须公开公正公平。但是，由于学生在考试中的表现结果具有不可复制和不易留存等特点，一直以来，中考体育的“答题”过程和评分同时进行，考试中的所有环节在考生结束考试时均已完成，考生即刻就知道自己的考试成绩，所有的问题都在考场内解决。为打消学生、家长和社会的质疑，中考体育必须实现全过程的“阳光化”，这离不开政府强有力的推动和制度保障。云南中考体育新政把原来的“三年一考”改为“三年三考”，本身就增加了考试的组织成本。从组织实施的角度讲，100分带来的压力和挑战是巨大的。

（三）对日常体育课堂教学提出了挑战

《北京青年报》的采访结果显示：2018年，初二年级的体育开课达标率只有38.7%。改革后，体育课课时不会变化，体育教师不会增加。即便是按照国家规定的课时开设，初中的体育课时量也将成倍增加。在体育教师不增加的情况下，增加的课时谁来教？课堂教学质量如何保障？质量保障不了，增加数量就显得没有意义。通过考试改革，引导日常教学质量提高，才能保障更多学生受益，才能达到改革的初衷。

四、对研制中考体育考试方案的建议

考试在教育改革中发挥着举足轻重的作用，是教育改革的“牛鼻子”。笔者结合多年的实践经验和研究结果，对考试方案研制提出如下建议：一是方案的整体设计要有利于“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”四位一体学校体育改革总目标的实现;二是必须建立健全组织和管理机制，确保考试机会公平、程序公开、结果公正，依法依规回应社会关切;三是考试的内容应该包括体能和运动技能两个方面，以提高课堂教学和学生日常锻炼的效果;四是建立体育考试项目库，为学生提供可选择的考试项目，特别要提供多样化的运动技能项目，满足学生不同的兴趣爱好;五是科学制订考试评分标准，合理确定考试难度，体现体育考试的选拔功能，充分发挥100分的辐射带动效果。

参考文献：

[1]云南省教育厅.关于进一步深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见[S].2019，12.

[2]教育部.关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见[S].2016，9.

[3]中共中央国务院.关于加强青少年体育增强青少年体质的意见[S].2007，4.

[4]国务院办公厅.转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知[S].2012，10.

[5]国务院办公厅.关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见[S].2016，4.

[6]刘海元.全国教育系统落实中央7号文件的基本状况[J].体育学刊，2008，15（3）：47-51.

[7]劉海元.我国初中毕业升学体育考试制度实施现状分析[J].体育学刊，2008，15（9）：8-14.

[8]教育部.关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见[S].2005，5.

[9]国务院.关于深入推进义务教育均衡发展的意见[S].2012，9.

[10]屈畅.云南推中考体育与语文数学“平起平坐”教育厅：盼能缓解体育课被挤占情况[EB/OL].https：//3w.huanqiu.com/a/67c0c8/9CaKrnKoIxZ？agt=8，2020-01-05.