三江源国家公园为子孙后代留一方“净土”

耿国彪

1月8日，記者在国家林业和草原局例行新闻发布会上获悉，全世界面积最大、海拔最高的三江源国家公园通过三年试点已初具雏形，有望今年正式设立三江源国家公园。三江源国家公园管理局副局长任永禄表示，将努力把三江源国家公园打造成中国生态文明建设的名片、生态系统原真保护样板、高寒生物自然种质资源库、野生动物天堂、生态体验和环境教育平台、生态环境科研基地、应对和适应气候变化窗口、留予子孙后代的一方“净土”。

三江源国家公园位于青海省，包括长江源、黄河源、澜沧江源三个园区，涉及果洛州玛多、玉树州治多、曲麻莱、杂多4个县和可可西里自然保护区。总面积为12.31万平方公里，平均海拔4713.62米，它拥有世界上高海拔地区独有的大面积湿地生态系统，素有“中华水塔”之称，是我国乃至亚洲重要的生态安全屏障。

为了保护长江、黄河、澜沧江三条江河的发源地以及世界范围内特有的高寒生物自然种质资源， 2015年12月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《三江源国家公园体制试点方案》，2016年3月，两办印发《试点方案》，拉开了三江源国家公园体制试点实践探索的序幕。

据介绍，体制试点以来，青海省发挥先行先试政策优势，把体制机制创新作为三江源国家公园体制试点的“根”与“魂”，先后实施了一系列原创性改革，改变了“九龙治水”局面，解决了执法监管“碎片化”问题，理顺了自然资源所有权和行政管理权的关系，走出了一条具有三江源特点、青海特色的国家公园体制探索之路。

目前，三江源国家公园体制试点区生态保护和恢复成效日益显现，环境质量持续提升，生态功能不断强化，水源涵养量平均增幅6%以上，草地覆盖度提高11%以上，产草量提高30%以上。

在谈到三江源推进试点建设过程中的经验与做法时，任永禄说：

一是对标最严格的生态保护标准，率先探索建立国家公园生态保护新机制。按照中央关于生态文明建设的生态文明制度改革的总体部署，三江源国家公园采取最严格的生态保护政策，执行最严格的生态保护标准，落实最严格的生态保护措施，切实以生态保护优先理念统领体制试点各项工作，务求做到绝不欠新账、尽快还清旧账，致力于实现筑牢国家生态安全屏障的目标，为中华民族提供可持续生态产品。同时，依托青海的生态优势和生态文明先行区建设良好工作基础，坚持“大部门、宽智能、综合性”的原则，整合行政资源，减少管理层次，构建精简、高效、统一、精干的行政管理机构，率先探索了三江源国家公园生态保护新机制。

二是党政一把手亲自挂帅，以强有力的组织领导全力推进国家公园体制试点。建立并落实省委省政府主要领导总牵头，始终强调统筹协调、精心设计，着眼全盘棋，打好组合拳，形成了力量叠加效应，为体制试点最大限度地凝聚了推动力、落实力。同时，体制试点中始终高度重视顶层设计统筹牵引和宏观把向的重要作用，把加强顶层设计作为体制试点中谋全局、谋系统、谋长远的关键之举，作为与园区生态保护实践探索衔接互促的有效抓手，作为推进体制试点的重要方法和科学路径，先后出台了内容全面、路径清晰的《部署意见》、《机构设置方案》及13个管理办法，为顺利推进体制试点奠定了坚实的政策基础和明确的工作指南。

三是坚持目标导向和问题导向相结合，不断破解国家公园生态保护各种难题。始终坚持目标导向，就是坚持规划引领，明晰实现路径，紧紧咬住《试点方案》中提出的目标任务，不断加大制度创新，加大制度供给，完善制度配套，强化制度执行，制定年度工作要点和责任分工，逐项分解落实，聚焦重点突破。始终坚持问题导向，就是着力改变现有的“九龙治水”局面，解决监管执法“碎片化”问题，处理好自然资源所有权和行政管理权的关系，协调好自然保护与经济发展的关系，理顺不同政府部门之间、管理者与利用者之间的关系，制定统一的规范和标准。同时，强化生态保护与改善民生有机统一，处理好牧民群众全面发展与资源环境承载能力的关系，推动国家公园建设与牧民群众增收致富、转岗就业、改善生产生活条件相结合，生态保护与精准脱贫相结合，特别是设置了生态管护公益岗位，使牧民群众能够更多地享受改革红利，充分调动其参与保护生态的积极性，积极主动参与国家公园建设。

四是坚持在法律框架下有序推进生态保护，充分发挥法治引领和推动作用。三江源国家公园在试点工作中十分重视运用法治思维和法治方式，做到重大改革于法有据。三江源国家公园制度设计突出立法先行，在政府管理、生态管护、纠纷解决等各方面把法治放在突出位置，对三江源国家公园依法运行起到了重要作用。

三江源地区是我国大江大河的重要源头，生态安全显得尤为重要。在谈到未来三江源国家公园建设将朝着什么样的目标开展建设时，任永禄给出了“三步走”规划。

第一步，2020年，正式设立三江源国家公园。国家公园体制全面建立，法规和政策体系逐步完善，标准体系基本形成，管理运行顺畅。绿色发展方式成为主体，生态产业规模不断扩大，转产转业牧民有序增加，国家公园内居住人口有所下降。山水林田湖草生态系统得到全面保护，生物多样性明显恢复，江河径流量持续稳定，长江、黄河、澜沧江水质稳定保持优良，生态系统步入良性循环。国家公园服务、管理和科研体系初步形成，生态文化传承弘扬。基本建成青藏高原生态保护修复示范区，共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。

第二步，到2025年，保护和管理体制机制不断健全，法规政策体系、标准体系趋于完善，管理运行有序高效。全面形成绿色发展方式，山水林田湖草生态系统良性循环，生物多样性丰富，应对和适应气候变化能力增强，江河径流量持续稳定，长江、黄河、澜沧江水质更加优良。形成一整套并独具特色的国家公园服务、管理和科研体系，生态文化发扬光大。彰显青藏高原生态保护修复示范区，共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区的示范带动作用。

第三步，到2035年，建成现代化的国家公园。保护和管理体制机制完善，行政管理范围与生态系统相协调，实现对三大源头自然生态系统的完整保护，园区范围和功能优化，生物多样性更加丰富，建立起生态保护的典范；国家公园的运行、管理、监测、评价等体系全面建立，成为体制机制创新的典范；可持续的绿色发展方式更加成熟，基础设施配套完善，生态体验特色明显，是我国乃至世界重要的环境教育基地，文化先进、社会和谐、人民幸福，社会繁荣稳定，成为我国国家公园的典范。